人民当家作主的生动实践——聚焦全国县乡人大换届选举

从2011年上半年开始，全国各地县乡人大换届选举陆续举行，将选举产生县乡两级人大代表200多万人，涉及县级政权2000多个、乡级政权3万多个。     

“山雨欲来风满楼“——县乡机构改革前夕机关干部心态透视

随着2001年2月3日全国市县乡机构改革工作会议在北京的结束,一场触及县乡机关干部"饭碗"的机构改革行将开始,一向比较平静的县乡机关大院也开始呈现出"山雨欲来风满楼"之势.改革"革"到自己的头上了,何去何从,大大小小的官员们在议论,在盘算,在猜测.浮想联翩,心态各异.     

武关镇出实招转变职能 重服务群众满意

一是建立继续深化帮扶制度。深入开展“干部下基层，进村入户办实事”活动。34名副县级以上领导干部分别联系36个乡镇，帮助群众解决困难和问题400多个。县乡1200多名乡科级干部，深入到369个村访贫问苦4000多人次，走访群众8万多人次。全县投入资金350多万元，兴修村级公路70多公里，解决了102个村1800多户人的饮水难问题，解决了814户农户的用电难问题。     

新世纪:乡镇大撤并

乡镇人民政府是我国最基层的一级政府,它肩负着“上情下达”和“下情上达”的重任。全国现有乡镇行政区划(编制)达5.3万多个,其中镇、街道2.2万个,在我国政治、经济、文化和社会各项事业发展中有着十分重要的地位和作用。在1998年全国九届人大一次会议上,国家一次撤并了11个部委局,朱镕基总理宣布用3年时间分流4万人,为我国深化政治体制改革奏响了序曲。从2000年开始,省市一级机构改革正紧锣密鼓地进行,县、乡和事业单位改革亦步履匆匆。伴随着这股改革大潮,乡镇也开始了的所未有的优化行政资源配置的大撤并,让人们看到了喊了多年的政治体制改革正在全国蓬勃开展。     

信息摘编

根据中央编制委员会办公室的统计,在过去的近5年间,全国各级党政群机关行政编制共精简115万名,市县乡在机构改革中清退超编人员约43万人。 政府机构从上到下都“瘦”了一圈:国务院组成部门由40个减少到29个,部门内设司局机构减少200多个;省级政府机构设置平均由55个减少到40个;市、地级政府机构平均由45个减少到35个;县级政府机构由平均28个减少到18个。 在人员编制方面,党中央及省级党委各部门精简20%,国务院各部门精简47.5％,省级政府精简48.2％,市县乡各级党政群机关精简19.4％。     

正确解决机构改革中领导干部的进退留转问题

２００１年机构改革前，内蒙古五原县科级党政群领导班子共有正副科级领导干部３７３人，其中乡镇２４２人，县直１３１人。从机构改革的要求和干部队伍现状看，存在的主要问题是：一、县直机关“双轨制”问题突出。即县直２０个科局配备“双轨制”党（总）支部书记１１个，超职数２９人；二、乡镇机构改革压力大。２０个乡镇将撤并为１４个，需分流调整领导干部８１人，按职数配备超编１１０个正副科级干部；三、科级领导班子结构不合理。普遍存在年轻干部少，少数民族干部少，非党干部少，妇女干部少和年龄偏大的干部多的“四少一多”现象…     

文摘大观

我国将启动县级机构改革 随着国务院机构改革的逐步到位,地方政府机构改革也随之启动,今年省地一级机构改革已经开始,县乡两级机构改革也将在明年开始进行。在地方政府机构改革中,涉及面最广、难度最大的是县级,这不仅因为县级机构是承上启下,连接城市和农村的关键层次和中间部位,还因为在全国2000多个县中,财政赤字县占一半以上,县级机构臃肿,人浮于事,超编问题严重,占全国各级党政机关超编人数的60％以上。 在县级政府机构改革中,人员分流工作比省级和中央都要难。主     

200万机关干部裁减到哪里去?

