管理系列专题：公证管理纵横谈（之二）——“两结合”的公证管理体制应步入正轨

事易时移,变化宜矣,创新就是与时俱进.国务院批准的<公证改革方案>实施一年多来,所有的公证处和公证人员都在积极论证并亲身体验着改革所带来的适与不适,"痛苦并快乐着"成了公证同仁的共同体验.西部大开发、政治文明、全面建设小康社会等战略的实施为公证事业提供了前所未有的发展空间,公证发展多年的积弊与潜能似乎都在此时爆发了出来;随之,完善改革配套措施、加大公证管理力度、加强"两结合"的公证管理体制成为各级司法行政机关亟待解决的重要问题.     

关于健全和完善“两结合”公证管理体制的理论探索

实行行政管理与行业自律相结合的公证管理体制．即“两结合”公证管理体制．是改革开放以来我国公证工作改革发展取得的重要成果。这一体制适应中国国情．符合公证实际．实践证明是行之有效的。对这一体制从理论上作些探索，深入分析“两结合”的基本定位和功能机理．对于在实践中进一步调动两个方面的积极性、发挥两个方面的作用，更好推动我国公证事业发展．具有重要意义。     

身份信息核查如何服务应用于公证行业

中国公证协会会长段正坤明确指出“求真务实、恪守诚信，推动公证行业规范发展是中国公证协会2008年的工作目标之一”。要实现这一目标，就需要公证行业利用各种有效途径来不断完善公证信用体系建设，其中，身份信息服务就是一项降低公证行业风险，增强公证公信力的有效办法。     

从完善公证法律制度谈我国公证诚信制度的构筑

介于法律信用保障下的公证制度,诚信是公证制度的最大特点和价值所在,是保证我国各项经济民事活动公正合法的有力保障。公证制度发挥作用的基础也是建立在诚信之上,作为社会体系的一项重要部分,公证制度的建设应该不断地加以完善,以建立诚信制度为基础,发挥公证行业的真正作用,成为群众信赖的行业。本文从完善公证法律制度出发浅谈如何构筑公证诚信制度,提出完善意见作为参考。     

如何加强大中城市公证机构的管理

随着社会主义市场经济的建立和深入发展，公众对公证法律服务的需求也不断增长，公证事业得到了迅速发展。但是我国的公证事业还处于发展的初期，存在许多矛盾和问题。例如，公证机构体制尚不健全：公证机构内部运行机制不够完善；公证行业“两结合”管理尚未很好形成等。这些问题若不得到及时有效的解决，将会影响到整个公证事业的健康发展。     

公证管理纵横谈（之六）——政务公开：公证行业发展的健康良药

吉林省四平市现有公证处8家,公证员67人.几年来,四平市司法局在认真贯彻<公证管理办法>、<公证管理条例>和不断探索、实施公证改革的基础上,以管理工程活动和"三争"活动为契机,以提高两个效益为中心,在全市公证系统全面推行政务公开,极大地促进了公证行业的发展,证源不断拓宽,办证数量连年递增,办证质量不断提高.在全省管理工程活动评比中,四平市公证工作位居全省第二名,实现了公证工作的整体升位.     

在发展中前行——谈科学发展观与公证行业的使命

当前,在学习落实科学发展观的形势下,以全面、可持续发展为导向,我国公证行业的改革与发展需要深入研究并解决以下几个问题: 第一,坚持实施以人为本,完善公证制度,使之更好地服务干民、服务于公共社会.这是公证行业自身实现可持续发展的基础.     

一名公证员眼中的公信力建设公信力建设来自公证员的日常工作

公证行业司空见惯的一个说法．是公证质量是公证工作的生命线。每个公证人员应该时刻铭记在心．并用以自我约束、自我鞭策、改进并完善各项工作。作为一名公证员，笔者对此坚信不疑。同时笔者认为，对于单个公证事项来说，公证质量是基石，是目标；而对于整个公证行业来说，公信力建设应该是公证事业发展的基石。     

我国现行公证制度的体制缺陷及立法建议

近年来,根据国务院、司法部要求,全国公证行业进行了公证体制改革,取得了明显成效,推进了我国公证事业的发展。但是,在公证改革进程中,也反映出不少问题,有的问题还比较突出。从实际工作角度看,公证行业反映最大的问题是不正当竞争。其表现为:(1)压价竞争。"同城多家"的大中城市公证机构,为了招揽业务,就象商品大甩卖一样,大打价格牌,从而引发了行业内的价格竞争。(2)给协作费。为了扩大证源,最直接的就是给回扣。公证处之间争业务,使这股"回扣"风在有的地方高达20%-30%。管理部门再三强调,严令禁止;公证行业协会迫切呼唤行业意识,停止自残。但效果都不明显。为什么?需要反思公证制度体制方面的缺陷。     

积极发挥公证制度在不动产登记中的职能作用

正目前,我国正在起草制定《不动产登记条例》,拟对现行的不动产登记制度进行全面改革和完善。这项立法,全国上下普遍关注,全国公证行业更加关心。因为,不动产公证业务作为一项传统公证业务,在大陆法系国家都是公证的支柱性业务,但在我国,公证对不动产领域的介入非常有限。笔者认为,着眼于构建完善的不动产物权法律制度体系,应当对公证制度给予应有的关注,将公证制度纳入不动产登记制度设计之中。下面,我想从三个方面阐释自己的观点。     

公证托管 能否从个别走向一般

自2001年4月辽宁省抚顺市公证处全面完成对市内四区公证处托管后,国内30多个公证管理部门及公证处派人到抚顺了解情况,并一致认为这是一种全新的公证集团化模式,产生了显而易见的优势,这种模式对于克服公证行业内不正当竞争,进一步提升公证人员素质和公证文书质量,提高公证的诚信度,均起到了至关重要的作用,为创建"名所名处"提供了坚实的物质和制度基础.然而,两年时间过去了,前往了解者中实施托管或兼并的却不到十分之一.     

