乡镇改革:困境与破局

作为农村税费体制改革配套措施的乡镇综合改革,按照国家的顶层设计,在机构精简方面取得成效,但在构建适应"三农"新形势的服务型政府体系方面却停滞不前,陷入制度困境。本文剖析了乡镇改革取得的成效和不足,对制约改革的深层次制度困境进行分析,研究认为,国家对乡村社会汲取资源行为的制度惯性和政治体制改革滞后于经济体制改革的大环境是制约乡镇改革取得突破的关键。研究提出应当从县、乡镇和村联动式改革和多元主体参与式民主治理的远期改革方案,并就近期的乡镇改革提出具体的路径安排。     

取消农业税费后少数民族地区乡镇政治体制改革探析

在取消农业税后开展的新一轮乡镇体制改革中,由于历史、自然、社会等诸多殊异性因素的影响和制约。少数民族地区乡镇政治体制改革中存在着撤并乡镇并未完全达到预期的目的,压力型体制影响和制约了乡镇职能的转变．乡镇财政困境导致服务功能弱化等问题。为解决这些问题,必须坚持因地制宜、利益结合的原则;科学界定少数民族地区乡镇政府的职能;实行内外联动,消除乡镇政府职能转变的体制性障碍;不断改革和完善财政转移支付制度,加大和增强国家对少数民族乡村的资金投入力度和有效性;培育民间组织,增强少数民族农民群众的自组织能力。     

兵团第四师医疗保障制度改革现状及思考

医改十余年来,兵团四师医疗保障制度改革取得了重大突破,医疗保险制度、医疗卫生体制、药品生产流通体制改革逐步建立起较为完善的制度体系和明确的实施步骤,并积极探索和大胆创新了医疗保险付费方式、医疗卫生资源配制、药品集中招标采购等改革。在当前复杂的环境下,部门间各自为政,医药卫生体制改革面临着财政补助和医疗服务补偿的不确定性、人才的不稳定性、基本服务能力的可持续性以及医疗卫生供需长期矛盾等诸多挑战,药品生产流通体制改革相对滞后,由此制约了医疗保险制度改革前进的步伐,"三改"未能从制度设计、政策衔接、实施步骤等方面形成合力,为此需要树立"大医改"全局意识,推进"三改并举",优化资源配制,建立起完善的药品招标采购和内控机制。     

解决能上能下问题 推进干部制度改革

十六大把深化干部人事制度改革作为政治体制改革的主要内容进行部署,解决干部能上能下问题是落实干部人事制度改革的重点。本文对解决干部能上能下方面存在的制约因素进行分析,并提出工作思路,对干部制度改革工作的开展有借鉴意义。     

加快推进行政审批制度改革深化法治福州建设

深化法治福州建设,必须要加快推进行政审批制度改革.文章以福州市行政审批制度改革实践为分析视角,在总结福州市行政审批制度改革成效的基础上,研究分析当前制约福州市行政审批制度改革的困难和主要问题,提出了与深化法治福州建设相适应的加快推进行政审批制度改革的对策措施.     

税费改革后农村地区公共产品筹资困境与对策探析

在农村税费改革前,农村地区公共产品筹资困境便“隐性”存在,只不过那时乡镇政府可以利用自筹制度把农村公共产品的资金负担转嫁给广大农民,转换成对农民的超经济索取。农村税费改革取消了自筹制度甚至农业税,这种“釜底抽薪之举,使农村公共产品筹资更是“雪上加霜”。从此,农村公共产品筹资困境便彻底地“显性”化。目前农村公共产品筹资困境的存在虽然与农村税费改革有直接的关系,但主要还是受农村公共产品供给制度、乡镇财政体制等深层次原因的制约。为此,税费改革后农村地区公共产品要彻底走出筹资困境,就必须对农村公共产品筹资模式、公共财政体制、乡镇行政管理模式以及其他等多方面进行制度变迁与创新。     

成都市机关事业单位工作人员养老保险改革的困境及出路

2015年1月,国发〔2015〕2号文件的颁布是促进我国养老保险制度并轨统一的一项重要决策。在当前形势下,研究成都市推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革的困境及出路,不仅有利于推动国家养老保险制度改革方案的落实,并且对养老保险相关理论的进一步完善与发展,具有一定的意义。文章从成都市落实改革的情况出发,探讨目前深化改革存在的问题及制约因素,进而提出成都市深入推进机关事业单位工作人员养老保险制度改革的政策建议。     

政治体制改革,改什么?

石仲泉在《北京日报》发表文章指出:政治体制改革,内容很多,现在也在不断地进行这方面的改革。但最根本的还是如邓小平说的要改革党和国家的领导制度。这个层面要改革的内容也很多,20多年来也有不少改革,在某些方面取得了显著成效。现在的问题是怎样进行深层次的     

全面深化改革的历史逻辑——十八届三中全会深化改革之际的改革史效能分析

党的十八届三中全会就全面深化改革作出安排部署,开启了我国改革新征程。在步入新征程之际,有必要回头看看已经走过的35年改革之路,需要对历史上已经取得的改革成效作出客观评估,以利于走好今后的改革之路。35年来的中国改革,在各个领域呈现出不同的场景:与改革之前相比,"大不一样"的是经济体制改革,"不大一样"的是政治体制改革、文化体制改革、社会体制改革,"一样不大"的是政治权力配置模式改革,"不一样大"的是失衡型经济体制改革与政治体制改革之关系。     

