公共政策的回应机制与公共秩序

公共秩序是社会公共生活赖以存在的基础。公共政策回应机制对于构建公共秩序具有重要意义。开放机制、传导机制和应答机制构成了公共政策的主要回应机制。公共政策回应机制的弱化导致公共秩序失衡。优化公共政策的回应机制是构建良好公共秩序的根本前提。政策网络作为一种新型的治理方式,为优化公共政策的回应机制提供了新的途径。     

Foreign policy objectives,country studies and planning theory

Abstract. During the oil embargo of 1973, the Department of External Affairs' Policy Analysis Group formulated a set of Canadian foreign policy objectives and designed a format for studying countries whose relations with Canada portended important changes. Neither measure, according to a series of interviews with DEA officials, had any significant impact. The reasons for this are briefly recounted. The problem is considered in a more heuristic mode in reference to recent planning and organization theory. Discussion begins with the tenet that planning is an individual as well as an organizational process. This is not a merely academic distinction. It suggests, rather, that planning which actually affects decisions may originate from sources other than planning groups. The close psychological relationship between planning and decision-making postulated by planning theory directs attention accordingly to the operating levels of DEA and to opportunities and motivations for officials there to plan. Conditions that affect the impact of measures from planning groups are considered in reference to DEA'S organizational features. Sommaire. Au cours de l'embargo sur le pétrole de 1973, le groupe responsable de l'analyse des politiques au Ministere des Affaires exterieures formula un ensemble d'objectifs pour la politique étrangère canadienne et concut un format pour etudier les pays dont les relations avec le Canada risquaient de beaucoup changer. D'apres une serie d'entrevues avec les représentants officiels du MAE, aucune de ces deux demarches n'a eu beaucoup de succes. Avec la theorie actuelle de la planification et de l'organisation, le problème se presente de facon plus heuristique. La discussion a commence en tenant pour acquis que la planification est un processus individuel aussi bien qu'orga-nisational. II ne s'agit pas la d'une distinction purement intellectuelle. Cela veut plut6t dire que la planification qui aboutit aux decisions provient de sources étrangères aux groupes de planification. Le rapport psychologique etroit existant entre la planification et la prise de decision postule par la theorie de la planification attire notre attention sur les niveaux d'operation du MAE et sur les occasions et les motivations qu'y ont les fonctionnaires de planifier. Les conditions qui influencent l'impact des mesures emanant des groupes de planification sont examinees par rapport aux caracteristiques organisationnelles du MAE.     

Politics,policy and public servants: political neutrality revisited

Abstract. The thesis of this paper is that the traditional model of political neutrality, which defines the relations between public servants and other actors in the political system, is inadequate in its portrayal of the present nature and complexity of these relations. In this essay, the traditional model of political neutrality in a parliamentary system of government is described in terms of six major components. These components are discussed under the headings of politics and administration, political patronage, political activity, public comment, anonymity and ministerial responsibility, and permanency in office. The current status of the doctrine of political neutrality is assessed with particular reference to the Canadian federal public service by examining the extent to which the practices of public servants adhere to or depart from the traditional model. The major conclusion is that the present operations of the Canadian public service are not in accord with the traditional doctrine of political neutrality. Public servants are actively involved in the political process both by necessity in the areas of policy development and execution and by choice in the sphere of political partisanship. Sommaire. Cette communication propose la thèse suivante: le modèle traditionnel de la neutralité politique qui définit les rapports entre les fonctionnaires et les autres acteurs du système politique est insuffisant en ce qu'il ne reflète pas la nature actuelle et la complexité de lews relations. Dans cet exposé, l'auteur décrit le modèle traditionnel de la neutralité politique comme se composant de six elements principaux. Il étudie ces éléments sous les rubriques: politique et administration, patronage politique, activité politique, expression publique d'opinion, anonymat et responsabilité ministérielle, permanence au poste. Il évalue le statut actuel de la doctrine de la neutralité politique, particulièrement du point de vue de la fonction publique fédérale canadienne, en examinant dans quelle mesure les pratiques des fonctionnaires respectent ou non le modèle traditionnel. Sa conclusion principale, c'est que les operations actuelles de la fonction publique canadienne ne se conforment pas à la doctrine traditionnelle de la neutralité politique. Les fonctionnaires participent activement au processus politique à la fois par nécessité, dans les domaines d'élaboration et d'exécution des politiques et par choix, quant à leurs options politiques personnelles.     

