The policy process: an institutionalist perspective

Abstract: The stages model of the policy process constitutes the conventional wisdom about the policy-making for much of political science and public administration. That model has performed a number of important tasks for these disciplines, but also contains a number of fundamental weaknesses. These include its assumptions concerning linearity and the temporal ordering of the stages, and the difficulty of the model in coping with policy change. Further, outcomes of the stages model tend to be determined by the environment of politics, rather than by the actors and institutions within government. The analysis presented in this article attempts to restore institutions (including the public bureaucracy) to a more appropriate central position in the formulation and determination of policy choices. The use of institutional analysis not only reflects more clearly the complex reality of policy-making and the interaction of organizations within the public sector, but it restores value concerns to a central place in the analysis and interpretation of public policy. Sommaire: Le modèle d'étapes utilisé dans le processus d'élaboration des politiques constitue le modèle conventionnel par excellence pour une bonne partie des sciences politiques et de l'administration publique. Bien que ce modèle ait permis de mener à bien des tâches importantes dans ces disciplines, il fait preuve de faiblesse sur certains points fondamentaux. Mentionnons notamment ses hypothèses sur la linéarité et l'ordonnancement temporel des étapes, ainsi que ses difficultés à tenir compte des changements de politiques. De plus, les résultats obtenus avec ce modèle tendent àêtre déterminés par l'environnement des politiques, plutôt que par les intervenants et les institutions au sein du gouvernement. L'analyse présentée dans cet article tente de redonner aux institutions (dont la bureaucratie publique) la place plus centrale qu'elles méritent dans l'élaboration et la détermination des politiques. Le recours à une analyse institutionnelle ne se contente pas de refléter plus clairement la réalité complexe de l'élaboration des politiques et l'interaction des organisations au sein du secteur public, mais il redonne une place essentielle aux questions de valeurs dans l'analyse et l'interprétation des politiques publiques.     

Building policy capacity at the Ukrainian centre: The policy units project

This article chronicles a CIDA technical assistance project to build central policy capacity in the Government of Ukraine in 2000–01. Over ten months, 48 senior officials received intensive policy training and worked in policy units on priority issues. Evidence suggests that the project was effective at the individual and institutional levels: participants expressed high satisfaction with their learning; some outputs were immediately adopted by the government; and during 2005–11, without further Canadian support, the government used the project template to develop more policy analysis units. This success stands in contrast to recent accounts of failed technical assistance programs in eastern Europe. Critical success factors were shared vision, Ukrainian ownership and direction, and professionalism. The authors call for rigorous evaluation of human resource development, and identify topics for further research.     

Integrated planning and Bob tunings organizational conflict

Abstract: This paper examines the introduction and operation of integrated resource planning management in the Department of Energy and Natural Resources, Government of Alberta, during the period 1976-86. In government planning, systems are introduced to increase task interdependencies, create common purposes and establish performance monitoring. Such a system forces the organizational units concerned to confront their differences. This is because planning systems change task interdependence from pooled to reciprocal. This change means that the differences between organizational units in terms of values, status, organizational processes and power are brought into the open. As a result conflict occurs, not so much because planning in uSis context represented an organizational change, but because reciprocal interdependence is inherently conflictual. This case shows that the planning systems are about both policy-making and organizational structure and processes. Changes in ways of making policy are changes in organizational operation. Outcomes such as incrementalism and political behaviour are derived from the pre-existing pattern of organizational differentiation and the way in which an innovative technical system, in this case integrated resource planning, interacts with that differentiation by changing task interdependence between resource agencies. Sommaire: Cet article traite de la mise sur pied et du mode de fonctionnement d'un service intégré de planification des ressources au ministére de l'Énergie et des Res-sources naturelles de l'Alberta entre 1976-86. Les gouvernements conçoivent des systémes de planification pour accroître l'interdépendance des tâches, fixer des objec-tifs communs et surveiller le rendement. Un systéme de ce genre fait ressortir les divergences qui existent entre les unités organisationnelles car l'interdépendance des tâches y est réciproque au lieu d'y être collective. Ceci met en lumiére les différences qui opposent les unités organisationnelles sur le plan de leurs valeurs, de leur statut, de leurs procédés organisationnels et de leurs pouvoirs. Il en découle un conflit, non pas tant parce que dans ce contexte la planification représente un changement organisational, mais parce que l'interdépendance réciproque est conflictuelle par essence. L'étude démontre que les systémes de planification touchent à la fois l'élaboration des politiques, la structure et les procécdés organisationnels. Modifier la façon d'élaborer les politiques débouche sur un changement du fonctionnement organisationnel. La comportimentation et le comportement politique qui en résultent proviennent du modéle organisationnel pré-existant, des divergences qu'il comporte et de la maniére dont un systéme technique novateur, en l'occurrence la planification intégrée des ressources, répose sur ces divergences pour modifier l'interdépendance des tâches entre les organismes ressources.     

