大同市对审议意见书的探索和实践

长期探索地方人大常委会监督工作的实践中,我们深深体会到,通过听取和审议工作报告,形成审议意见书,送达有关国家机关办理,并将办理结果报告人大常委会,是强化对同级人民政府、法院、检察院(简称"一府两院")监督的有效形式。从1998年8月我市十一届人大常委会第一次会议开始,运用这种形式,边实践、边探索、边完善,不断强化对"一府两院"的监督,到2003年8月新一届人大常委会产生,五年召开39次常委会会议,听取和审议"一府两院"工作报告142项,形成审议意见书55项,提出审议意见455条,有力地促进了全市的经济发展和社会的全面进步。立法规范,确立审议意见书的地位依照法律规定我们每两个月至少举行一次常委会会议,每次会议近一半的议程就是听取和审议"一府两院"的工作报     

促进发展 关注民生 推动北碚经济社会科学发展——北碚区人大常委会2010年工作回眸

2010年,北碚区人大常委会在区委的坚强领导下,团结全区人大代表和人民群众,紧紧围绕区第十六届人大五次会议确定的目标任务,切实履行宪法和法律赋予的职责,圆满完成了2010年各项工作任务。全年共召开8次常委会会议、26次主任会议,听取和审议了21项"一府两院"专项工作报告,作出了10项决议决定,形成了4项专题审议意见和1项评议意见,组织开展了25次     

“一府两院”的“中考”

<正>如果说某项工作完成后"交答卷"是一次"期末考试",那这项工作在进行中接受相关检查,就是一次"中考"。日前,重庆市"一府两院"及其部门再次参加了"中考"。2015年6月至7月初,重庆市人大常委会主任张轩,副主任郑洪、杨庆育、周旬、杜黎明、沈金强、张定字,分别带队对"一府两院"及其部门办理落实市四届人大二次会议、三次会议代表建议情况进行专项检查。重在办成在市四届人大三次会议上,马林等     

吉木萨尔县人大与“一府两院”召开联系会议

吉木萨尔县人大常委会针对今年换届后"一府两院"领导调整多,对人大工作不熟悉的特点,于近日与"一府两院"召开了联系会议。会议学习了县人大常委会制定的《县人大常委会与一府两院加强联系的办法》和《县人大常委会关于干部任免程序和办法》。通过学习,进一步明确了县人大常委会与一府两院日常工作中的相互支持、密切配合等多方面的问题;对一府两院提请任免干部方式、     

“一府两院”专项工作报告是否需主任会议通过?

正一些地方人大常委会在听取和审议"一府两院"专项工作报告前,要求"一府两院"相关负责人先向主任会议报告,主任会议通过后再向常委会报告。有人认为,此做法既有法律依据,又有助于提高常委会审议效率、质量;也有人认为,监督法只规定了专项工作报告年度计划由主任会议通过,没有规定专项工作报告需经主任会议通过。"一府两院"专项工作报告是否需主任会议审议通过?请看本期争鸣。     

主任会议听取“一府两院”专项工作报告是人大监督的必要环节

自监督法颁布实施以来,各地方人大常委会对监督工作进行了积极有效的探索。对于主任会议是否有权听取"一府两院"专项工作报告,存在两种截然相反的观点:有的认为主任会议无权代替常委会行使听取和审议"一府两院"专项工作报告的职权;有的则认为。作为常委会召开前的准备工作,主任会议听取"一府两院"专项工作报告有利于提高常委会审议的质量和效率。那么主任会议究竟有没有听取"一府两院"专项工作报告的权力呢?请看本期争鸣。     

主任会议无权听取“一府两院”专项工作报告

自监督法颁布实施以来,各地方人大常委会对监督工作进行了积极有效的探索。对于主任会议是否有权听取"一府两院"专项工作报告,存在两种截然相反的观点:有的认为主任会议无权代替常委会行使听取和审议"一府两院"专项工作报告的职权;有的则认为。作为常委会召开前的准备工作,主任会议听取"一府两院"专项工作报告有利于提高常委会审议的质量和效率。那么主任会议究竟有没有听取"一府两院"专项工作报告的权力呢?请看本期争鸣。     

动态与信息

最近,房县人大常委会在全县人大工作会议上提出加大人大监督力度的6条措施。这6条措施是:①抓住执法中存在的突出问题,开展重点执法检查活动,在注重实效,解决问题上下功夫,切实纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象。②围绕党委工作重点,政府工作难点,群众关注热点开展监督工作,一年集中开展几次重大的监督活动。③坚持人大常委会"审议意见"当面回复制度。上一次人大常委会会议审议"一府两院"的工作报告,提出的"审议意见"交"一府两院"办理后,必须在下一次人大常委会会议上当面回复办理结果。④组织县乡代表一年开展一次对"一府两院"工作     

八面来风

正乐安县:"一府两院"集中述职人大代表现场测评"一年来,我带领班子成员及全体干部职工全面完成了省、市下达的民政工作目标任务,社会救助、综合减灾等多项工作走在全省前列……"近日,在乐安县第十七届人大常委会第七次会议上,共有27名     

基层人大工作与政治文明建设大家谈

武春:主任会议预先通过专项工作报告没有必要一些地方人大常委会听取和审议"一府两院"专项工作报告,要求"一府两院"相关负责人要先向主任会议报告,主任会议通过后再向常委会进行报告。安徽省凤阳县人大常委会武春撰文说,主任会议预先通过"一府两院"专项工作报告虽然能起到帮助"一府两院"提高报告质量的作用,但没有必要。     