狠抓公证质量 提升行业形象

公信力是公证的灵魂。公证机构和公证员应当严格规范履行职责,确保公证质量,确实维护和不断增强公证公信力,推动公证事业科学发展。一、当前影响公证质量的若干因素公证制度恢复30多年来,质量与发展一直是公证行业的两大主题。"以质量求信誉,以信誉求发展","以质量求生存,以质量求发展",公证质量是公证行业的生命线,这些都是业界常谈的     

关于建立国家公证人制度的理论探讨

公证体制问题,是研究和破解诸多公证问题的一个基础性命题。现有的多元化的公证机构及管理体制的发展前景问题,并未因2006年3月1日《中华人民共和国公证法》施行而有定论。从理论视角深入探究和剖析这一命题,对于推进当前公证体制和工作机制改革,具有重要意义。一、研究建立中国特色公证体制的考量因素公证体制,包含公证机构体制和公证管理体制两个方面。纵观大陆法系和英美法系国家,各国公证机构体制各异,即便同为大陆法系国家,相互间也有较大差异。与之相对应,公证管理体制亦呈现多样化。建立完善中国特色公证体制,需要综合考量以下因素:…     

在公证实践中建设行业公信力

正公信力问题是公证行业的根本问题。对于公证行业来说,公信力就是生产力,公信力就是行业存在的唯一价值。随着我国社会经济改革不断深入,依赖并且信赖公证的民众和法人机构越来越多,公证的总体形象比较健康,社会评价比较正面,这是全体公证从业者、政府主管部门和相关部门共同培育、精心呵护的结果。但公证的公信力与我们的期待、与公众的要求相比,还有不小的差距,公证行业长期培育的公信力因行业内个别有害因子的侵蚀,行业形象时而被一些负面消息扭曲,行业良性发展遭遇人为的坎坷。公证公信力为什么会被一些公众质疑?公证公信力的源     

重构与创新：关于公证改革的若干思考

随着司法部<关于深化公证工作改革方案>的出台,公证行业的改革进入到规模化、系统化的实施阶段.按照<方案>的要求,大部分的公证处将改制为"执行国家公证职能、自主开展业务、独立承担责任、按市场规律和自律机制运行的公益性、非营利的事业法人".     

建立和完善有中国特色的公证制度

目前我国立法机关正在抓紧制定新中国第一部公证法.在公证立法过程中,要从我国国情出发,借鉴大陆法系国家公证制度中的成功做法,重新考量我国公证制度的法律定位、价值取向和功能作用,研究解决公证立法中涉及的重要问题.这对于统一人们对公证制度的认识,改革和完善有中国特色的公证制度是大有裨益的.     

让公证在健康的道路上运行

我国现有公证员1.2万多人,公证处3189个.规范执业行为,加强行业自律,已成为深化公证工作改革,建立中国特色公证制度的一个迫切问题.日前,中国公证员协会通过了<公证行业自律公约>和<公证员惩戒规则>.接受报社委托,记者就<公约>和<规则>的有关情况对中国公证员协会江晓亮秘书长进行了采访.     

探索构建中国公证诚信制度

为了加快公证事业发展,使其更好地契合现代社会持续健康发展需求,应对电子商务迅猛蓬勃发展给我国公证行业诚信建设带来的新挑战和新考验,公证工作应当进一步体现与保障公证的"诚信",全行业要形成合力,进一步探索和研究公证诚信制度建设的相关问题,对影响公证诚信评价和公证诚信制度建设的不利因素进行及时、有效的整改,将理论研究与实践探索相结合,将总结发扬与创新试点相结合,以提升公证公信力,树立公证行业良好的社会形象.完善的公证诚信制度涉及确立公证法制、完善公证体制、建设公证队伍、提高公证质量及设立监督惩戒措施等,是一个复杂而艰巨的系统工程.笔者认为,当前公证行业从实际情况出发,探索公证诚信制度构建的方法途径,至少要做到以下几个方面.     

从公证制度看司法制度改革

公证制度作为我国司法制度的重要组成部分,涉及到整个司法制度的发展和完善问题.因此,公证制度改革应当顺应整个司法制度改革的基本目标和方向.从政治经济学的意义上讲,科学合理的司法制度将对经济制度产生积极的保障作用.所以,公证制度改革的本旨在于是否能够发挥其保障公民、法人或其他组织的利益之作用.     

让公证在社会信用体系中大放光芒

张福森部长曾指出,要从"依法治国"与"以德治国"相结合的战略高度将法律服务和社会信用建设有机统一起来,充分发挥我国律师和公证在诚信建设中的作用,强化社会信用体系的法律保障.当前,从中央到地方各级政府正在建立和完善与市场经济体制相适应的社会信用体系(制度).公证作为一个以公信力为基础和支撑的法律部门,在建立现代信用制度,实现诚信、维信、守信中具有特殊的价值和功能.①公证行业既是社会信用体系的建设者,同时也是社会信用体系的捍卫者.