关于推进公共服务市场化和社会化改革的若干思考

在20世纪大部分时间里,世界各国政府在公共服务的提供过程中,都不同程度地存在着公共服务支出过大、公共服务效率不高等问题,公共需求不断增长与政府公共服务供给能力之间的矛盾日益突出。政府在推进公共服务市场化和社会化改革过程中,应建立公共产品和服务供给的社会参与机制,提高服务效率和质量。     

智慧城市视野下的数字化公共服务思考

随着中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾发生了深刻的变化。公众对于公共服务的形式、内容、质量和要求变得更高、更具体,这对城市公共服务质量和管理效率提出了新的挑战。智慧城市建设背景下,数字化公共服务是解决当下公共服务在供给能力、供给质量和供给机制方面不足的重要途径,但同时也需要政府相关部门和人员行动起来,以积极应对新的挑战。本文从传统公共服务模式与当前公共服务不相适应的问题入手,重点分析了数字化公共服务带来的变化和挑战,并提出了数字化公共服务的实现路径。     

农村公共人力资源开发中的问题、成因及对策

加强农村公共人力资源开发对于提高农村公共产品与公共服务供给水平具有显著意义,对于推动社会主义新农村建设和“三农”问题的解决具有重要作用。针对目前农村公共人力资源开发中存在的一些问题,我们应该主要从以下几方面着手改进:完善农村公共人力资源开发工作机制,改革地方财政体制,改革农村公共产品与公共服务供给体制和加强教育与培训工作。     

政府购买社会组织公共服务的三重机制与变革路径

政府购买是公共服务供给改革的重要途径。政府购买社会组织公共服务,融合创新了政府机制、市场机制、社会机制的优势,并呈现出新的供给机理和特征。在当前我国地方政府购买社会组织公共服务实践中,三重机制的作用发挥存在不少问题与困境,制约了政府购买的效果和公共服务质量的提升。基于三重机制的问题分析,在购买社会组织公共服务渐进改革的推进中,要加强购买社会组织公共服务中的政府引导,完善购买社会组织公共服务的相关制度,以增进竞争为核心提升公共服务供给的市场化程度,以促进社会组织发展为核心增强公共服务社会化供给能力,以理性的社会参与扩大购买社会组织公共服务的社会基础。     

推进公共服务供给侧结构性改革的研究——以大连市为例

针对大连市公共服务领域存在着体制机制难以适应人民日益增长的美好生活需要和不断提高的高质量服务需求的问题,必须完善政府购买公共服务制度,建立竞争性的公共资源配置机制;积极发展社会组织,构建多元主体协同的公共服务供给机制;健全公共服务供给的资源保障机制。     

基于机制设计理论的农村公共服务运营机制的设计

按照机制设计的理论,合理的机制设计可以避免公共物品供给中政府失灵和市场失灵。农村公共服务机制主要包括农村基础设施供给机制、农村公共事业服务供给机制。根据机制设计理论设计的农村公共服务机制确定了政府与企业主要是债权债务关系、规制被规制关系,用户和企业利益一致的关系,从而消除在农村公共物品供给中存在的政府失灵和市场失灵问题,其本质是通过供给关系、方式的制度规定,综合考虑各主体的利益,使各主体在一个组织框架内,都实现各自的最大化的利益或成本的最小化。     

政府公共服务质量改进的对策:一种系统的视角

随着政府职能的转变,政府公共服务质量问题愈显重要。政府公共服务质量的影响因素贯穿于整个反馈式系统的政府服务过程中。在当下的公共服务实践中存在的政府对民众需求感知的独断性、服务标准制定的偏离性、服务提供的低效性以及服务改进的迟滞性等问题,必须通过转变政府行政理念、加强与民众的互动、加速服务流程再造、提高政府执行力等对策来解决。     

