Zero-base budgeting: some lessons from an inconclusive experiment

Abstract. This paper describes the consequences of an experiment conducted with four governmental programs intended to evaluate the utility of ZBB for improving public sector decision-making. The results of this experiment were mixed. On the one hand, we clearly observed greater participation by operating managers in the formulation of budgets. This, we were frequently told, had positive consequences for staff development and program planning. The zbb experiment also resulted in the generation of more and better information in support of budget requests. However, information has value only to the extent that it increases the probability that decision makers will choose better options than they would without it. In no case was it possible to identify changes in budget amounts or program content that might not have occurred following standard budgeting practices. We do not believe the absence of fiscal or program impact resulting from this experience is in any way conclusive evidence against zbb , but it should serve as a warning to the unwary or over-enthusiastic user. Sommaire. Cet article fait état d'une expérience conduite sur quatre programmes gouvernementaux dans le but d'évaluer l'utilité de la méthode zbb comme moyen d'améliorer le processus de décision à l'intérieur du secteur public. Les résultats de l'expérience sont partagés. D'une part, il apparaît évident que cette méthode suscite plus de participation chez les gestionnaires dans la formulation des budgets; cette participation accrue produit — nous a-t-on affirméà plusieurs reprises — des effets positifs sur le perfectionnement du personnel et sur la planification des programmes. L'expérience a eu aussi pour effet d'engendrer des informations plus nombreuses et de meilleure qualité aux fins de justification des demands budgétaires. Cependant, l'information n'a de valeur que dans la mesure où elle augmente la probabilité que de meilleurs choix seront effectués. Or, dans aucun cas, il n'a été possible d'identifier des changements dans les budgets alloués ou dans le contenu des programmes qui ne seraient pas survenus avec l'emploi des méthodes traditionnelles de préparation des budgets. Nous ne croyons pas que cette absence d'impact sur la fiscalité ou sur les programmes témoigne de façon concluante contre la méthode du zbb , mais c'est une mise en garde pour ceux qui seraient tentés de surestimer les avantages de cette méthode.     

“内圣外王”与先期儒学发展的张力

孔子"仁"与"礼"的思想体系体现了他的圣王理想的追求,他认为领袖群伦应兼具"圣"与"王"的双重资格.儒学与君主专制的互限互依,它既是儒学发展的张力,又是儒学获得永久活力的限制,使儒学在发展历程中始终无法摆脱君主专制的阴影.     

Reinventing Osborne and Gaebler: lessons from the Gore Commission

Abstract: After only a few months in office, President Clinton launched a major review of government operations. The review, commonly known as the Gore Commission, looked at government-wide issues, as well as department- or agency-specific matters. The commission consulted a widely read book by David Osborne and Ted Gaebler and studied various government efforts at reform, both in the United States and elsewhere during the 1980s. Yet the process, if not the substance, of the review goes considerably beyond any of these. This paper looks at the work of the Gore Commission, reports briefly on its findings, and compares the review process adopted by Gore with other, earlier, efforts. It also identifies a series of “lessons learned” from the Gore Commission in the hope that they will be helpful to other governments should they contemplate undertaking similar reform measures. Sommaire: Quelques mois après son entrée en fonction, le président Clinton a lancé une vaste révision des opérations gouvernementales. Dans le cadre de cette révision, connue sous le titre de “ Commission Gore ”, on a examiné des questions à l'échelon de l'ensemble du gouvernement, ainsi que des questions concernant des ministères et des organismes précis. La commission a consulté le livre trés populaire de David Osborne et Ted Gaebler et étudia divers efforts de réforme gouvernementale, aux États-Unis et ailleurs, au cours des années 1980. Le processus, sinon la substance même de ce réexamen, va nettement au-delà de ces deux volets. Le présent article analyse le travail de la Commission Gore, rend compte brièvement de ses constatations et compare le processus de révision adopté par Gore avec d'autres efforts qui l'avaient précédé. Il definit également une série de “ leçons ”à tirer de la Commission Gore, dans l'espoir qu'elles seront utiles à d'autres gouvernements qui voudraient entreprendre de mesures de réforme similaires.     

