部分部委定岗分流工作顺利完成

部分部委定岗分流工作顺利完成本刊记者海霞国务院机构改革人员分流涉及国务院６９个部门，截至８月底，国务院共有４６个部门完成定岗工作，其余２３个部门正在抓紧定岗；而在４６个部门中，已有１０多个明确了分流人员的去向，基本完成人员分流。目前，分流人员学习和培...     

政府机构人员膨胀与分流问题初探

人员分流是政府机构改革的重点和难点,它承载着解决政府管理体制与机构改革矛盾的重负,事关机构改革的前途。如何使机构改革走出以往“精简—膨胀”的怪圈,关键要解开三个难点：分流人员不服从怎么办 ?分流不公平怎么办 ?分流之后再倒流怎么办 ?     

国务院机构分流人员学习和培训工作开始启动

随着国务院机构改革如期实施，人员定岗工作已经完成，各部门新机构开始运行。与此同时，作为机构改革人员分流安排的重要途径，分流人员学习和培训工作亦开始启动。据有关部门透露，分流人员学习和培训的原则是：统一规划，形式多样，分类培训，按需施教。做到组织安排与...     

县级政府机构改革中人员分流问题探讨

2000年即将开始的县级政府机构改革是我国本次机构改革是否成功和彻底的重要环节,县级政府机构改革中的人员分流问题是一大难点,这个难点问题解决得好,我们的机构改革任务就能顺利完成,否则将前功尽弃。本文对县级机构改革中的难点——人员分流问题进行分析,认为县级机构改革人员分流的难点主要是：就业观念陈旧;县级政府职能转变难;就业渠道少;人员分流成本负担重;公务员素质差,分流后难就业;分流谁？人际关系复杂。针对这些难点问题,笔者认为,要保证县级机构改革中分流 50％人员的任务得以完成,必须有针对性地采取以下措施：转变职能,理顺关系;解放思想,转变观念;确定分流人员公开、公正、客观;加强培训,提高素质,增强适应能力;完善社会保障制度等。只要我们坚决贯彻中央关于机构改革和人员分流的精神,并把它和本地实际结合起来,制定有效措施,切实加强领导,做好耐心细致的工作,县级机构改革中的人员分流一定能顺利闯关。     

县级机构改革人员分流是难点

尽管县级政府机构改革尚未启动 ,但人们已经意识到 ,与省级机构改革相比 ,县级机构改革在职能转变、人员分流和成果巩固等问题上 ,有更难的地方。本文对县级机构改革的最大难点———人员分流问题进行了分析 ,指出了县级机构改革中人员分流比省部级要难的四大原因 ,提出了分流人员的6种办法 ,可能对搞好县级机构改革有参考意义     

关于政府人员分流若干问题的探讨

１９９９年省级以下政府机构改革将全面展开。在政府机构改革中，人员分流是个难点问题，关系到政府机构改革的成败。本文试图对这一难点问题进行初步探讨，提出一些不成熟的想法供参考。一、贯彻积极而又稳妥的方针，以反腐败为统领，教育干部解放思想更新观念政府人员分...     

地方机构改革着手化解难点

政府机构改革一直是备受社会 关注的热点。 国务院机构改革已取得重大成果。１９９８年夏天，国务院机构改革全面启动并于当年底完成人员分流工作，国务院组成部门由４０个减少为２９个。按照转变政府职能、实现政企分开的要求，各部门转交企业。社会中介组织和地方的职能有２００多项；在部门之间调整转移的职能有１００多项；部门内设置的司局级机构减少 ２００多个，精简 １／ ４； 行政编制精简幅度为 ４７．５％，人员减少１８５４０人。 地方机构改革 １９９９年已全面启动，目前进展顺利，已经取得了阶段性成果，全国绝大多数地方改…     

更新观念 正确对待定岗分流

国务院机构改革,仅用两个月时间,三定已全部完成,人员分流即将开始。随之而来的将是各级政府机构改革。人员定岗分流,这是大势所趋,是推进政治体制改革、深化经济体制改革的迫切需要。不解决这个问题,建立社会主义市场经济体制的任务难以完成,实现跨世纪宏伟目标将成为一句空话。当前,我们既面临好的机遇,又面临严峻的挑战。     

中国机构改革的历史、现状与未来

本文从历史、现实和未来３个方面系统论述了机构改革问题。改革开放以来，我国已经进行了１９８２年、１９８８年和１９９３年３次机构改革。目前正在进行第４次机构改革。搞好这次改革，要明确改革的目标和原则，抓住改革的重点和关键，认真做好人员分流工作，积极稳妥地推进改革。第４次改革还是过渡性的，随着社会主义市场经济体制的建立和完善，将不断深化机构改革，以逐步建立起办事高效、运转协调、行为规范的政府管理体系     

县级政府机构改革中的人员分流与职能转变

在目前县一级地方政府机构改革中,人员分流是最大的难题.要解决这一难题,必须以转变政府职能为突破口,在分析政府职能的基础上,科学合理地设置机构、确定编制,从而为人员分流提供可靠的依据,进而采取合理的分流措施.     