10年前,中国裁军100万。十年后,(1993—1995年)国家机关裁减干部200万,除此以外,1995年类似的改革还将在130万个政府附属机构中实施,削减260万人。 有外电评论:这是中国政府迄今为止宣布的最为大胆的措施。1995年是全面完成机构改革的关键一年。富余人员精简到那里去?机构改革如何适应发展社会主义市场经济的要求?这是大家十分关心的话题。 严峻的现实:中国通“官”膨胀,4000万人吃“皇粮”。 改革开放,中国的经济突飞猛进,以崭新的姿态向着四个现代化突飞猛进。然而,效率低下,政企不分,关系不顺,象一个沉重的包袱,压在肩上,束缚着我们的手脚,使得改革和发展步履维艰。     

“三奖一补”政策取得实效

据财政部最新数据：从2005年至2007年，中央财政投入700多亿元资金，实施以缓解县乡财政困难为目标的“三奖一补”政策．激励全国财政困难县乡加快解困步伐。目前，全国财政困难县已由2005年的791个减少到27个，困扰多年的县乡财政困难问题得到明显缓解。     

办法总比困难多 自费订阅见成效

2000年．万源市作为全省农村税费改革的三个试点县(市）之一，率先实行费改税，全市乡镇财政(含村提留、乡统筹）因此减少收入4234．3万元，下降58％，乡镇基本无机动财力，与此同时，在机构改革中，解除临聘人员、精简编内人员、分流富余人员1655名，机构改革后因干部减员对“两刊”征订影响很大，以前都是按在职党员干部人手一刊，现在一下子减少1000多人：面对这一严峻形势，我们明确提出要挖掘潜力，增添措施，千方百计确保“两刊”征订数量稳中有升。     

中国公民社会成长与政府机构改革

1949年以来,中国大大小小的政府机构改革没有停止过,但政府机构和人员却越改越多。从80年代至今,中国又进行了三次机构改革,但政府机关人员非但没有减下来,反而越来越多。1998年,全国政府机关工作人员达800万人。从历史上看,中国已到了一个“由最少的群众供养最多干部”的时期。1998年3月,第九届全国人民代表大会一次会议通过了国务院机构改革方案。改革方案将国务院部委由40个减至29个,国务院工作人员三年内将裁减一半。国务院机构改革方案公布后,各级地方政府的机构改     

澳长期失业者5年来增幅大 业界吁改革就业体制

鉴于在过去S年澳大利亚长期失业人数增长了80％，权威就业招聘机构“澳洲就业”呼吁澳联邦政府对就业扶助体系进行一次全面的审查，并进行相应的改革。 澳媒4月17日报道，“澳洲就业”机构说，目前在澳大利亚约有59万人失业1年以上，其中近14万人失业超过3年。同时，工作的参与率下降，约有10．6万人不想找工作，不相信能找到一份适合自己的工作。     

改革开放30年历史进程回眸（4）

3月，九届全国人大一次会议举行。会议批准了国务院机构改革方案。2008年之前涉及面最广、改革力度最大的一次中央政府机构改革当年启动。这次机构改革，国务院组成部门由40个减少到29个，人员总数精简一半。全国共精简行政编制115万人。这次改革的历史性进步是，政府职能转变有了重大进展，撤销了几乎所有的工业专业经济部门，政企不分的组织基础很大程度上得以消除。     

国运兴 科技兴──新中国50年科技事业成就巡礼

中华人民共和国成立后，中华民族就迈开了“向科学进军”的坚定步伐，揭开了中国人民奋发图强的新篇章。建国伊始，百废待兴。旧中国遗留下来的专门研究机构仅有30多个，全国科技人员不超过5万人，其中专门从事自然科学研究的人员不超过500人，现代科学技术几乎是一片空白。1956年，我国制订了什国科学技术发展远景规划》，指明了中国科技的发展方向，一个大规模、全面的‘构科学进军”的热潮在全国蓬勃兴起。到1965年底，全国科学研究机构已达1700多个，全国自然科学技术人员已达245万人，专门从事科学研究的人员达到门万人。中国科技取得…     

