应急管理职能定位:政府应急管理体系创新的逻辑起点

以"一案三制"为主要内容的应急管理体系促进了我国应急管理能力和水平的提升,但公共安全形势的现状及未来发展趋势表明,我国应急管理体系亟须创新。从结构与功能关系角度看,应急管理职能定位不明确、相关职能分散是我国应急管理体系发展面临困境的主要原因。应急管理职能定位应当以总体国家安全观为视角进行目标整合,以决策情境为视角进行流程和功能整合,以安全文化为视角进行价值整合,最终实现常态管理职能与非常态管理职能的协调。     

略论唐代对祥瑞事务的管理

祥瑞是中国古代政治文化的特殊组成部分,祥瑞的出现意味着上天对君主统治的肯定,具有特殊的政治涵义。唐代政治制度发达,对祥瑞事务的管理已经完全制度化。唐代律令对奏报祥瑞做了明确规定,形成了固定的仪制令,对祥瑞等级的分类以及奏报程序做了详细规定。在唐朝也形成了一套从中央到地方的管理体系,相关司署对祥瑞事务的管理也有明确分工。     

应急管理中地方政府与社会组织协调的张力及其弥合

地方政府和社会组织均是应急管理的重要主体。以地方政府为主导的应急管理体系并未将社会组织纳入其中。在结构上,地方政府与社会组织协调合作的张力来自于两者在价值、信息共享和动员机制的不协调。在实践中,地方政府通过资源嵌入社会组织,使得社会组织呈现四种不同类型,弥合部分张力。其中,法定社会组织和被整合的组织成为应急管理体系的正式和临时的组成部分,而其他类型的社会组织则未能纳入其中,可能滑向"社会组织联盟"。     

宏观制度变迁条件下的县级“治权残缺”

本文从中央与地方关系视角出发,将县级治理放在改革以来的财税、金融等宏观领域的改革与土地制度变迁中加以考察,认为宏观改革对县级治理的影响经历了"三个十年"的阶段性变化:1980年代的"放权让利"改革形成相对完整的地方治权,但也开启地方政府公司化的发展模式;此后,以"扩权放权"为导向的中央地方关系改革发生逆转,1990年代"财权上收事权下移"、21世纪初"金融权上收发展指标下压"以及建设用地指标严控管理体系,既是中央对地方政府公司化行为的客观约束,也构成县级"治权残缺"的三个主要方面。其他重要领域的垂直管理体制和市管县体制也加剧了县级治权的残缺化程度。这是当前县级治理陷入困境的体制根源。     

新中国70周年应急管理制度创新

本文从制度创新的理论视角,总结出建国以来应急管理制度发展过程中三次"综合化"创新的特点,描述三次综合化制度创新的形态、动力和表现。第一次以综合减灾为理念,建立了防灾减灾职能,在部门管理的基础上建立议事协调机制,实现了从政治化向科学化转变的综合灾害管理。第二次以综合应急为理念,以"统一领导"提高了应急管理的权威,形成了应急管理办公室作为权威枢纽机构抓总、综合协调和部门分类管理的体制,试图到达"全灾种"和"全过程"相统一的综合应急管理。第三次以总体国家安全观为指导,以应急管理部门、公安部门和卫生部门组成的多主体应急协调网络,实现应急管理职能常态化,达到公共安全综合治理的目标。在"灾害""应急""安全"领域的三次综合化制度创新代表了中国应急管理制度在长期部门管理的基础上,协同、优化和高效的制度创新历程。     

