不断打造充满活力的县乡人大工作环境

正衡量良好的人大工作环境是否形成的标准,一要看社会各界对人大的认识是否到位,二要看人大在履行法定职权上是否有效作为,三要看根本政治制度是否真正发挥出应有功效,四要看人大工作者对从事人大工作是否具有足够的信心,五要看人民群众是否信服并能有序参与人大工作。     

宪法宣誓,不应止乎于仪式和形式

正宪法宣誓制度是世界上大多数有成文宪法的国家所采取的一种制度,是法治社会的鲜明标志。党的十八届四中全会决定提出"建立宪法宣誓制度",要求"凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓"。2015年7月1日,全国人大常委会表决通过实行宪法宣誓制度。至此,我国成为世界上第98个规定相关国家公职人员必须宣誓拥护或效忠宪法的国家。     

人大制度二十年的发展及启示

作为我国根本政治制度的人民代表大会制度,自1954年9月正式确立以来,曾经走过曲折的道路。令人欣喜的是,党的十一届三中全会以后的这二十年,我国无论是对人大制度的认识,还是人大的制度建设,均取得了前所未有的发展与进步。这为我们继续推进人大制度的发展奠定了坚实的基础,也为我们提供了不少有益的启示。党和国家对人大制度的认识逐步深化中国共产党很早就从实现人民民主的高度认识人大制度的深远意义。正是基于这种认识,党率先倡导并领导人民建立了这一具有"伟大功效"的制度。但是,1957年"反右斗争"后,党和国家在指导思想上出现了忽视民主与法制、忽视人大工作的偏差,人大工作日趋削弱,加上其他种种复杂的因素,直至在"文化大革命"期间被破坏殆尽。党的十一届三中全会的伟大功绩之一是,它扭转了人们以往在民主与法制,包括在人大制度     

人大工作者要承担起宣传人大制度的使命

作为人大工作者,我们不仅要充分履行宪法和法律赋予人大的各项职权,还应承担起宣传人大制度的使命,尤其是要搭建平台,让青年人了解人大制度的运作模式,增强他们坚持和完善人大制度的决心,这就是我们创办"走进人大"主题活动的初衷。令人欣慰的是,7年来"走进人大"活动取得了一些预期效果,但要宣传好人民代表大会制度,我们还有很多事情     

着力加强人大建设 不断推动人大工作迈上新台阶

<正>面对新形势新任务,吉林市昌邑区人大常委会深入学习贯彻中央及省市关于加强人大工作和建设的决策部署,着力推动人大工作发展与时俱进。一、以创建"人大代表之家"为载体,夯实和完善代表工作一是统一建设标准。编制了《"人大代表之家"规范化建设工作手册》,以制度的形式对建立"人大代表之家"进行规范。目前,全区以乡镇街为单位,共建立17个"人大代表之家",实现了市区、乡镇全覆盖。达到了"六有"(有场地、有牌子、有设施、有制     

人大常委会审议报告应把握四个重点

听取和审议"一府两院"的工作报告,是人大及其常委会履行职权的重要形式。在审议中如何把握重点,议深议透,这是人大工作的一个重要课题。笔者认为,人大常委会组成人员在审议"一府两院"工作报告时应重点把握四个方面:首先,要审议报告是否符合实际。人大常委会审议"一府两院"工作报告,目的是为了推动工作的开展。审议报告首先要看报告是否真实地反映了工作现状,报告中提出的目标、措施是否切实可     

县级人大设立专委会渐成“标配”

正"机构不全、编制紧张、力量薄弱……"这是近年来县乡人大工作和建设面临的困难。面对县乡人大机构建设的新情况、新问题,2013年11月以来,张德江委员长就县乡人大工作进行了调研,提出了"县级人大设立专委会"的制度构想。2015年中央有关文件出台和地方组织法修改,使"县级人大设立专委会"的制度安排最终落地。这是县级人大进一步加强组织机构建设的行动指南和根本保证。其实,县级人大会议期间,都设     

中国地方人大建设三题:成就、挑战及转型——以浙江省温岭市人大工作实践为例

<正>中国地方人大尤其制度创新与实践已经成为中国政治发展过程中最具有活力和潜力的领域之一,越来越受到人们的关注。本文以浙江省温岭市人大的工作实践为例,来讨论中国地方人大建设进程中的三个问题,即主要成就、面临的挑战以及如何转型的问题。一、主要成就我国的人民代表大会制度从1954年建立以来,经过近60年尤其是改革开放35年的不断发展完善,已经取得了巨大的成就。从总体上看,可以说是地     

人大的视角:建立现代财政制度

十八届三中全会将财税改革放在了非常重要的位置,首次将财政定位为"国家治理的基础和重要支柱",提出了建立现代财政制度的目标框架,从预算管理、税收制度和支出责任方面制定了未来10年财税改革的路线图。那如何来理解现代财政制度,如何建立现代财政制度呢?三中全会指出"必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率,建立现代财政制度",也指出了"加强人大预算决算审查监督、国有资产监督职能"。可以看出,财税体制改革和人大预算审查监督是一对相互协     

关于加强和改进“人大代表联系群众活动室”建设的几点思考

正2013年,党的十八届三中全会提出"通过建立健全代表联络机构、网络平台等形式密切代表同人民群众联系。"2016年,中央全面深化改革领导小组通过的《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》,要求建设代表联系群众的工作平台和网络平台。为此,福建省人大常委会党组于2017年出台了《关于加强和改进人大代表履职有关工作的实施意见》,要求全省乡镇、街道普遍建立"人大代表联系群众活动室"(以下简称活动室或代表活动室)。至2017年底,全省1100多个乡镇、街道建立了2000多个活动室,实现了活动室在乡镇、街道的全覆盖。从实践看,活动室的建立运行,对于密切代表与人民群众的联系,拓展代表履职作为空间,增添新时代基层人大工作活力,起到了积极明显的效果。     