全球科研评价体系的演进与发展--以美国、英国、澳大利亚、荷兰四国为例

通过对美国、英国、澳大利亚、荷兰四国科研评价体系发展的纵向梳理,以及对四国最新科研评价体系的横向比较,可以发现此四国科研体系具有一些共同的演进逻辑和发展趋势：评价体系的精细化、评价成本效益的最大化、政府引导的明朗化。这些评价体系的特点对我国建设科学而多元的科研评价体系具有重要的借鉴意义。     

Judicial review and environmental policy: lessons for Canada from the United States

Abstract: United States' experience with judicial review under NEPA suggests that it would be inappropriate to enhance the role of the courts in developing and enforcing environmental policy in Canada. Early judicial review did help ensure that the EIS requirements under NEPA were taken seriously. In addition, early environmental litigation may have helped mobilize public environmental concerns. However, these effects were limited, at best, and are now minimal. On the other hand, the emphasis on judicial review under NEPA has significantly harmed the American environmental policy process, making it formal, defensive and confrontational. Specifically, judicial review of NEPA has created five main problems: it emphasizes superficial procedural compliance at the expense of substantive policy improvements; important value questions are obscured by the emphasis on analytical process; the availability of judicial review focused advocacy resources on the courts, and away from potentially more effective political and social action; by enhancing public responsiveness, judicial review distorts priorities; and judicial review fosters an adversarial relationship that inhibits institutional learning and collaborative policy development, undermining the critical dialogue by which the environmental assessment process is assumed to improve policy. The courts must continue to play some role. They provide the best guarantee of process. The lesson from NEPA, however, is that the courts should only be relied upon as a backstop. Instead, efforts should focus on creating incentives within the environmental “policy community” to maximize the potential for policy learning. This will require the continued development of mechanisms that facilitate collaborative policy development, rather than enhancing the role of judicial review and other formal mechanisms that encourage parties to focus on specific issues from fixed perspectives. Sommaire: L'expérience américaine de la révision judiciaire en vertu de la NEPA suggère qu'il ne serait pas souhaitable de renfurcer le rôle des tribunaux dans l'élaboration et l'application des politiques environnementales au Canada. Les premières décisions des tribunaux ont aidéà s'assurer que les exigences de rapports EIS en vertu de la NEPA étaient prises au sérieux. Elles ont peut-être aussi aidéà mobiliser les préoccupations du public face à l'environnement. Cependant, ces effets ont été au mieux limités, et ils sont maintenant minimes. D'autre part, l'accent mis sur Id révision judiciaire en vertu de la NEPA a nui sérieusement au processus américain de définition des politiques environnementales, en le rendant formel, défensif et conflictuel. Plus précisément, la révision judiciaire dans le cadre de la NEPA Crée cinq problèmes principaux: * elle met l'accent sur la conformité purement procédurale aux dépens de l'amélioration fondamentale des politiques; * des questions importantes sur les valeurs sont éclipsées par l'emphase mise sur le procédé analytique; * la disponibilité d'une révision judiciaire a concentré sur les tribunaux les ressources des groupes de revendication, les écartant des actions politiques et sociales qui risquent d'être plus efficaces; * en augmentant la sensibilité du public, la révision judiciaire Crée une distorsion dans les priorités; et * la révision judiciaire déclenche des rapports conflictuels qui freinent l'apprentissage institutionnel et l'élaboration de politiques de collaboration, affaiblissant par là le dialogue critique par lequel le processus EIS est censé améliorer les politiques. Les tribunaux doivent continuer à jouer un certain rôle. Ils offrent la meilleure garantie procédurale. Toutefois, d'après l'expérience de la NEPA, on ne devrait les invoquer qu'en dernier lieu. II faudrait plutôt concentrer les efforts sur la création de moyens visant à motiver la “ collectivité active “ dans les politiques environnementales afin de maximiser le potentiel d'apprentissage dans ce cadre. Pour cela, il faudra une mise au point continue de mécanismes facilitant l'élaboration de politiques collaboratives, plutôt qu'une expansion du rôle de la révision judiciaire et des autres mécanismes formels qui encouragent les parties en cause à se pencher sur des questions précises à partir de rôles rigidement définis.     