公共服务均等化领域防止利益冲突问题研究

利益冲突是造成腐败的重要根源,是影响公共服务质量的消极因素。公共服务均等化领域可能发生的利益冲突问题包括预算最大化倾向、利益部门化、消极决策倾向、执行偏私性、监管谋私性、信息反馈的延迟性等。公共服务均等化领域之所以会发生这样或那样的利益冲突问题,与政府内部的行政机制和政府工作人员的伦理素质以及公共服务供给机制等有关。结合回应性和有效性两个评价维度,当前我国公共服务领域防止利益冲突应建立健全参与机制、预算民主机制、责任机制、绩效管理机制、合作机制、监管治理机制、评价机制、行政沟通机制等。     

非常态下的政府公共服务机制建构

在经济全球化、社会复杂化和自然环境不断恶化的背景下,突发事件和公共危机频繁发生,社会秩序经常处于非常态。在非常态下,公共服务必须更具回应性。然而从实践中看,我国在非常态下的公共服务存在供给与需求不对称、供给速度较慢、供给协同不够、合力不强等诸多问题。为此,需要从完善公共服务立法入手,清晰划分中央政府与各级地方政府在非常态下的公共服务职责,落实公共服务责任,健全和完善非常态下公共服务的需求表达机制、供给机制、财政投入机制和公共服务协同机制,提高非常态下公共服务的质量和效率。     

城市社区场域下准公共服务供给的“黑匣子”问题研究——以哈尔滨市供热为例

以城市社区场域出发研究准公共服务供给中存在的问题,通过对哈尔滨市供热问题的深入剖析,探索出准公共服务供给中存在的最主要的问题就是主客体之间存在"黑匣子"盲区,这其中包括利益黑匣子和知识技术黑匣子,要穿越这个盲区政府必须转变角色,加强多方位的宣传,在服务主客体之间做良性沟通,才能从根本上解决城市公共服务质量,数量低及主客体之间不可调和的矛盾问题。     

农村社区服务类社会组织公共服务供给能力研究——以H省为例

农村社区服务类社会组织公共服务供给能力的实证研究在公共服务的便利性指标、实效性指标、保证性指标和吻合性指标层面上展开。基于实证研究得出的结论是社区居民难以获得便捷化的服务;服务供给效果不佳;服务供给保障能力不足;服务供给与需求不匹配。为此,要强化服务意识,提升服务的便捷性;坚持需求导向,排除行政干预;加强扶持与培育,构建长效发展机制;建立健全人才开发与引进机制,全面提升组织成员的素质。     

农牧区流动公共文化服务供给研究

公共文化服务作为公共服务的一个基础单元,是满足公众文化需求的有效保障,流动公共文化服务是符合农牧区实际并且在农牧区可行的供给形式,在实现城乡公共服务过程中发挥着重要作用。本文试图从流动公共服务问题的提出、流动公共文化的正当性分析以及优化农牧区流动公共文化服务的基本思路来探究农牧区公共文化服务创新。     

公共服务均等化的中国实践

有效实践基本公共服务均等化对于推进公平逻辑在中国的发展具有重要的现实意义。当前我国公共服务供给中存在的问题:一是过度市场化,导致资本逻辑对公共服务的侵蚀。表现为政府缺位:履行公共职能不足,难以弥补市场缺陷;政府越位:赵俎代疱,建设性职能过度,服务性职能淡化;政府错位:服务异化,公共支出本未倒置。二是公共服务异化,导致了公共性价值的偏离。表现为"雪中不送炭":公共服务的均等性不足,穷人可及性弱";锦上再添花":公共服务的层次超前,公共效用不强。公共服务均等化本质上就在于"财政均等化",要在财政上全部实行"国民待遇"。首先,要处理好中央与地方财政投入的关系,完善转移支付制度;其次,要创新机制,重点缓解县乡财政困难,保障农村等弱势地区公共服务的有效供给;最后,要整合市场与社会的力量,形成多元化供给的格局。     

