党代表提案制的理性透视

理性透视十八大报告提出的“实行党代会代表提案制”思想,就必须从理论建构层面明晰党代表提案制的形成确立、价值意义、运作模型等基础性问题。党代表提案制的形成确立主要是十六大以来的事情,经历了在党代表非任期制、党代表任期制条件下的探索,经历了从局部试点到全面推开的过程。党代表提案制具有重要的价值意义,它是提升党代表能力素养的制度动力、是进行利益诉求表达的制度渠道、是保证党科学决策的制度安排。完整的党代表提案应包括提案形成、提案提交、提案审查、提案承办、提案办理、提案督办、提案反馈等基本环节和流程,它们总体上构建起党代表提案制的运作模型。     

党代表任期制实践困境探析

自1988年以来,在多年试点的基础上,党代会常任制与党代表任期制的实践在取得丰富经验的同时与党内外的政治期待还有较大差距,试从党代表机构运行、保障机制、监督作用、社会联络、决策参与等五个方面,对目前党代表任期制运行过程中遇到的困境加以探究分析,以期推动党代表任期制的不断完善。     

地方党代表选举面临的困境及制度创新

党代表选举能否充分体现广大党员的意愿,是党的代表大会能否发挥作用的关键。目前,地方党代表选举中出现的一系列问题折射出地方党组织在制度创新中面临复杂的两难困境。能否走出困境,关键是能否实现以强调地方党委集体领导为诉求的“规范”路径和以强调党员民主权利实现为诉求的“创新”路径走向良性的互动和统一。近年来,农村基层党组织推行的“两推一选”方式对完善和创新地方党代表选举制度有重要的借鉴意义。     

公众参与政策过程:价值、困境及走向

公众参与公共政策过程作为公民政治参与的一种重要形式,是公共行政的公共性与公民民主权利相契合、确保公共政策对民意的有效回应性和科学性、实现社会资源公平分配的重要途径。由于各方原因,当前我国公众参与政策过程面临诸多困境,其出路是建立开放性政策制定模式,加强公众参与的制度化、程序化建设,确立公民的政策主体地位,营造宽容—妥协—合作的政治文化氛围,同时形成一套有效的维护机制。     

探索充分发挥党代表作用的工作机制

惠州市从2003年率先在全省实行党代会常任制试点以来，结合实际大胆探索，通过建立和落实党代表大会年会制度，搭建党代表议党参政的“舞台”；建立和落实党代表提案制度，开辟党代表议党议政的“主车道”；建立和落实党代表视察制度，开辟党代表议党参政的“便捷道”；建立和落实党代表联系征询制度，开辟党代表反映党情社情的“民声道”；建立和落实党代表旁听列席制度，开辟党代表监督党内事务的“阳光道”，     

党代会代表提案制的生成逻辑

党代会代表提案制是中国共产党推进党内民主的一项重要制度创新。党的十六大以来,围绕着党代表作用有效发挥和实现党内决策民主化、科学化,各级党委和党代会开始了积极的探索和尝试。其中,党代表任期制和稍后试点的党代会常任制就是这些探索和尝试的重要成果。党代表作用的有效发挥不是随机、随意的,需要通过制度化和规范化的渠道加以规制和明确。     

论官僚制的实践困境

韦伯在总结官僚制发展的经验的基础上,提出了现代官僚制的合理性设计问题.但是,这个具有合理性的官僚制体制所体现出来的却是片面的形式合理性.所以,存在着理论上的悖论,而这一理论上的悖论又必然导致官僚制在公共行政实践上的困境.在20世纪官僚制的实践中,集权与授权、效率与责任、科学与价值的冲突都达到了空前的地步,特别是官僚主义的问题引致了政府结构及其运行中的诸多问题,以致于政府及其公共行政经常性地陷入困境.因此,自70年代以来,行政改革的运动提出了告别官僚制的目标.     