美国安全应急体制的改革与启示

作为目前世界上安全应急体制发展最为成熟的国家,美国安全应急体制深受各国政府关注和学者重视。以历史唯物观所强调的社会有机体中生产力、生产关系和上层建筑三者之间的相互联系为依据,为美国安全应急体制设立安全应急环境、安全应急理念和安全应急机制三种变量,并以这三种变量之间的相互作用来分析美国安全应急体制改革历程的内在动力和发展趋势,可以发现,美国安全应急体制是在应对核战争所代表的传统安全威胁、自然灾害所代表的民生安全威胁以及恐怖主义攻击所代表的非传统安全威胁的过程中建立和形成的,这一体制的逐步完善也是其中所涉及的环境、理念和机制等三种变量之间相互作用和影响的结果。其改革发展历程的经验表明,美国安全应急体制能够适应安全环境变化而及时调整安全应急理念,并通过制定相关法律法规和完善组织机构来健全安全应急机制,因而具有积极的借鉴作用。但这一体制的发展往往过度依赖客观环境的推动,也会造成应急管理在主观上的防范疏漏,其中失败的教训也应当加以注意。     

建立和完善南宁市重大灾害应急机制的对策建议

南宁市是自然灾害多发、重发区,为促进科学发展,构建和谐社会,切实保障人民生命财产安全,最大限度减少灾害损失,必须进一步建立和完善南宁市重大灾害应急机制。为此,应完善应急管理机构与指挥协调体制;创新不同层次、不同区域政府间危机管理联动系统;建立防灾准备体系;完善社会参与机制;建立和完善重大灾害应急财政保障制度;建立和完善应急资源保障管理体系。     

我国公共卫生事件防控体系的制度完善和效能提升——基于法律修订与预案调整的并行策略

为贯彻落实习近平总书记关于"要完善重大疫情防控体制机制,健全国家公共卫生应急管理体系"的指示要求,强化我国应对突发公共卫生事件的应急管理能力,需要从我国乃至全球在COVID-19疫情防控实践中汲取经验教训,推动法律修订与预案调整的并行实施。立法中应当以包裹立法的方式推动有关法律的系统性修订,地方立法也应紧跟国家立法进行动态调整;同时,通过程序性规则保证应急预案体系的并行调整和定期优化。     

完善安全管理体系 促进云南石化创建世界一流示范企业

炼化行业属于高风险行业,安全生产是一切工作的基础。云南石化狠抓安全环保管理体系建设,实现了安全生产过程受控,但在历次安全审核过程中仍暴露出一些管理问题缺陷。文章深度分析了问题发生的原因,在坚持"一切事故都是可以避免的"安全理念基础上,围绕以人为本创建本质安全型企业,在重大风险源防控、制度体系建设以及事故应急管理等方面提出了解决方案:即在完善安全管理体系方面采取加强安全技能培训、强化安全风险管控、落实岗位责任制、完善生产受控管理制度,牢牢把握底线思维、不断增强红线意识等举措;在完善安全管理体系方面把握创建本质安全型企业、建立科学完善的安全生产管理制度、不断增强红线意识、创建学习型企业、坚持问题导向与统筹系统推进相结合等要点,力争到2021年实现安全管理自主管理。     

对市管县体制的理性透视

目前市管县体制存在着许多问题:如市管县体制缺乏法律依据、管理幅度与管理层级之间的矛盾尖锐、“小马拉大车”的现象不宜乐观、城乡经济发展不平衡等。因此,应改革现行的市管县体制,合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权,根据属地原则,由市县政府更多地直接管理公共事务。     

论英国“新地方主义”的特征和路径选择

"新地方主义"是对英国中央集权体制下地方自治权发展的新的诠释,主张中央政府下放管理权、给予地方政府限制性自由裁量权和"赢得的"自治权,鼓励发展地方公民的参与性治理。"新地方主义"理论和政策融合了英国中央主义和地方主义两种传统,呈现为英国地方自治新的发展趋势。     

榜文与宋廷地方治理考略

榜文不仅是古代重要政令传播的方式,同时也是宋代朝廷进行地方治理的重要手段。通过榜文,宋廷将宋代地方与中央联接起来,从而得以将中央的意志贯穿到帝国边陲,完成了从思想到经济等社会诸方面对地方的整体控制,实现了国家对民间社会事务的有效管理,揭示了中国古代社会依附于国家的现实。     

