完善居民最低生活保障制度的七个关键问题

目前在中国内地实施的城市居民最低生活保障制度(以下简称“低保制度”),旨在为城市贫困居民的最低生活需求提供制度性保障。这项制度在20世纪90年代初由少数城市试点,到1997年9月,由国务院颁布《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》进行推厂。1999年10月,全国668个市和1689个县全部建立了城市居民最低生活保障制度。2002年,政府部门转变认识,调整政策,加大投入,努力解决长期存在的“应保未保”问题,使低保制度取得了突破性进展,初步实现了对于城市贫困     

国务院关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:妥善解决城市贫困人口的生活困难问题,是当前我国经济和社会发展中的一个重要任务。为此,国务院决定在全国建立城市居民最低生活保障制度。现就有关事项通知如下:一、要把建立城市居民最低生活保障制度当作一项重要工作抓紧抓好建立城市居民最低生活保障制度,是《中华人民共和国国民经济和社会发展"九     

城市低保 应保尽保

八年来,我们集中主要精力探索、改革了城乡社会救济制度,全面建立了城市居民最低生活保障制度。这项改革,大大提高     

八年拼搏:从试点探索到全面建制

随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立和各项改革的深入发展,我国传统的城市社会救济制度,出现了救济范围窄、救济标准低、救济资金不足、管理不规范等不足与缺陷,改革传统的社会救济制度,建立城市居民最低生活保障制度迫在眉睫。第十次全国民政工作会议以来的八年,是我国城市居民最低生活保障制度由试点、探索到全面推进的八年,是城市居民最低生活保障制度在我国全面建立的八年。这项制度既是适应社会主义市场经济体制的需要而建立的一道“社会安全网”,又是新时期民政工作中最富有创建性的一项制度建设。城市居民最低生活保障制度是我国社会保障体系中最为基础和核心的内容,这一制度的建立,使我国的救济制度在救济范围、救济标准、救济资金、救济程度、管理体制等方面都发生了根本性的变化,进一步完善了我国的社会保障制度,进一步体现了社会主义制度的优越性和我党全心全意为人民服务的根本宗旨,也是江泽民总书记关于“三个代表”重要思想的具体实践。同时,也是我国政府重视和保障人权的重要表现,这不仅在国内,而且在国际上都有着广泛和深远的影响。     

积极推进抓实做细──范宝俊副部长谈城镇贫困居民社会救助

自去年9月《国务院关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》发出至今，这项众所瞩目的工作进展迅速，全国已有400多座城市和近500个县的政府所在镇出台了最低生活保障制度。最近，中央又专门召开会议，部署保障国有企业下岗职工基本生活和再就业工作，使得城镇社会救助     

国务院办公厅关于进一步加强城市居民最低生活保障工作的通知

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 自1997年国务院决定在全国建立城市居民最低生活保障制度以来,在各级政府的高度重视和有关部门的积极努力下,我国城市居民最低生活保障工作取得了较大进展。但是,这项工作发展不平衡,一些地方存在     

建立农村最低生活保障制度之管见

武汉市城市居民最低生活保障制度已于1996年3月1日正式实施，建立农村最低生活保障制度的条件与时机也已成熟。农村最低生活保障制度究竟应当怎样建立？它与城市居民最低生活保障制度有哪些异同？它应把握哪些原则，注意哪些问题？笔者结合武汉农村情况谈谈一孔之见。一、城乡居民最低生活保障制度的差异城市与农村最低生活保障制度就其作为最基本的社会救济制度而言，它们在本质特征、主管部门等方面都是相同的，但也存在以下差异：l、保障对象之间的差异。首先，城市居民与农民对主产业的依存度不同。城市居民以企事业单位职工为主，农村…     

城市居民最低生活保障步入法制化管理轨道

9月28日，朱基总理签署国务院271号令，颁布《城市居民最低生活保障条例》（以下简称《条例》），并于1999年10月1日起正式施行。《条例》的颁布实施，标志着全国城市居民最低生活保障工作开始步入法制化管理轨道。城市居民最低生活保障制度，是政府对城市贫困人口按最低生活保障标准进行差额救助的新型社会救济制度。建立城市居民最低生活保障制度，是党的十五大和《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》提出的一项重要任务，是改革和完善传统社会救济制度、建立健全现代社会保障体系的重大举措，也是保证…     

本溪市建立“四位一体“城市低保工作体系

辽宁省本溪市着眼于建立独立于全事业之外的社会保障体系，从实际出发，积极探索试验，初步形成了政府主导、各方参与，以标准定补、特殊救济、政策扶持、社会互助为内容的“四位一位”城市社会救助工作体系，为保障困难居民基本生活、促进社会稳定和发展，发挥了重要作用。 一、标准定补──做到应保尽保 建立城市居民最低生活保障制度，是建立独立于企事业之外的城市社会保障体系的重要组成部分。１９９５年１月，本溪市政府发布实施了关于在全市建立城市居民最低生活保障制度，这是全国首批建立这项制度的七个城市之一。１９９７年９月，…     

国务院关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知

国务院关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知国发〔１９９７〕２９号（一九九七年九月二日）妥善解决城市贫困人口的生活困难问题，是当前我国经济和社会发展中的一个重要任务。为此，国务院决定在全国建立城市居民最低生活保障制度。现就有关事项通知如下：一、...     