党代会代表提案制的生成逻辑

正党代会代表提案制是中国共产党推进党内民主的一项重要制度创新。党的十六大以来,围绕着党代表作用有效发挥和实现党内决策民主化、科学化,各级党委和党代会开始了积极的探索和尝试。其中,党代表任期制和稍后试点的党代会常任制就是这些探索和尝试的重要成果。党代表作用的有效发挥不是随机、随意的,需要通过制度化和规范化的渠道加以规制和明确。正是在这一背景下,党代会代表提案     

党代会代表提案制的生成逻辑与推进思路

实行党代会代表提案制,是马克思主义政党民主基因的必然导向,是对人民代表大会制度的有益借鉴,是我党完善党的代表大会制度的经验积累.现实中,存在党代表“提案”的法理界定未明确、党代表提案的党内法规依据不充分、党代表提案的受理与督办机构不健全等问题.为此,要明确界定党代表“提案”的科学内涵,建立统一的党内法规支撑体系,建立各级党的代表大会提案工作委员会,同时要启动党代表年会制.     

廉洁家风建设的价值、困境及实施路径

家族式腐败在腐败案件中的占比越来越大,威胁权力的正常运行,破坏党风、败坏社风、带坏民风,给政治生活和社会造成一系列恶劣影响。廉洁家风建设有助于发挥家庭成员的积极作用,树立廉洁价值尺度,营造廉洁氛围,培育廉洁家庭,建设廉洁社会和廉洁政治。通过廉洁家风建设助推反腐倡廉,具有长期性、周全性、成本低等优势。新形势下加强廉洁家风建设,要注重发掘传统廉洁家风资源,弘扬社会主义核心价值观,制定与社会、家庭相适应的家庭政策,为优良家风建设提供重要的思想和制度保障。     

实行党代表提案制度是扩大党内民主的有效举措

2005年以来，武汉市汉阳区在党代表大会常任制试点工作中，以建立党代表提案制度为突破口，摸索出了一套较为完整的工作制度，使党代表提案受理工作逐步走上了规范化的轨道。近两年共收到党代表提案和建议、意见118条，均得到有效办理和落实。党代表提案办理工作已经成为党代表充分发挥作用的一条主渠道，成为凝聚党心民心、构建和谐社会的好举措。     

提高党代表任期制成效:目标、难题与破解思路

充分发挥党代表在任期内的经常性作用以形成对权力的民主制约,是党代表任期制改革的价值目标,这就决定了制度运行功效的关键在于党代表有效履职。由于党委集权体制的历史合理性以及长期存续中巨大运行惯性的影响与制约,使得党代表履职不足成为制度运行中难以破解的问题。有效发挥党代表任期制应有的分权制约作用,必须重点理顺党代表与党委会的关系。     

网络治理:政治价值与现实困境

网络治理是一种新的治理模式,它结合了第三方政府和协同政府的优点,强调在服务过程中公民应该拥有更多的选择权。网络治理强调主体由一元化转向多元化,公共利益成为各个行动主体的共同追求,充分体现出民主、平等和自由的政治价值。但"理性经济人"的存在不可避免会出现合作困境,"搭便车"效应也可能会导致参与困境,职责难以划分会出现责任困境,而公民直接参与则会危及代议制政府、政府空心化从而出现合法性危机。     

蚁族:发展潜力、困境及其突破

“蚁族”,大学生低收入聚居群体,并逐渐成为继农民、农民工、下岗工人三大弱势群体之后的又一弱势群体[1].“蚁族”作为接受过高等教育的群体,其作为较优质人力资源能为生产效率的提高带来巨大的动力;同时,“蚁族”通过网络参政的上升趋势为政治沟通的发展带来良好的契机.然而,处于社会下层的“蚁族”却较少得到政府与社会的关注.“蚁族”聚居地恶劣的环境与管理的缺位,以及“蚁族”对网络使用的随意性与自发性同样给政府的治理带来一定的挑战.对于“蚁族”这个具有巨大的社会价值同时又面临发展困境的群体,我们不能简单地采取“一刀切”的方法.拟就广州市高校毕业生聚居群体,即“穗蚁”为例进行研究,并讨论分析上述问题.探究“蚁族”的社会价值及其发展潜力,同时,就广州“蚁族”的社会价值实现困境,提出相关突破困境路径.     