高校学生工作者的人际角色与技能研究——组织行为学的视角

高校学生工作者扮演着一定的管理者角色:人际角色、信息角色、决策角色.其中,高校学生工作者基于人际角色所进行的"印象整饰"是学生工作者获得真正权威的重要技能.高校学生工作者要掌握"印象整饰"技巧,必须做好如下工作:要善于针对大学生的"面子需求"实施情感管理、生涯管理和民主管理;要深刻把握"面子行为"中所蕴涵的他律(外部控制)与自律(内部控制)的关系;要巧妙运用面子的"迂回法则"实现策略管理,变不利为有利,转危机为生机;要深刻洞悉"面子"互动行为的文化本源,积极引导和建设具有现代精神的校风、学风,通过文化管理促进校园和谐发展.     

Foreign policy objectives,country studies and planning theory

Abstract. During the oil embargo of 1973, the Department of External Affairs' Policy Analysis Group formulated a set of Canadian foreign policy objectives and designed a format for studying countries whose relations with Canada portended important changes. Neither measure, according to a series of interviews with DEA officials, had any significant impact. The reasons for this are briefly recounted. The problem is considered in a more heuristic mode in reference to recent planning and organization theory. Discussion begins with the tenet that planning is an individual as well as an organizational process. This is not a merely academic distinction. It suggests, rather, that planning which actually affects decisions may originate from sources other than planning groups. The close psychological relationship between planning and decision-making postulated by planning theory directs attention accordingly to the operating levels of DEA and to opportunities and motivations for officials there to plan. Conditions that affect the impact of measures from planning groups are considered in reference to DEA'S organizational features. Sommaire. Au cours de l'embargo sur le pétrole de 1973, le groupe responsable de l'analyse des politiques au Ministere des Affaires exterieures formula un ensemble d'objectifs pour la politique étrangère canadienne et concut un format pour etudier les pays dont les relations avec le Canada risquaient de beaucoup changer. D'apres une serie d'entrevues avec les représentants officiels du MAE, aucune de ces deux demarches n'a eu beaucoup de succes. Avec la theorie actuelle de la planification et de l'organisation, le problème se presente de facon plus heuristique. La discussion a commence en tenant pour acquis que la planification est un processus individuel aussi bien qu'orga-nisational. II ne s'agit pas la d'une distinction purement intellectuelle. Cela veut plut6t dire que la planification qui aboutit aux decisions provient de sources étrangères aux groupes de planification. Le rapport psychologique etroit existant entre la planification et la prise de decision postule par la theorie de la planification attire notre attention sur les niveaux d'operation du MAE et sur les occasions et les motivations qu'y ont les fonctionnaires de planifier. Les conditions qui influencent l'impact des mesures emanant des groupes de planification sont examinees par rapport aux caracteristiques organisationnelles du MAE.     

董仲舒的“《春秋》公羊学”与西汉政权的覆亡

现在,学术界的主流观点都认为,董仲舒的"《春秋》公羊学"对汉武帝和整个西汉社会的发展都有积极意义,本文认为欠妥.董氏公羊学的核心思想--"阴阳五行天人感应"和"授命之符"等神学政治论,既是武帝时期弊政的思想根源、也是西汉覆亡的的思想根源,而西汉"宣、元中兴"恰好是绌抑了该学说的结果.     

大学组织转型研究评述

大学组织转型是现代高等教育管理研究的新视角.研究表明:大学组织经历了从教学型向研究型、研究型向创业型转型的过程,其职能实现了从教学向教学与研究进而向教学、科研、社会服务与创业的拓展和延伸.这使不同种类、层次和职能的大学纷纷涌现,大学日趋复杂和多样.客观分析大学组织转型的环境、诱因、要素和过程,对具体大学组织的转型具有参考和指导作用,对形成高等教育管理新的研究领域具有引导价值.     