粮食统购统销制度解体过程的历史考察

20世纪50年代初期施行的粮食统购统销制度,到“文化大革命”结束前后面临困境。中共十一届三中全会以后,对统购统销制度进行了改革。随着市场机制的引入,该项改革从最初的政策调整逐步走向制度终结。取消粮食统购统销制度,对经济体制改革、政府职能转变以及公民权利改善等方面都有积极意义。     

政治社会学视角下的林权改革:本质、价值和困境

作为一项重要的农村政策及实践,集体林权制度改革既是国家意志在乡村社会的展现和贯彻,也是国家能力对乡土社会的渗透和型塑,体现着国家推进农村现代化的战略意图和举措.林改的实质是国家整合在乡土社会的进一步展开,具有重要的政治社会价值..但是在推进林权改革进程中也存在一些困境,导致其发展受到了制约,全面而深刻地认识林权改革的本质、价值与困境,有利于林权改革向纵深发展.     

党的建设制度改革：改什么,怎么改

党的十八届三中全会提出了深化党的建设制度改革的命题,并第一次把党的建设制度改革和经济体制改革、政治体制改革等并列在一起。全面深化改革需要加强党的建设制度改革,但在当前党的建设制度中,还存在着一些问题与不足。为了深化党的建设制度改革,我们可以从领导体制和执政方式、改进作风常态化的制度、反腐的体制机制以及干部人事制度的改革等方面着手,进一步推进党的建设制度改革。     

健全国家公务员制度,增强执政基础与能力--纪念《国家公务员暂行条例》颁布实施10周年

本文旨在回顾我国公务员制度建立和发展历程的基础上,阐释国家公务员暂行条例颁布实施以来所取得的显著成就,梳理现行的公务员制度中存在的问题,分析西方发达国家公务员制度改革的大致方向和基本脉络,进而提出按照党的十六大关于深化行政管理体制改革的总体要求,扎扎实实地调查研究,民主科学地加以论证,以改革创新和与时俱进的精神,健全国家公务员制度,增强党的执政基础和能力。     

基于制度层面透析我国公车改革问题

产生于计划经济时代的我国公务用车制度运行至今,政府对其的改革在防治腐败、树立政府形象、改善"政民关系"等方面发挥了重要作用。但我们不能忽视我国公车制度改革仍然存在着一系列长期未能解决的突出问题,如:公车私用、使用效率低下等,这不仅给财政带来了沉重负担,还引起了公众的不满,以致我国公车制度改革难以取得预想成效。那么,公车制度改革将何去何从,值得引起我们的关注与深思。     

亲历国家监察体制改革:让正风反腐战斗力更强

深化国家监察体制改革,是党和国家机构改革的重要组成部分,是健全党和国家监督体系的重要部署,是推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要改革。自全面推进深化国家监察体制改革以来,取得了哪些成效?让我们从一个个讲述人身上找寻答案。     

乡镇机构改革的宏观视角：国家政权建设

对乡镇机构改革的研究,应该是立体的,纵横结合的.一方面,要从微观的视角,即对乡镇机构改革进行横向研究,其重点是实现政府职能转变,其难点是人员分流,其保障是依法行政(定编);另一方面,则要从宏观的视角,历史地、辩证地分析晚清以来一直到现在的国家乡镇政权建设,进而理解当代国家政权建设对乡镇机构改革提出的迫切要求,这也是对乡镇机构改革的纵向研究.无疑,国家政权建设这一视角,将有助于我们加深对乡镇机构改革的重要性和其价值取向的认识.     

半月大事

宁夏药品“三统一”为全国医改起到示范作用 宁夏药品“三统一”工作得到了前来调研工作的国务院深化医药卫生体制改革部际协调工作小组的充分肯定。调研组认为，宁夏在药品“三统一”工作中采取的一些措施具有创新性，为全国建立药物基本制度提供了经验和借鉴。近年来，自治区党委、政府作出了一系列重大决策和部署，各部门齐抓共管，统一行动，在卫生改革上取得了明显成效，在药品管理、药品采购、配送、使用等方面都取得了突破，实行的办法和国家建立基本药物制度的思路大致吻合。     

浅析吉林省政府大部制改革

吉林省政府大部制改革取得了良好的效果,机构整合明显,职能整合初显成效,地方特色开始显现。但大部制改革是一次复杂、深刻的行政体制改革,在改革的进程中会遇到一些难题,要破解这些难题,必须转变政府职能,合理配置政府的决策权、执行权和监督权,理顺部门利益关系,创新组织协调机制,完善相关的法律制度。     

完善农村最低生活保障制度的障碍因素分析及政策思考

我国已初步建立了农村最低生活保障制度，并取得一定成效，但制度在实施过程中日益暴露出许多突出问题，目前正面临着各种困境，严重制约农村最低生活保障制度的高效运行。本文对目前农村最低生活保障制度所存在的主要问题、面临的困境、实施的障碍进行分析。然后从制度的权威性、完备性、公平性、灵活性、适应性、约束性、资金的畅通性等方面提出积极完善农村最低生活保障制度的相关政策建议和思考。     

增加农民收入要综合治理

本文探讨了制约农民增收的诸多因素 ,提出光靠农民自身努力增收有限 ,国家帮助应成为农民增收的主导形式 ,从影响农民增收的几个主要途径入手 ,讨论了乡镇撤并、农民减负、土地流转制度改革、农业结构调整、发展乡镇工业、提高城市化率等方面促使农村发展和农民增收的途径