当前机构改革面临的突出问题及对策分析

新中国建国以来的六次机构改革都未能走出“精简——膨胀”的怪圈。新一轮机构改革面临行政层次混乱、超编现象严重、人员分流困难、社会自组织力量较弱的问题,要走出“精简——膨胀”的怪圈,应考虑减少行政层次,强化的约束机制,做好人员分流工作,培养社会自组织。     

机关富余人员的分流途径和方法

县级政府职能转换以及相应的机构改革,必将游离出一部分富余人员.如何科学合理地安排和配置好这部分人才资源,不仅是实施机构改革方案的先决条件,而且在一定程度上是决定县级体制改革成败的关键.我国八十年代机构改革之所以未能取得预期的效果,除整个体制改革目标模式不够清晰外,其中一个重要原因是缺乏切实可行的人员配置机制,各种改革方案由于在人员分流问题上受阻而流产.由鉴于此,机构改革要取得实质性进展,在明确政府职能之后,必须率先打破在人员分流上的僵局,做到先开渠后放     

改革开放以来国务院机构历次重大改革比较研究

改革开放以来国务院机构共进行了五次大的改革。除1982年机构改革外，1988年、1993年、1998年机构改革有四个方面的特点：改革的长远目标是明确一致的，即政企分开，转变政府职能，建立有中国特色的行政管理体系；改革重点集中在经济管理部门和专业管理部门；人员分流的趋向、安排思路基本一致；每次改革的具体目标和措施各有所侧重，但改革在逐步深化和完善。受历史条件的制约，这三次机构改革都具有过渡性质，并存在一定的误区。2003年国务院机构改革表现出新的趋向，即加强政府监管力度，凸现政府管理专业化特色；最大限度地完善市场经济体制；努力和国际经济接轨。但此次机构改革的盲点仍然存在。     

信息窗

今年我国就业形势将更加严峻有关专家在分析了中国劳动力的供给形势后指出，今年我国就业形势将更加严峻。有关专家说，根据从中国劳动和社会保障部、国家经贸委了解的情况来看，1999年国有企业职工新下岗的规模在300万人左右，与1998年基本持平。1998年国家机关分流2万人，1999年事业单位改革和地方政府机构改革将开始进行，人员分流力度将大于1998年。今后三年国家机构改革的任务很重，初步预计，机关（党务、人大、政协系统和社会团体，再加上政府系统）要分流500万。按1／3计，1999年要分流167万人。事业单位（主要是科教文卫）总计为26…     

国务院机构职责详说(续三)

人事部国务院机构职责详说（续三）主要职责：研究制定人事制度改革规划、方案，拟定人事管理政策法规，建立科学化、法制化的人事管理制度并进行监督检查，研究拟定机构改革人员定岗和分流的政策规定；拟定国家机关和事业单位工作人员的总体规划、结构调整、工资分配的宏...     

做好人员分流工作应注意的问题

江泽民总书记在党的十五大报告中明确提出,按照社会主义市场经济的需要,根据精减、效能的原则进行机构改革,九届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案,国务院组成部委从40个减少到29个,国务院的直属机构和办事机构也相应地进行调整,现有的3.3万人准备分流一半。这是继82年、88年、93～96年又一次的政府机构改革,然而,分流人员是历次改革的难点,也是改革成败的关键。为确保分流工作在实施中不走样,特别是防止“穿新鞋,走老路”的现象再次发生,进而为建立办事高效、行为规范、运转协调的行政管理体系打下坚实基础,笔者认为应特别注意以下几个问题。 一、干部编制压缩一半的硬指标应坚决完成     

慎重对待机关干部的去与留

一分流人员的去向应注意多元化，防止层层向下压包袱，增加基层改革的负担。基层单位干部群众普遍希望上级不要把基层当作‘’收容所”，将上级机关精减的人员推给下级，一级压一级。在具体去向上．要综合考虑分流人员的年龄、文化、特长等因素，注意多元化、多渠道。年龄偏大的可以退一批，能适应基层工作的可以下一批。此外，凡根据新形势要求而增设或充实加强的部门和单位，应首先考虑安置机关分流人员。二、机关公务员结构应注意优化组合，防止人才流失，影响机关正常运转。因此，要注意克服论资排辈和“一刀切”等倾向，以机构改革为契…     

专家学者谈地方政府机构改革 淡化部门利益 稳妥分流人员

今年以来，我国地方政府机构改的准备工作一直在紧锣密鼓地进行，眼下已经进人实质性阶段。据了解，目前，中央对地方各级政府的主要职能与工作部门的设置数目、入员压缩规模、实施改革时间等已经提出了明确要求，大多数省份的改革方案业已成形，其中不少已上报中央机构编制委员会办公室，有的已报送国务院审批。此次地方政府机构改革，重点是转变政府职能，难点是人员分流。为了解决这些重点和难点问题，日前，来自中央编办。近30个省市自治区的编办主任和国家行政学院、20多个省行政学院的学者专家聚会春城昆明，召开了“地方政府机构改革…     

条块分割关系难以理顺 人员臃肿财政不堪重负 乡镇机构改革两大难点如何突破

从目前仅有8个省市的乡镇 机构改革基本完成这一进 展情况看,大部分地方的乡镇机构改革推进速度不尽人意。正如改革前专家所预料,乡镇机构改革真是最难攻克的堡垒。浙江省行政学院的马力宏教授和云南省行政学院的钱素华副教授认为,县与乡镇职能权限划分不明确、乡镇政府职能错位等是现行乡镇管理体制存在的突出问题,而理顺关系解决条块分割和分流人员问题则是乡镇机构改革面临的两大难题。     

关于政府政务公开的设计与运作

一、设计目标 我们现在所进行的机构改革，是建国以来第七次机构改革。本次机构改革是否成功，与改革的目标、职能和功能设计密切相关。从这次机构改革设计上，我们不难发现，它的最大目的是通过分流人员、裁减机构、重组职能，以提高行政能力。但是这种设计却没有考虑到政府作用的有效性问题。在我们看来，现有政府机构的问题不仅仅是机构臃肿、人浮于事、效率低下、官僚主义作风等问题，而且还有透明度不够、随意性大、满足社会需求能力差等问题。这次行政改革主要还是针对行政能力问题，这一问题的解决固然会有助于缓解有效性问题，但是…