Assessing policy capacity in Canada's public services: Perspectives of deputy and assistant deputy ministers

Abstract: The state of policy capacity within Canada's various levels of government has for some time been the subject of discussion both within the public services themselves and among the academic research community. Drawing on the results of a 2006 survey of deputy and assistant deputy ministers working in Canada's federal, ten provincial and three territorial governments, this article presents assessments made by the most senior leadership. The survey results show that ninety per cent of deputy ministers and assistant deputy ministers agree that policy capacity has changed but that the change is not uni‐directional. Both improvements and decline in policy capacity were observed, although assessments of decline were somewhat more pronounced. Moreover, improvements in policy capacity were found to be associated with a reduced focus on direct service delivery, a greater concern with long‐term planning, and the presence of a political leadership interested in innovation. Conversely, declining policy capacity was found to be linked to centralization of power, the loss of institutional memory, and “churning” within the ranks of the executive leadership. Additionally, level of government was also observed to be linked with change in policy capacity, with provincial deputies reflecting more negatively on policy capacity decline in their government than deputies at other levels.     

Privatization in British Columbia: lessons from the sale of government laboratories

Abstract: Among the more controversial privatizations that the Province of British Columbia announced in March 1987 were the sale of the soil, dairy and environmental laboratories. The last two performed testing to monitor private firms' compliance with provincial health and environmental regulations. A review of the three transactions offers lessons concerning both the process of privatization in British Columbia and the limits to privatization by contracting-out. Privatization of elements of government regulatory functions presents three problems: first, private sector contractors may be subject to conflict of interest; secondly, complex and costly contract-monitoring arrangements may be required to ensure the quality of work performed by contractors; and finally, failure of the contractual arrangements will have implications beyond the contract itself, ultimately affecting the government's ability to achieve its regulatory objectives. A striking feature of the privatization process was the inducements offered to government employees to get them to become private-sector contractors. The province even accepted uncompetitive bids from employee groups, contradicting its own primary objective of privatization, to increase efficiency based on competition. The case studies also demonstrate that transaction and transition costs of privatization may be substantial, particularly for small operations. Sommaire: L'une des privatisations les plus controversées annoncées par la Colombie-Britannique en mars 1987 fut la vente des laboratoires d'analyse des sols, des produits laitiers et de I'environnement. Il incombait aux deux derniers de ces établissements de procéder à des tests dans les entreprises privées pour s'assurer que les réglenients provinciaux sur la santé et l'environnement y étaient respectés. L'étude de ces trois transactions est révélatrice du processus de privatisation en Colombie-Britannique et des contraintes pouvant résulter de la sous-traitance. La privatisation de certains éléments de la fonction gouvernementale de réglementation présente trois probèmes: premièrement, les entrepreneurs du secteur privé peuvent se trouver en situation de conflit d'intérêt; deuxièmement, des dispositions complexes et coûteuses de surveillance des contrats peuvent s'avtrer nécessaires pour vérifier la qualité des travaux effectués par les entrepreneurs; et finalement, le manquement aux dispositions du contrat a des répercussions qui touchent non seulement celui-ci, mais nuit également à la capacité du gouvernement d'atteindre ses objectifs de réglementation. Un fait étonnant a accompagné le processus de privatisation: les employés du gouvernement ont t été invités à devenir des entrepreneurs privés. La province a même accepté des offres non concurrentielles de groupes d'employés, contredisant ainsi l'objectif premier de la privatisation, soit accroitre l'efficacité par la concurrence. En outre, les études de cas montrent que les coûts de transaction et de transition de la privatisation peuvent être considérables, surtout pour des opérations de petite emergure.     

近二十五年英国犯罪现象及成因分析

当今世界,无论是发达国家还是发展中国家,也无论是哪种社会制度的国家,都深受犯罪问题的困扰,英国亦是如此,不管是其高居欧洲国家榜首的犯罪率①,还是近年来为犯罪学家所称道的有效犯罪预防措施,都颇有研究价值.从英国长期的犯罪数据折射出英国犯罪现象,分析其成因,总结其在犯罪预防方面的经验教训,可为我国犯罪预防提供借鉴意义.     