贵阳市干部考察员须有资格认证

“十一五”期间，被誉为“天下第一村”的江苏省江阴市华西村将投入2500万元，免费培训国内5万名村支书，努力实践“村帮村、户帮户，核心建好党支部，最终实现共同富”。华西村现任党委书记吴协恩说，这一计划从2006年4月份开始启动，以全国各省区市为单位，每年邀请1万名村支书到华西村免费学习培训，其中省内村支书培训3天，省外村支书培训5天，5年内要与5万个村支部相互学习交流，取长补短，共同提高，共同致富，为全国共建社会主义新农村探索新经验。近年来，华西村已先后为中西部20多个省、自治区举办过100多期培训班，直接培训村干部1万多名，智力扶贫带动了10多万人脱贫致富。此外，他们还在宁夏、黑龙江建设了两个省外“华西村”，目前正筹划在江西吉安建设第三个省外“华西村”。     

广阔天地任驰骋——天镇县农业局书记张存德回村当支书的调查

天镇县是国家级贫困县，全县 19． 8万人口，年地方财政收入为 1500万元，而财政供养人口就达 6500人，超编现象严重，财政不堪重负。在正常年景下，农民人均收入在 1000元左右，目前尚有 6万农村人口尚未脱贫。县乡机关人员虽多，而农村的领导和科技教育等人才却相当缺乏。面对这种不协调的困难局面，县委及时筹划全县的综合配套改革和机构改革，并且理出了一条科学的思路，尤其在分流干部上动了很大脑筋，有的已先行试验。县农业局党支部书记张存德于 1999年 9月回东沙河村兼任党支部书记，就是县委在这种背景下的一个成功创意。 　　张存…     

减“负”须减“副”

副职领导干部多，这是干部工作中亟待克服的一大顽症。近几年来，各地各级政府部门虽在进行机构改革，但少数地方对这个问题触动并不大，多减“员”少减“官”，只减“员”不减“官”，甚至边减“员”边增“官”的现象屡见不鲜。一个十来人的处有三四个副处长，一个不足 ３００户的小山村，吃‘提留’的正副村干部就多达１５人。 副职领导干部过多导致了农民负担加重。既然当了副职领导干部；就要享受领导干部待遇。据某县邮电部门统计一个还有１１万人未脱贫的山区贫困县开通ＢＰ机１４０００多部，大哥大 １２００多部，有的乡镇，穷得连…     

百科文摘

机构改革不要求“上下对口”地方政府机构改革将在中央的统一部署下,按照巩固、完善、探索、深化的总体要求,积极探索符合各地特点的改革路子。国有资产管理机构设置要按照中央的规定依法有序进行,其他机构的设置不搞一刀切,不要求完全上下对口。我国高等教育适龄人口五年后将达1.2亿我国高等教育适龄人口呈现剧增之势,到2008年将达到1.24亿人。今年我省高校招生16.8万我省今年普通高校计划招生16.8万人,其中本科计划6.8万人,专科计划招生10万人。中小学教材垄断将被打破我国将于今年开始,打破中小学教材出版发行专营保护的垄断格局,全面改…     

政府职能：公共性的定位及其转变的动因——兼论政府职能转变的渐进性

“转变政府职能”现在几乎成为一句耳熟能详的话语，在各种场合被频繁提及和强调。实际上，“转变政府职能”不是现在才开始提出。从1984年提到的“政企职责分开”，到1987年党的十三大明确把“转变职能”视为政府机构改革的“关键”，以后历次党代会都涉及到这一议题。     

关注“280万减员”的出路

一场牵涉到280多万公务员的地方机构改革，到底要如何推进?又要向何处分流?一个无法回避的事实是：与中央政府机构相比，中国地方政府行为之不规范，职能之不明确，远甚于前者。那么，从市到县的机构改革难点在哪里?会不会出现反复?