公共需求扩张与公共供给问题研究

当前,我国的公共需求呈现出多样化、扩大化趋势,具体表现在公共需求的区域多样化、行业多样化、群体多样化和城乡差异化等方面。改革开放以来,我国公共服务取得了长足进步,但面对公共需求急剧扩张的现实,公共供给不足的矛盾与差距正在不断显现,主要包括:公共服务垄断、新型公共服务缺失、公共服务效率和效益低下、服务作风欠佳以及公共服务投入不足等。造成我国公共供给不足的原因是多方面的,但体制的局限即政府垄断无疑是根本原因。     

论我国公共服务市场化及政府责任

长期以来,由于我国在公共服务提供方面实行政府高度垄断,并且政府公共支出重经济建设服务、轻社会服务,导致目前我国政府公共服务供给不足,难以保证基本的社会公平,成为影响我国社会稳定和市场经济改革深化的重要因素。因此必须对我国的公共服务供给机制进行改革,可以借鉴西方发达国家在新公共管理运动中的做法,实行公共服务市场化改革。在市场化过程中,政府应努力创造和完善推行市场化的各种条件。     

完善基层政府公共服务供给体系

基层政府是＂小政府,大社会＂,＂小政府,大服务＂,＂小政府,大保障＂。我国基层政府公共服务供给体系直接影响着社会公共利益的实现、人民生活水平的提高、基层政府的形象和国际声誉。我国部分基层政府公共服务供给体系还较薄弱,主要表现在：公共服务意识淡薄化、公共服务主体单一化、公共服务职能抽象化、公共服务形式逐利化、公共服务结构失衡化、公共服务过程形式化、公共服务导向扭曲化、公共服务重心偏离化、公共服务结果低效化。因此,我们必须以科学发展观为指导,进一步完善基层政府公共服务供给体系,包括：树立公共服务理念;强化公共服务职能;创新公共服务体制;加大公共服务投入;完善公共服务政策;提升公共服务质量。     

我国公共服务市场化及政府责任

长期以来,由于我国在公共产品和服务提供方面实行政府高度垄断,并且政府公共支出重经济建设服务、轻社会服务,这些导致我国政府目前的公共服务供给能力不足,不能保证基本的社会公平,并已经成为影响我国社会稳定、阻碍我国市场经济改革进一步推进的重要因素。因此,必须对我国的公共服务供给机制进行改革。这种改革可以借鉴西方发达国家在新公共管理运动中的做法,实行公共服务市场化改革。在市场化过程中,我国政府应努力创造和完善推行市场化的各种条件。     

走向公共管理新范式:转型中国的策略选择

公共管理关联于公共服务的有效供给。公共管理的传统范式基于市场与政府的二分法,认为市场可以有效地供给私人物品和服务,而政府可以有效地供给公共物品和服务。作为公共选择布卢明顿学派的代表人物,奥斯特罗姆夫妇认为公共服务存在四种理想类型,而不是公私两种;公共选择的目的就是探讨不同类型公共服务的有效供给模式。在此基础上,本文论证指出,公共服务的分类供给模式构成了公共管理新范式,这意味着一种类型的供给组织专长于一种类型的公共服务。结合转型中国的法人普查数据,本文还实证地检验了教育、卫生和文化行业中涌现的分类供给模式——自组织效率。因此,走向公共管理新范式应该成为转型中国供给侧改革的策略选择。     

完善农村公共产品供给的财政保障机制

农村公共产品供给是基本公共服务的重要组成部分。农村公共产品供给在财政制度方面存在诸多缺陷,因此,改进和提高农村公共产品供给水平,必须加强制度建设,完善农村公共产品财政保障机制。     

政府公共供给指标体系研究

政府公共供给指标体系是衡量政府公共服务水平与绩效的科学依据。设计政府公共供给指标体系必须遵循公共性、总括性和系统性的原则。政府公共供给指标应该概括政府的公共活动的基本范围,反映政府公共管理职能的主要方面,揭示政府公共产品和公共服务的主要类别,是政府具有比较优势、具有外部性、必须由政府干预的公共领域。