荟萃园

罗山县出台《人大代表听政会暂行办法》近日,罗山县十一届人大常委会第九次会议通过了《罗山县人大代表听政会暂行办法》。听政会的类型有:由县"一府两院"及有关部门汇报阶段性工作和依法行政、公正司法情况;由县人民政府在有关重大决策出台前向人大代表通报有关情况,汇报解决人民群众普遍关心、反映强烈的热点、难点问题;听取"一府两院"负责人对县人民代表大会和县人大常委会决议、决定、审议意见的落实情况;县人大常委会组织人大代表对县"一府两院"处理重大问题、重大审判、检察活动进行现场旁听。听政会设     

信息月报

河西区人大常委会与"一府两院"召开联席会日前,河西区人大常委会与"一府两院"召开联席会。区人大常委会主任会议成员、区"一府两院"负责同志参加会议。区人大常委会负责同志表示,区人大常委会要坚持围绕中心、服务大局,正确处理好监督支持的关系,积极支持"一府两院"的工作,形成团结一     

砥砺奋进再跨越——福建省十三届人大一次会议代表履职议政实录之三

正几载耕耘,硕果累累。1月28日,在福建省第十三届人民代表大会第一次会议上,受福建省十二届人大常委会委托,省人大常委会副主任徐谦向大会报告五年来的主要工作。徐谦说:"五年来,常委会制定47项法规,修改13项法规,批准41项设区市法规,审查121件规章、564件规范性文件;听取审议一府两院75个专项工作报告,检查39部法律法规实施情况,开展6次专题询问、9项满意度     

无需主任会议先行通过

正主任会议的职权是"处理常务委员会的重要日常工作",是人大常委会处理重要事务的机构,而不是权力机构。笔者认为,"一府两院"专项工作报告无需主任会议先行通过。听取和审议"一府两院"专项工作报告是地方组织法、监督法赋予地方人大常委会的一项重要职权,属监督权的范畴。而主任会议的职权是处理常务委员会的重要日常工作"。笔者据此理解,主任会议就是在常委会闭会期间处理重要日常工作的一个事务性机构,而不是权力     

“一府两院”专项工作报告是否需主任会议通过?

正一些地方人大常委会在听取和审议"一府两院"专项工作报告前,要求"一府两院"相关负责人先向主任会议报告,主任会议通过后再向常委会进行报告。有人认为,此做法既有法律依据,又有助于提高常委会审议效率、质量;但也有人认为,监督法只规定     

追责缺会列席人员值得提倡

日前,湖南省娄底市人大常委会通过的《关于进一步提高常务委员会会议质量的意见》明确规定:"一府两院"负责人未经批准缺席一次常委会会议的,由市人大常委会主任谈话;市人民政府职能部门行政主要负责人未经批准缺席一次常委会会议的,由联系或分管的市人大常委会副主任谈话。一年内未经批准两次缺席常委会会议的本级国家机关工作人员,市人大常委会将依法启动监督程序予以追责。对列席会议的"一府两院"工作人员"立规",对未经请假不列席会议者依法追责,用制度规范约束列席人员,湖南省娄底市开了地方人大监督的先例,为严肃会风会纪、规范列席人员行为提供了制度保障,对于进一步强化列席人员的法律意识、人大意识和责任意识具有重要意义,值得各地人大借鉴。     

评议会议不宜以常委会会议的形式召开

对"一府两院"及其有关部门的工作进行检查评议或对有关国家机关工作人员进行述职评议,是各级人大及其常委会对"一府两院"实施监督的一种行之有效的监督形式。评议会议的开法有两种:一种是召开较大规模的评议专题会议,除人大常委会组成人员全部参加以外,"一府两院"负责人、人大代表、所涉及到的部门负责同志出席会议;另一种是以常委会会议的形式组织召开评议会议,由人大常委会组成人员出席会议,"一府两院"负责同志、部分人大代表及涉及到的部门负责人列席会议。评议会议的第一种开法是在各地的评议工作刚刚起步时就实行的,而评议会议的第二种开法则     

履职尽责情为民 务实创新谱华章

正承载着全市人民的殷殷期待,肩负着时代赋予的神圣使命,栉风沐雨、砥砺前行,开封市第十四届人大常委会走过了春华秋实的四年。四年来,在省委、市委的坚强领导下和省人大的指导下,开封市人大常委会认真贯彻党的十八大、十九大精神,以习近平总书记系列重要讲话为指导,紧紧围绕建设"四个开封"、与时俱进、开拓进取、依法履职,先后举行主任会议37次、常委会会议27次,听取和审议市"一府两院"工作报告78项、发出审议意见书61份、作出决议决定30项,开展执法检查、视察89次,依法任免国家机关工作     

疏勒县人大召开“一府两院”工作联席会议

近日,疏勒县人大常委会召开了由人大常委会、政府、法院、检察院等17名领导参加的"一府两院"工作联席会议。分管人大工作的县委副书记、人大各委负责同志列席了会议。会议学习"宪法"、"地方组织法","自治区各级人大常委会监督条例",及讨论了"疏勒县人大常委会与一府两院联系办法"。对"一府两院"参加人大各种会议,拟写汇报材料、拨付代表经费、干部任免等方面工作作了鉴定评议,"一府两院"     

关于人大常委会审议意见的性质及其法律地位

审议意见是地方人大常委会的办事机构在工作实践中逐步发展起来的一种新的文书形式,主要是向"一府两院"转交人大常委会组成人员审议一府两院工作报告时所提建议、批评和意见。由于法律、法规对此没有作出明确规定,在实际工作中,各地的做法不尽一致,多数地方是由人大常委会的办事机构对常委会组成人员所提建议、批评和意见进行汇总,交一府两院办理,也有一些地方"审议意见"还要经常委会会议或主任会议审议讨论和表决通过后,再交一府两院办理,并要求一府两院向常委会或主任会议报告执行情况。对此,笔者认为,"审议意见"属于建议、批评和意见范