Social welfare and decision-making in the public sector†

Abstract. This paper is an examination of the important issue of measuring social welfare. The first part of the paper shows that the traditional quantitative methods of socio-economic evaluation may give society misleading answers about the impact of public policy and achievement of social objectives. Social indicators as an approach to policy evaluation are discussed in the second section and their relation to the Economic Council of Canada's ‘goal indicators’ is examined. The paper concludes with a brief comment on how social indicators may complement existing traditional socio-economic measures. Sommaire. L'auteur de cette communication examine l'importante question de la mesure du bien-être social. Dans la première partie, il indique que les méthodes quantitative traditionnelles de l'évaluation socio-économique peuvent induire la société en erreur, quant à l'effet de la politique publique et la réalisation de ses objectifs sociaux. Il examine dans la deuxième partie les indicateurs sociaux en tant que moyen d'évaluation des politiques et leurs rapports avec les ‘indicateurs d'objectifs’ du Conseil économique du Canada. Il conclut en indiquant brièement comment les indicateurs sociaux peuvent complèter les mesures socio-économiques traditionnelles.     

公共政策过程中的公众参与分析

公众参与公共政策过程是公民政治参与的重要方面 ,也是公共政策研究的崭新话题。但在现阶段 ,公众参与公共政策还面临着诸多方面的制约和挑战。而要扩大和规范公共政策中的公众参与 ,政府应该发挥更多作用和功能 ,以完善公众参与的制度化途径。     

Influencing public policy on Canadian broadcasting

Abstract: The policy-making process in Canadian broadcasting involves a wide array of groups from institutional, industrial and sociocultural sectors. The policy review leading up to adoption of a new federal Broadcasting Act in 1991 saw these groups deploy a range of tactics in attempting to influence broadcasting policy in line with their respective interests. In this article, we report on the relative influence of different categories of actors with regard to Canadian broadcasting policy in light of the resources they enjoy and the strategies they use to maximize their use. For non-industrial public interest and sociocultural interest groups, the fact that an important part of the policy process unfolded in public was an important factor for gaining access, through legislative change, to the broadcasting system itself. Where economic interests were concerned, however, the means deployed were radically increased and sought to address policy makers directly. The resulting policy outcomes demonstrated that, depending on the particular issue and the interest base promoting it, both public action and direct pressure could be effective levers of influence. In short, influence on the policy process was shown to be relative, depending on the degree of access to the decision making process enjoyed by the various parties. Sommaire: Le processus de définition des politiques de radiodiffusion au Canada implique un large éventail de groupes institutionnels, industriels et socio-culturels. Lors de la révision des politiques qui a précédé l'adoption, en 1991, d'une nouvelle Loi sur la radiodiffusion fédérale, ces groupes ont adopté toute une gamme de tactiques pour essayer d'influer sur la politique en matière de radiodiffusion, con-formément à leurs intérêts respectifs. Dans le présent article, nous exposons l'influence relative des diverses catégories d'intervenants en ce qui conceme la politique de radiodiffusion canadienne, en tenant compte des ressources à leur disposition ainsi que des stratégies qu'ils ont utilisées afin de maximiser l'utilisation de ces ressources. Pour les gmupes d'intérêt socio-culturel ou d'intérêt public non industriel, le fait meme qu'une partie importante du processus d'élaboration des politiques ait eu lieu en public fut un élément important afin d'accéder, par voie de modification legislative, au système de radiodiffusion lui-même. Cependant, lorsque des intérêts économiques étaient en cause, les moyens utilisés étaient nettement supérieurs et visaient directement les décideurs. Les résultats en termes de politique adoptée ont démontré que, selon la question concernée et le groupe d'intérêt qui la préconisait, tant l'intervention publique que la pression directe pouvaient exercer une influence efficace. En bref, il s'avére que l'influence sur le processus de définition des politiques est relative et défend le degré d'accès qu'avaient les diverses parties au processus décisionnel.     