推进党代表任期制的关键:正确处理五大关系

根据党的十七大"实行党的代表大会代表任期制"的要求,以改革创新的精神切实推进党代表任期制的关键是:正确处理好五大关系.即党代表与党员的关系,党代表与党代会的关系,党代表与党代表团的关系,党代表与党委、纪委的关系,党代表与人大代表、政协委员的关系.     

当前党代表选举中存在的问题、原因与对策

党代表选举中存在着组织主导作用过大、党代表素质不高、选举的竞争性不足、党代表与人大代表职责混淆、党代表参与度不够等问题。其原因主要有封建文化遗毒、长期战争环境、苏共建党模式、党代表选举制度不健全、党代表文化素质及专业培训不够等。党代表选举应该真实体现选举人意志,改革和完善党代表候选人提名制度,继续完善差额选举制度,积极稳妥地将竞选引入党代表选举,努力提高党代表的素质,加强党代表的培训,试点少部分党代表的专职化。     

新时代网络群众路线:内涵、价值、困境与策略选择

网络群众路线是新时代党的群众路线的丰富和发展,其核心价值在于提高群众路线的整体运行效能、增强党员干部的执政实效以及满足新时代人民群众对美好生活的需要。当前,践行网络群众路线面临着一些制约因素,主要有:部分党员干部缺乏运用网络走群众路线的意识和能力,网络民意的真实性代表性难以认定,党群沟通的网络平台发展不完善,制度层面的长效工作机制尚未建立。践行网络群众路线,需要树立以人民为中心的思想,创新工作理念;加强网络基础设施建设,让群众共享信息化成果;强化党员干部懂网用网意识,提升与网民群众打交道的能力;建立健全长效机制,推动网络群众路线向纵深发展。     

韦伯官僚制的理性化追求及其困境

韦伯曾命题,作为现代社会的命运,官僚制体现了行政管理的理性化追求。一个要有作为的政治共同体,除了选择官僚制的行政管理体制外别无出路。但其代价是引发社会价值紧张。从否定的意义上说,这一价值紧张显示了理性化追求的矛盾困境。     

“自主组织”在社会公共事务管理中的价值及困境

基于政府作为社会管理主体对公共事务的介入程度,可以将社会管理模式分为三种:政府一维单向度的管理模式、政府与社会多元主体的合作治理模式、社会自治模式,其中,社会自治模式又可分为他组织主体治理与自主组织治理两种次生模式。三种治理模式各具特点和优势,都有自己适合和无助的公共问题情景。自主组织因其主体间的民主化、平等性及利益共同体的性质,在类似于"公共池塘"的利益共攸社会公共问题的治理上有着其独特的价值。同时,也因自主组织权威的非法定性、主体利益的分散性,以及对于公共问题的可治性等原因,在其构建及运作过程中还存在着诸多的困境。     

“自主组织”在社会公共事务管理中的价值及困境

基于政府作为社会管理主体对公共事务的介入程度,可以将社会管理模式分为三种:政府一维单向度的管理模式、政府与社会多元主体的合作治理模式、社会自治模式,其中,社会自治模式又可分为他组织主体治理与自主组织治理两种次生模式。三种治理模式各具特点和优势,都有自己适合和无助的公共问题情景。自主组织因其主体间的民主化、平等性及利益共同体的性质,在类似于"公共池塘"的利益共攸社会公共问题的治理上有着其独特的价值。同时,也因自主组织权威的非法定性、主体利益的分散性,以及对于公共问题的可治性等原因,在其构建及运作过程中还存在着诸多的困境。