改革开放三十年我国高等工科人才培养回顾及评述——基于教育政策的视角

改革开放以来,我国高等工科教育取得了飞速发展。而这三十年的飞速发展又与国家的教育政策导向紧密相关。改革开放三十年来的高等工科教育政策确保了高等工科人才培养的规模和质量,基本满足了社会变革和时代发展对工程人才的需求,使我国的高等工科教育走上了一条健康发展的道路。但是,其中也有一些经验教训值得总结。未来我国高等工科教育相应政策的制定,要站在历史的高度、以创新的精神和国际化的视野来进行。     

Commissions of inquiry and policy change: Comparative analysis and future research frontiers

Canadian governments have spawned hundreds of federal and provincial commissions of inquiry (COIs). Many scholars have completed in‐depth analysis of particular COIs but less attention has been paid to policy impact and comparisons across COIs. This study addresses the following questions. What role do COIs play in policy change? Would policy change likely have occurred without the COI? Why do some COIs result in policy change and others do not? This analysis reports on findings from in‐depth case studies of ten COIs. It uses a theoretical framework focusing on ideas, institutions, actors and relations to examine whether and how COIs lead to policy and administrative change.     

Foreign policy planning and coordination in Canada: the Policy Planning Staff at External Affairs

Abstract: This paper considers policy planning from the perspective of practitioners. It examines the evolution of policy planning in comparison with planning staffs' original objectives. It contrasts the practice of policy planning at External Affairs with policy planning theory, and argues that policy planners' contribution to the policy process lies less in forecasting or futurology and more in policy integration, challenging existing policy, developing new initiatives, and serving the department's policy-making machinery. Sommaire: Dans cet exposé, la planification des politiques est envisagée du point de vue des praticiens. On y examine l'évolution de cette planification en la comparant aux objectifs d'origine du personnel de planification. On y compare la planification des politiques, telle que pratiquée au ministère des Affaires extérieures, à la théorie de la planification des politiques. L'exposé soutient qu'en ce qui concerne Ie processus d'élaboration de cellcs-ci, la contribution des planificateurs réside moins dans la prévision ou la futurologic que dans l'intégration des politiques, la mise en question des politiques existantes, l'élaboration de nouvelles initiatives et dans le maintien du bon fonctionnement des mécanismes mettant au point les politiques du ministère.     

后京都时代：建立可持续碳排放政策的法律意义探析

碳是所有石化燃料的重要组成部分。由于我们越来越多地依赖碳燃料,释放到大气中的二氧化碳浓度也在迅速增加。多数科学家和政府承认温室气体已经并将继续为地球和人类带来灾难,包括频繁的恶劣天气,自然生态系统被破坏。所以“（控制）碳排放”、“碳中和”这样的专业术语,已经成为被大多数人所理解、接受、并采取行动的基础。随着“后京都时代”的来临,发达国家要求发展中国家制定强制性标准,共同为遏制全球气候变暖和可持续发展承担责任成为大势所趋。     

Multilevel policy from the municipal perspective: A pan‐Canadian survey

Building on in‐depth case studies and extensive theory‐building by Canadian multilevel governance scholars, this article identifies and describes multilevel policy involvement by federal, provincial, municipal, private, and NGO actors in three policy phases and eighteen policy domains that specifically involve local governments in Canada. Drawing from an original pan‐Canadian survey of municipal mayors and councillors, we show that municipal politicians see multilevel policy involvement as remarkably prevalent across many policy domains. Using an original measure of multilevel policy involvement, we identify the policy domains in which policy involvement is most concentrated or fragmented and then describe the correlates of this measure. Multilevel policy involvement, we argue, is more clearly associated with policy phase and policy domain than with municipal population or region. We conclude with a discussion of implications for future research.     

新制度主义的视角:我国研究型大学学科制度建设困境及消解

建设研究型大学,需要完善的学科制度作保障。当前我国研究型大学学科制度建设存在以下问题：学科评估制度存在缺陷,学科设置制度主体权力失衡,学科生长制度不健全。研究型大学学科制度建设受多种因素的影响：“成本-收益”分析是制约研究型大学学科制度建设的主要因素,路径依赖是影响研究型大学学科制度建设的重要方面,合法性机制也是研究型大学学科制度发展不容忽视的因素。基于新制度主义的视角,我国研究型大学学科制度建设要以学术本位为价值取向,以诱致性变迁为路径选择,建立校际学科联盟制度,完善激励机制,为研究型大学学科制度建设提供保障。     

政府执行力提升的内在机制——基于政策网络视角的分析

政府执行力是政策有效贯彻执行的前提条件。现有的研究路径只是从宏观的制度上和微观的行为上研究政府执行力问题。政策网络开辟了中观研究视角,把制度研究和行为研究连接起来,重新审视政府执行力问题。政府执行力是在政策网络中各结构体协同互动中形成和提升的。政策网络中全方位、多向度的“政策学习”构成了政府执行力提升的内在机制。“政策学习”是由行为学习、价值学习和规范学习构成的。顺应、认同和内化反映了学习的不同程度。只有深层次的学习才有高层次的政府执行力。