The bureaucracy and public policy: Canadian merger policy and the Combines Branch, 1960–71

Abstract. This paper investigates the implications for public policy in general and merger sections of the Combines Act in particular of the hypothesis that bureaus, when carrying out their administrative duties, attempt to maximize their private utility functions rather than the social utility function expressed in the legislation. The analytical procedure, given alternative utility goals of power, prestige, convenience, and security and the appropriate constraints, is to predict the behaviour of the Combines Branch (from 1960–71) and to test these predictions against actual Branch behaviour. The evidence on the Branch's behaviour (all cases prosecuted and discontinued) suggests that its conduct can be better explained by security maximization than by any alternative private or altruistic goal. However, it is not clear that this was a bad thing for public policy because it can be argued that the Branch's behaviour brought public policy in this area closer to the social welfare function implied in the legislation than would have been the case if the government had successfully maximized its private utility function. Sommaire. L'auteur de cet exposé enquête sur les implications, pour la politique publique en général et les articles sur le fusionnement de la loi sur les coalitions en particulier, de l'hypothèse suivant laquelle es bureaux, dans l'exercice de leurs responsabilités administratives, essaient de maximiser leurs fonctions privées plutôt que leur fonction sociale, telle qu'elle est indiquée dans la législation. La procédure analytique, étant donné le choix des buts: pouvoirs, prestige, commodité et sécurité, avec Ies limites appropriées, consiste à prédire le comportement du service chargé des coalitions (de 1965 à 1971) et à vérifier ces prédictions à la lumière de son comportement réel. Les faits relatifs au comportement de ce service (tous les cas amenés en justice et ceux qui ont été abondonnés) indiquent qu'il s'explique plus par une maximisation de la sécurité que par tout autre motif privé ou altruiste. Il ne semble pas cependant que cela ait été néfaste à la politique publique parce que l'on peut argumenter que le comportement du service a fait jouer à la politique publique un rôle plus orienté vers le bien-être social, comme cela était sous-entendu dam la législation, que ce n'aurait été le cas si le gouvernement avait maximisé avec succès sa fonction privée.     

试论公安危机决策

当前公安危机决策中存在的凭经验决策、临危决断、按部就班决策、信息处理机制不健全等问题制约着公安危机的妥善处理。根据危机的发生、发展直到结束的规律,为妥善解决公安危机,需建立危机的防范机制、危机的信息发布机制、危机发生时的应对机制,危机结束后要认真总结经验教训。     

A hitch-hiker's guide to Ottawa public policy

Canadian Public Policy: Ideas, Structures, Process. By G. Bruce Doern and Richard W. Phidd . Toronto: Methuen. 1983. Pp. 624. $21.95. G. Bruce Doern and Richard Phidd's Canadian Public Policy: Ideas, Structures, Process is an important addition to the field of public policy studies and demands to be read in part, if not in full. Its importance lies, first, in the authors who are well known and recognized as among the leaders in the field. This volume represents an effort by the two authors to bring to paper nearly twenty years of thinking and writing about Canadian public policy. Second, the book represents an ambitious attempt to introduce a neo-institutional approach to the study of public policy, the “interplay” approach. In this regard, the book is ground-breaking, for it represents the first book-length effort in recent memory that systematically studies Canadian public policy under the rubric of a general, integrating conceptual scheme. Finally, its importance rests with its extraordinary wealth of detail and insights into public policy institutions, actors, historical trends, contemporary events, and political and public policy theory.     

Reinvigorating publicly funded medicare in Ontario: new public policy and public administration techniques

