关于地方立法中的辩证思维运用

<正>毋庸置疑,地方立法在完善中国特色社会主义法律体系的进程中,愈加凸显出重要的地位和作用。地方立法如何突出鲜明的地方特色,辩证思维在立法原则、立法指导、立法技术中的运用至关重要。关于“多与少”的辩证关系一是在现阶段地方立法的数量上不能再盲目求多,要保持一定的克制和理性。中国特色社会主义法律体系已经形成,“以良法促进发展、保障善治”已成为共识,特别是一些设区的市拥有立法权之后,对现有的地方性法规进行有效扩容,弥补了地方立法中的空白,赋予了地方立法新的时代内涵,     

关于地方立法的几点思考

地方立法是地方人大及其常委会的一项重要法定职责,对于施行法律法规,引领、推动和保障地区经济社会发展至关重要。地方立法的质量是地区治理能力和治理水平的重要标志。地方立法应当坚持围绕中心、服务大局、关注民生、助推发展的理念,做到注重现实、明确目的、找准视角。     

关于地方立法扩容的一点思考

<正>今年8月,十二届全国人大常委会第十次会议首次审议立法法修正案,本次修改的一个重大变化是把过去除省、自治区、直辖市外全国只有49个较大的市才享有的地方立法权拟扩大至全部282个设区的市,这便是"地方立法的扩容"。关于地方立法扩容,当前法律界讨论甚多。笔者认为,地方立法扩容符合我国法制建设的大方向。其原因有三:其一,这一举措适应改革发展的需要,是促进地方治理能力现代化的重要途径。党的十八届三中全会提出,凡属重大改     

关于地方立法选项机制的思考

一、编制立法规划和年度立法计划的目的和意义　　编制立法规划和年度立法计划是地方立法的一项基础性工作。随着经济社会的不断发展 ,地方立法的需求也在不断增加 ,立法规划和计划的重要性也在日益增强。编制立法规划能够预先把握一段时期内地方立法的总体需求 ,确定地方法制建设的重点和主要目标 ,整合立法需求 ,避免重复立法和分散立法。编制年度立法计划 ,是为了在立法规划的基础上 ,选择当年立法需求最为突出 ,立法可行性最强的项目 ,并合理安排审议时间 ,保证审议工作有序进行 ,提高审议质量和效益。立法规划和计划的最终目的都是为了…     

关于地方立法扩容的一点思考

2014年8月,十二届全国人大常委会第十次会议首次审议立法法修正案,本次修改的一个重大变化是把过去除省、自治区、直辖市外全国只有49个较大的市才享有的地方立法权拟扩大至全部282个设区的市,这便是"地方立法的扩容"。关于地方立法扩容,当前法律界讨论甚多。作为人大机关立法工作者,笔者在此也谈一点个人看法,以求教于大家。     

关于地方交通运输行业立法的思考

<正>交通运输行业事关地区经济发展和群众生产生活,"依法行政"既是国家基本方针,更是构建和谐行业、引领科学发展的基本保障。"依法行政"的前提是有法可依。我国关于交通运输行业的法律、法规和部门规章,既有全面的系统性规定,也有根据运输形式细分的具体规定。但是,具体到各地区,由于自然条件、经济发展和社会基础的不同,也需要结合地区实际,在全国性规定的基础上,制定适合本区域的地方性规章。就地方交通立法方面,笔者结合工作,谈两点思考。     

关于地方立法若干问题的思考

党的十四届三中全会的决定指出,社会主义市场经济体制的建立和完善,必须有完备的法制来规范和保障。这就要求我们,要充分发挥我国两级立法体制的优势,在加强中央立法工作的同时,也不忽视地方立法工作,以保证本世纪末初步建立起适应社会主义市场经济的法律体系目标的实现。本文拟就地方立法实践中亟待解决的几个问题,略陈管见,以期对于改进地方立法工作有所帮助。一、关于地方立法体制和立法程序问题我国的立法体制是:全国人民代表大会制定宪法和基本法律;全国人大常委会制定除宪法和基本法律外的其他法律;国务院制定行政法规;省级人大及其常委会、经国家最高权力机关特别授权的地方人大及其常委会在不同宪     

关于地方经济立法问题的思考

地方经济立法是国家经济立法的具体化和必要补充,是建立我国经济法律体系的重要组成部分,也是地方国家权力机关规范、引导、推动和保障本地区经济发展、完善地方经济法制的重要方面。     

关于终身教育地方立法的若干思考

党的十八大报告指出,"积极发展继续教育,完善终身教育体系,建设学习型社会"。为实现这一目标,终身教育领域的立法工作自然必不可少。本文试就终身教育地方立法的若干问题作些探讨。一、终身教育地方立法的主要依据笔者认为,终身教育地方立法的主要依据有以下几个方面:     

关于地方立法若干问题的思考

由宪法和地方组织法规定的特定地方国家权力机关行使立法权,制定地方性法规,是我国人民代表大会制度的重要组成部分。自1979年以来的15年间,我国的地方立法工作取得了显著的成绩,共制定地方性法规3000多件。这些法规对于保障改革开放和经济建设的顺利进行,推进社会主义法制和民主政治建设的发展,发挥了重要作用。党的十四大和八届全国人大一次会议之后,为适应市场经济发展的需要,有地方立法权的地方人大及其常委     