坚持和完善人民代表大会制度的重要平台——各地人大制度理论研究会状况调研

地方人大工作是人大制度创新的重要源泉。我们应当珍惜地方人大制度研究会这一重要平台,充分发挥"体制内"研究力量作用,为人大工作提供参考,为社会主义民主法治建设贡献力量。2012年4月6日,"上海人大工作研究会"宣告成立。成立研究会的目的是为了更好地发挥长期从事人大工作领导专家的作用,通过调查、课题研究等多种方式,为进一步坚持和完善人民代表大会制度     

旁听人员是否拥有发言权?

随着我国民主政治的发展和法治进程的加快,公民旁听制度在各地人大迅速推行开来。但对旁听人员是否拥有发言权,理论上有争议,操作上存不同。旁听人员是否拥有发言权呢?请看本期争鸣。     

记者应多往人大跑

今年7月,山东省1995年度"宣传人民代表大会制度好新闻"评比揭晓,《曹州晚报》的《一袋尿素10公斤盐,农民吕连胜手抓"化肥"喊打假,请看:人代会派出特别专车》一稿名列榜首。结果评出后,同行们跟我们开玩笑:"你们发在人大上了。"是的,这几年我们通过人大抓了不少好新闻。自1989年以来,我们共有12件作品获山东省、全国地市报好新闻一等奖,其中6篇来自于人大。为什么从人大获     

依法行使质询权 彰显人大监督力度

<正>行使质询权、提出质询案,是法律赋予人大常委会组成人员的一项监督权力,是一般监督方式所不能取代的一种刚性监督方式,是纠正和解决重大问题的一种严厉的监督手段,因此被认为是人大监督权中的一项"核心权力"。质询权是人大及其常委会对同级行政机关、审判机关、检察机关一种强有力的监督形式,是人大的一项重要职权。行使质询权是世界许多代议制国家普遍采用的监督形式。我国质询制度起源于1954年宪法,当时叫"质问"。"文革"期间这一制度被取     

工作基础是这样夯实的

正"人民代表大会制度理论研究,要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚持从中国国情和实际出发,使人大制度、人大工作真正体现时代性、把握规律性、富于创造性。"2014年1月7日,中其中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江在人大制度理论研究会成立大会上强调,要加强人大制度理论研究,推动人大制度与时俱进。的确,要充分发挥人大作用,制度保障是关键。回首重庆人大的发展历程,我们不难发现,从坚持党对人大工作领导,到扩大公民的有序政治参与,制度无     

提升地方人大监督实效的思考

实效是人大监督工作的重要标准.群众评价人大工作,不仅要看说得怎样、目标如何,最重要的是看做得怎么样、真正落实了多少.实效是人大监督工作的必然要求,不"实"就不能体现人民代表大会制度的权威,不"实"就不能体现地方国家权力机关的担当和作为.实效是人大监督工作的永恒目标,需要在工作中不断探索、创新和完善.下面,笔者结合焦作市的工作实践,试提出提升地方人大监督实效的思考. 选好议题是前提 选好监督议题是做好监督工作的前提.只有把议题选好,监督工作才能有针对性,才能真正起到助推经济社会发展的作用.     

成长中的地方性法规质量评估制度

近年来,各级地方人大及其常委会积极探索多种有效方式和途径提高地方立法质量,地方性法规质量评估制度就是其中之一。下面我们不妨感受一下各地方人大法规质量评估工作的一些情况。山东2000年以来,山东省人大常委会将“立法回头看”列为工作要点,由法制委员会具体实施。先后对本省《私营企业和个体工商户权益保护条例》《、产品质量法实施办法》《、法律援助条例》《、就业促进条例》进行了立法回头看。回头看的重点,是看法规设定的权力和责任、权利和义务是否合理,赋予行政部门权力的同时有没有加以限制,规定公民的权利有没有切实得到保障,…     

立体空间中的＂人大角度＂

一位人大代表在人大常委会上审议检察院有关工作报告时，提出了一个耐人寻味的观点。他说，从人大的角度来审议这个报告，主要是看两方面，一看其工作是否合法，二看老百姓对其是否满意。     

聚焦专题询问之“问”

<正>专题询问作为询问制度的拓展与深化,是介乎一般询问和质询之间的一种形式,是在制度框架内创新监督工作方式方法的生动实践,是对人大监督方式的重要补充,也是增强人大监督实效的重要途径之一。从近几年的实践看,充分运用专题询问这个监督形式,切实提高人大监督工作的实效,笔者认为需要探究和解决几个询问之"问"。"问"什么选好题是做好询问工作的前提。相对于询问,专题询问的主题更集中、主体更明确,问题更有针     

我国选民参与意识与选举制度的关联——宝鸡市县区换届选举选民情况调查

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,选举制度是人大制度的重要组成部分。选举制度是否完善及其运行状况如何,选民的政治参与状况怎样,都直接影响人大制度的实践。选民参与选举的意识和水平,既受选举制度的规范和制约,也影响着选举制度的运行及其改进。因而对人大制度的认识和研究,不能不注意选民参与意识与选举制度的关联。为进一步深化对人大制度实际运行状况的了解和认识,我们于2002年11月至12月,分赴宝鸡市渭滨区、金台区和凤县所辖八个选区,通过问卷、座谈、走访等形式,对宝鸡市县区人大换届选举中的选民情况进行了较详细的实地调查…