韩国应急管理体系的演变及其启示

近20年韩国应急管理体系(中央政府层面)演变历程表明,重大灾难事件的推动与政府自上而下权威性引导相结合,是韩国应急管理体系变革的主要动因。韩国完善相应法律法规,建立专门机构和协调机制,实现综合化管理等实践,可以为我国应急管理体系建设提供可借鉴的经验。     

西方国家应急管理的经验与启示

西方国家应急管理从灾害应急管理起步,经过持续的改革和发展,政府的应急管理能力逐步提高,应急的机制和基础设施建设逐渐完善,公众的应急意识不断增强。西方国家应急管理的经验和做法,主要体现在健全的政府应急管理体系,成熟的全社会参与型应急治理体系,完善的应急管理法律法规体系以及完备的信息管理和先进技术支撑。这些经验和做法对于我国应急管理中协调机构的设置、应急规划、应急治理体系等都有借鉴和启发。     

中国特色应急管理体系建设探略

中国国情和中国特色社会主义理论决定了我国应急管理体系建设的特色内涵与导向以及相应的路径选择。本文对此进行了探析,同时也结合"十二五"规划、行政体制改革和政府管理创新,探讨了加强中国特色应急管理体系建设的若干思路和举措。     

监狱突发事件应急管理探析

监狱突发事件应急管理的根本目的在于保障公众生命财产安全,维护罪犯的生命权和健康权,保证监狱的安全稳定,最大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。构建监狱突发事件应急管理体系;健全监狱突发事件应急体系的系统控制;完善监狱多种突发事件应急预案,有助于维护国家监狱安全和社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展。     

中央与地方警察权合理配置的论证——以英国警察体制为视角

我国中央与地方警察权的配置现状可以概括为"统一领导,分级管理,条块结合,以块为主"。随着我国社会经济的发展,该种警察体制所导致的地方保护主义盛行,警察权力滥用,警力配置不科学等弊端层出不穷。英国是世界上最早建立现代警察制度的国家,通过考察英国在警察事权的合理划分,警察机构的科学设置,警察保障机制的运行等方面的先进经验可以为我国中央与地方警察权的合理配置提供参考。     

现代社会公共突发事件管理体系的构建

公共突发事件处置难和突发事件管理与政府常规公共管理之间存在的矛盾有关,要抓住突发事件的特性,从预警防范体系、应急处置体系和后勤保障体系三个层面建立我国现代社会公共突发事件的管理体系。     

城市社区应急志愿服务队伍建设的现状及对策

新型城市治理模式下,"单位制"向"社区制"的转变使得城市社区组织承担了过去由单位负责的安全保障职能,社区已成为我国协调城市治理和保障城市安全的基础性载体。尤其是面临各种难以预知的突发灾害时,其社会防灾救灾功能就显得日益重要。社区应急志愿服务队伍作为城市应急机制建设的重要环节,理应成为政府应急管理体系中优先发展的方向。针对当前我国社区应急志愿服务队伍建设现状,必须充分发挥政府的积极性和主导性作用,采取多种对策不断完善城市社区应急志愿服务队伍建设。     

近20年长三角城市群府际协作中集体行动的困境及其优化

2020年8月,习近平总书记视察安徽期间,指出了进一步推进长三角一体化的重要意义。一体化的核心是城市群形成及府际协作困境的破解。长三角城市群府际协作经历"中央主导、地方服从"到"中央放手、地方自主"再到"中央协调、地方协同"的演变历程。在检视其府际协作及公共服务供给的结构特征时发现,地方政府集体行动总体水平较低且行动能力不均衡。因此,有必要通过健全利益协调机制、强化组织执行机制、完善绩效考核机制、夯实合作制度根基四个方面进行优化,进一步推进一体化进程顺利实现。