Abstract: In the increasingly complex and “horizontal” environment of Canadian governmental decision‐making, the ability of governments to advance a major new policy initiative can be compromised or impeded by the often cumbersome systems evolved to ensure both due diligence and a comprehensive approach. In Ontario, the urgent and multi‐faceted health care reform agenda has been implemented using a new set of policy‐development and program‐implementation techniques. This paper summarizes those reforms. In doing so, it outlines the degree to which the reform agenda has been implemented using techniques and processes that have been grafted onto or even short circuited existing decision‐making systems. The paper also draws conclusions about the potential utility of the Ontario experience both for health care reform and for developing new mechanisms to implement challenging, time‐limited reform agendas within parliamentary systems of government with politically neutral civil services. Sommaire: Dans le contexte de plus en plus complexe et “horizontal” de la prise de décisions gouvernementale au Canada, l'aptitude des gouvernements à promouvoir une nouvelle initiative politique majeure peut être compromise ou entravée par la lourdeur des systèmes élaborés pour assurer une diligence raisonnable et une approche exhaustive. En Ontario, le programme de réforme des soins de santé, urgent et polyvalent, a été mis en œuvre grâce à un nouvel ensemble de techniques d‘élaboration de politiques et de mise en œuvre de programmes. Le présent article résume ces réformes. Ce faisant, il souligne comment le programme de réforme a été mis en œuvre grâce à des techniques et processus qui ont été greffés, ou qui ont même court‐circuité les systèmes de prise de décisions existants. L'article tire aussi des conclusions sur l'utilité possible de l'expérience de l'Ontario en ce qui concerne la réforme des soins de santé mais aussi la mise au point de nouveaux mécanismes pour exécuter des programmes de réforme difficiles, à délai déterminé, au sein de systèmes parlementaires de gouvernement avec des fonctions civiles politiquement neutres.     

我国公共政策制定的弊端及改善建议

本文通过分析我国公共政策制定中的特点,基于公共选择理论对人的基本假设,采用方法论个人主义,尝试对我国公共政策制定过程中的弊端进行分析,并且提出了相应的建议。     

公安"打击与防范"公共政策分析与思考

运用公共政策理论与方法,分别从国家有关公安"打击与防范"的方针、政策及 部署,国家历次"严打"战役,历次"严打"的成效,国家政策对公安"打防"的导向性影响这四个 方面出发,对我国公安"打防"工作现状进行公共政策分析,针对现状提出建议:将治安效益理 论引入公安决策程序与方法,增强公安决策程序与方法的科学性;增强公安决策体制的科学 性;加强对公安防范的政策导向;加大公安防范力度,杜绝"重打轻防"。     

论公共政策中的集团决策模型

制定政策是政治过程的决定性阶段。能否制定出科学的、反映各方面利益的、为社会所普遍认同的公共政策 ,是一切现代政府所面临的基本问题 ,是其获得政治合法性的关键所在。因此 ,从众多的决策模型中 ,重点探讨集团决策模型的起源、理论主张、主要缺陷及其在我国现实政治中的适应性等问题 ,目的是通过描述社会政治现象 ,分析政府行为 ,建立起公共政策决策中的集团决策模型的基本理念和分析框架 ,从而为公共政策决策提供一个特定的分析视角。     

我国公共政策终结的现状、障碍及其对策分析

公共政策终结是政策过程的一个中间环节。对政策终结的涵义进行界定。分析我国公共政策终结的现状及存在的问题。造成政策终结的障碍因素可以归纳为四点 ;利益因素 ;程序因素 ;成本因素。针对这些障碍因素寻找出一些对策来推动政策终结。     

The federal government's banks: Financial services and public policy

Internationally, interest in and research on state‐owned enterprises (SOEs) have increased significantly, particularly in the developing world, where they play a vital role in national economies. The evolution of Canadian SOEs is, for the most part, largely absent from this literature. This article analyzes and evaluates the performance of three SOEs in the financial sector owned and operated by the federal government: Export Development Canada (EDC), the Business Development Bank of Canada (BDC) and Farm Credit Canada (FCC). The article seeks to evaluate the performance of these commercially oriented hybrid entities which are policy (and politically) sensitive to the needs of their single shareholder. There is evidence that these firms take on higher‐risk investments than their private sector counterparts, in addition to performing other politically significant policy roles. There is also evidence that, as publicly owned entities, they enjoy some significant advantages over other actors in the sector.     

Suing Canadian governments: Core public policy and operational decisions

Challenges in distinguishing between core policy and operational decisions in the public policy process have spawned a legal grey area in Canadian public administration. Governments are immune from civil liability for policy decisions made by the cabinet yet they remain exposed to liability for operational decisions by public servants. We seek to raise awareness of this nexus within the Canadian public administration community by drawing on key interviews with lawyers, former attorneys general, a former premier, a former judge and a legal scholar. We explain that demarcating policy from operational decisions relies on written documentation that is difficult to locate and may not exist. Clarity is desired, but Canadian courts are reluctant to overrule a public authority’s opinion, which is based on socio-economic and political considerations. We conclude with observations for public administrators.