农村低保制度建设的里程碑——全国建立农村最低生活保障制度工作会议在北京召开

2007年6月26日,国务院在北京召开了全国建立农村最低生活保障制度工作会议,中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉出席会议并作重要讲话。他强调,各级政府和有关部门要充分认识建立这项制度的重大     

国务院办公厅关于进一步加强城市居民最低生活保障工作的通知

自1997年国务院决定在全国建立城市居民最低生活保障制度以来,在各级政府的高度重视和有关部门的积极努力下,我国城市居民最低生活保障工作取得了较大进展。但是,这项工作发展不平衡,一些地方存在着财政投入不足、属地管理原则没有完全落实、管理工作不够规范、基层日常管理、服务工作不适应以及最低生活保障与其他保障措施衔接不够紧密等问题。为切实做好城市居民最低生活保障工作,进一步完善社会保障体系,尽快使符合条件的城市贫困人口都能享     

国务院办公厅关于进一步加强城市居民最低生活保障工作的通知

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 自1997年国务院决定在全国建立城市居民最低生活保障制度以来,在各级政府的高度重视和有关部门的积极努力下,我国城市居民最低生活保障工作取得了较大进展。但是,这项工作发展不平衡,一些地方存在着财政投入不足、属地管理原则没有完全落实、管理工作不够规范、基层日常管理、服务工作不适应以及最低生活保障     

农村居民最低生活保障制度的现状、问题与对策

农村居民最低生活保障制度是社会救助的主要部分,同农村合作医疗制度、农村养老制度一并成为农村社会保障体系的三大基石。2007年政府工作报告中提出“在全国城乡建立最低生活保障制度,对于促进社会公平、构建和谐社会具有重大而深远的意义。随着我国经济的快速发展,农村居民同城市居民一样有权享受社会发展带来的社会成果,     

扶真贫真扶贫

按照国务院《城市居民最低生活保障条例》建立城市居民最低生活保障制度时,必须建立起一套完整的机制,切实使这项制度起到“扶真贫、真扶贫”的效果。山东省沂水县在选择保障对象和救助办法的主要经验是 科学核定收入水平,正确选择保障对象 人均收入低于城市居民最低生活保障标准的家庭,可以享受补助,补助数额可用公式表示：补助数额一（最低生活保障标准家庭人均收入）ｘ家庭人口数 “家庭人均收入”的确定,主要采取以下方法： （一）采取“排除法”确定低收入家庭。根据家庭成员的职业、职务等情况,确定其收入水平,将一部分家庭排…     

中国的城市贫困问题与社会救助制度

自20世纪90年代以来,中国开始了被称为经济体制转轨和社会结构转型的"两个转变"。 在这样一个关键时期,日趋严重的城市贫困却成为困扰中国社会、经济发展的主要问题之一。而与此同时,在中国被称为"建立城市居民最低生活保障制度"的城市社会救助制度改革,则为中国艰难曲折的社会保障制度改革增添了一道亮丽的风景线。 本报告将对建立城市居民最低生活保障制度的过程作出较为详尽的描述,并尝试对这项制度的发生和发展作出理论上的解释。同时,对现行制度的不足也力图作出实事求是的分析,并提出相应的具有可行性和可操作性的政策建议。 …     

丹东市关于建立临时救济制度的通知

各县（市）区人民政府：根据省政府99号令精神，市政府决定在我市城区建立并立即实施临时救济制度，现将有关问题通知如下：一、实施临时救济制度的重要意义及组织领导临时救济制度是城市居民最低生活保障制度的重要组成部分，是在实施定期差额救济的基础上，进一步帮助因特殊原因造成生活困难的城市居民维持基本生活的必要措胞实施临时救济制度体现了各级人民政府全心全意为人民服务的宗旨，是关系到进一步改革开放，保持社会稳定的大事。各级政府要引起高度重视，加强领导，务必保证这项制度迅速建立起来并顺利实施。各级民政部门是临时救…     

重庆建立城市最低生活保障制度的做法

重庆是一个典型的内陆老工业城市，建立和实施城市居民最低生活保障制度，对于维护低收入群众的基本生活权益，促进社会稳定有着尤为重要的作用和意义。1996年，我市把建立和实施城市居民最低生活保障制度作为民政工作的重中之重，6月底市政府出台了《重庆市城市居民最低生活保     

加大工作力度 城乡全面推进──广东省建立城乡居(村)民最低生活保障制度的做法

1994年以来,我省各级政府和民政部门适应改革开放和经济建设的需要,加大工作力度,整体推进城乡居（村）民最低生活保障制度建设。至去年10月,全省142个市、县、区全部建立了城乡居（村）民最低生活保障制度。到去年年底,全省民政部门共发放保障金1．1亿元,享受最低生活保障的人数近20万．有力地维护了人民群众的基本生活权益,促进了社会稳定。我们的主要做法是：一、积极开展,深入调查1994年第十次全国民政会议后,我省即对建立城市居民最低生活保障制度进行了研究、探讨和部署。1996年全国民政厅局长会议后,特别是国家《"九五"计…     

湖北省低保工作的现实状况和发展建议

最低生活保障制度(以下简称"低保")是法律赋予每一个公民在不能维持最低生活水平时,由国家和社会按照法定的标准向其提供满足最低生活需要的物质援助的社会保障制度。低保制度的建立是为了有效的应对现实生活中的贫困问题。我国的低保制度包括三个方面的制度构成,即城市居民最低生活保障制度、农村居民最低生活保障制度和农村五保供养制度。本文从以上三个方面对于湖北省低保制度实施状况、主要问题进行了初步研究,并在此基础上提出了几点建议。