关于我国地方政府管理创新的辩证思考

加入WTO,对我国既是机遇,也是挑战。我国企业及地方政府将面临着更加激烈的国际竞争环境。这种国际竞争的实质,其实也是政府管理方式、机制、职能与效率的竞争。从我国地方各级政府管理的现状而言,人治现象仍十分严重,政府的决策行为、地方官员的具体管理行为、行政方式仍带有计划经济色彩。因此,加快地方政府管理的创新已经迫在眉睫。     

关于地方立法几个问题的思考

关于地方立法几个问题的思考□段增云周荣恩赵建纲为了保障国家和地方立法的有序进行，全国人大需要制定立法法，进一步规范我国立法制度。结合地方立法实践，有几个问题需要认真研究。一、中央和地方立法权限的划分问题中央和地方立法权限的划分是规范我国立法制度的核心...     

关于地方立法工作的几点思考

<正>加强立法工作,建设法治国家,是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。地方性法规是中国特色社会主义法律体系的重要组成部分,要加强社会主义法制建设,全面推进依法治国,就要切实重视和加强地方立法工作。——加强地方立法必须注重科学性。习近平总书记指出,全面推进依法治国,必须坚持科学立法,使法律准确反映经济社会发展要求,更好协调利益关系,发挥立法的引领和推动作用。这既为立法工作指明了方向,也对如何搞好立法工作提出了明确要求。依据有关法律规定,地方省级人大、省会城市的人大和民族自治地区的人大在地方立法上都负有     

关于编制地方立法规划的一点思考

正立法法第五十二条规定:全国人民代表大会常务委员会通过立法规划、年度立法计划等形式,加强对立法工作的统筹安排。从以上条文表述可以看出,立法规划是立法机关针对未来较长时间内就立法选项、立法议题方面作出的筹划、部署,类似于远景规划。这个较长时间在实际工作中一般以五年为周期。年度立法计划则是在立法规划基础上对当年立法工作所作的具体安排,类似于近期安排。     

地方立法的思考

地方立法是落实依法治国基本方略,加快依法治市进程,推进社会主义民主政治建设的重要内容。     

关于地方人大常委会编制立法规划的分析思考

<正>立法规划是立法机关根据党和国家的方针政策和经济社会发展的需要,在立法研究、论证和预测的基础上,就一定时期的立法工作、立法任务所作的总体安排。全国人大常委会从1991年开始编制立法规划,从第八届开始,全国人大常委会都在届初之年制定立法规划。2013年9月初,中共中央转发了《十二届全国人大常委会立法规划》,对今后五年立法工作作出统筹安排,提出了明确的目标任务、工作要求和落实措施。1993年省一级地方人大换届,北京、江苏等多个省份开始编制五年立法规划。20多年     

关于限制商品过度包装地方立法的思考

近年来,商品过度包装问题日益成为社会关注的热点,媒体对此屡有披露和抨击。每年全国两会,代表、委员就限制商品过度包装都提出过不少书面意见和建议。仅国家质量监督检验检疫总局去年就接到来自两会的书面意见或提案十多件。商品过度包装现象存在一定的普遍性,涉及茶叶、烟酒、保健品、化妆品、文化用品及服装等诸多商品类别,其包装材料大部分为纸箱袋、玻璃瓶、塑料制品及金属盒罐。而在部分商品领域,包装用材日趋高档,贵重木材、金属、丝绸、皮革不乏其例,甚至出现了纯银、纯金及水晶制品。与包     

关于提高地方立法质量的几点思考

改革开放20年来,在党的基本路线和邓小平民主法制建设思想的指引下,我们国家的立法工作得到了长足发展,取得了举世瞩目的成就。但是,在总结回顾立法工作取得辉煌成就的同时,也必须清醒地看到我们在立法质量方面也确实存在一些这样那样的问题,这些问题已经和正在制约着立法工作的健康发展。因此,党的十五大报告强调指出,"加强立法工作,提高立法质量,到二○一○年形成有中国特色社会主义法律体系",这既对我们的立法工作提出了宏伟的目标任务,也把提高立法质量提到了突出位置,因而引起了全国上下的普遍关注。本文试图从以下几个方面,谈谈对提高地方立法质量问题的看法和想法。     

关于加强地方人代会行使立法职权的思考

人民代表大会是国家权力机关,立法权是其重要职权.虽然地方人大和地方人大常委会在立法上具有同样效力,但地方人代会的立法权多年来一直比较欠缺.笔者认为,有立法权的县级以上地方人代会要行使好宪法和法律赋予的职权,使人代会立法成为常态,以此推动本地经济社会发展和法治化进程.     

关于地方立法实行统一审议制度的思考

地方立法实行统一审议 ,是立法法规定的一项新制度 ,也是地方立法体制的一项重要改革。实行统一审议制度 ,对于提高立法质量 ,克服地方立法中的部门利益倾向具有十分重要的意义。地方立法实行统一审议 ,就是根据人大代表、常委会组成人员、各专门委员会或有关工作委员会提出的审议审查意见 ,以及其他方面的意见 ,对法规草案进行统一审议把关 ,并且向代表大会或常委会提出法规草案审议结果的报告或法规草案修改稿和表决稿。实行法规统一审议制度是提高立法质量和效率的重要保证。目前 ,一些省市人大及其常委会已探索出开展统一审议工作的基本…