建立现代大学体制的观察与思考——美国高等教育的启示

美国宾夕法尼亚大学组织结构的基本特征是分权制,即行政上放权、学术上民主且行政权力系统与学术权力系统相互作用和协调.我们由此得到启示大学的现代化,首先是大学组织的现代化;要进一步规范和落实党委领导下的校长负责制;应充分发挥各类学术组织的作用.     

论汇率的内外稳定机制及其协调--以发展中国家的钉住汇率制为视角

世纪之交 ,金融危机频繁爆发 ,从爆发危机的发展中国家来看 ,其汇率制度大多选择钉住汇率制 ,但汇率制度的脆弱性引发的汇率急剧波动成为金融危机爆发的导火索。尽管在危机爆发前夕 ,这些危机国家试图以汇率的外稳定机制阻击市场的投机力量 ,但终未摆脱金融危机的厄运。本文在分析钉住汇率制下汇率的内外稳定机制的弊端基础上 ,提出发展中国家汇率稳定的合理路径。     

Community–based policing in Ontario: lessons from the Halton Regional Police Service

Abstract: Community policing represents a fundamental shift in police–services management and has replaced the military model as the dominant service–delivery model in Western countries. But this so–called “community policing” model has faced some fundamental problems in implementation, both internal and external. This article examines some of the more striking internal challenges faced by a Canadian example of community–based policing (cbp) – one that is base2 in a fairly “generic,” or unexceptional, crime region, the region of Halton in Ontario, where cbp has been implemented on a comprehensive basis over the past fifteen years. As one of the earliest regions to institute cbp in Canada, the history of the Halton organization can provide some valuable lessons as to “how” the implementation should work. Sommaire: La prestation communautaire des services policiers représente un change–ment fondamental dans la gestion de ces services, car elle a remplacé le modéle mili–taire en tant que schéma de fonctionnement de la police dans les pays occidentaux. Ce modéle communautaire « a cependant connu des problèmes fondamentaux lors de sa mise, en ?euvre, sur les plans tant interne qu'exteme. Cet article examine certains principaux défis internes auxquels doit faire face I'action policière communautaire canadienne, dans une région assez typique en ce qui concerne la criminalité, dire la région de Halton, en Ontario, où ces methodes d'application de la loi ont eté mises en oeuvre en détail au cours des 15 dernières annés. L'une des premières régions à adopter le système communautaire de prestation des services policiers au Canada, Halton permet de tirer certaines leqons très utiles sur la mise en oeuvre de ce système.     

借鉴保释制度完善我国取保候审制度

国外立法中与我国刑事诉讼法规定的取保候审制度相对应的是保释制度,这一制度已成为各国刑事诉讼过程中的一项重要制度。由于各国所推崇的刑事诉讼理念的不同,对保释制度的立法态度也存在差异。我国要借鉴英美国家保释制度,对现有的取保候审制度进行立法和诉讼理念两个层次的改革。     

课程改革中的文化冲突与调适：美国的经验与借鉴

从文化学视角对20世纪美国的三次课程改革进行考察发现,文化因素是影响课程改革的重要力量,文化冲突是导致课程改革的重要原因,文化调适是课程改革政策调整变化的重要依据.考察美国课程改革中的文化冲突与调适问题,对我国当下的新课程改革有重要的借鉴作用:课程改革要充分考虑文化因素,要廓清文化冲突问题并采取积极、合理、有效的调适策略,以服务与服从于我国课程改革的内在需要.     

Alternative routes: Intergovernmental relations in Canada and Australia

Canada and Australia bear many similarities, but historical developments have affected the way each country practices federalism. This article seeks to answer the following question: Why have institutionalized horizontal relations been present in Canadian intergovernmental relations (IGR), while they have generally not in Australia? Developments in each country have produced different dynamics in intergovernmental relations which serve to favour vertical relations in Australia and open up space for horizontal relations in Canada. These dynamics become especially apparent when the histories of the institutions for facilitating intergovernmental relations in each country, notably the Canadian Council of the Federation and the Council of Australian Governments, are considered.     

竞争与妥协:巴黎和会上的美英关系

英美在根据第一次世界大战结局安排战后国际格局的巴黎和会上既有竞争又有妥协。出于各自的外交目标,英国关注殖民地与海上霸权问题,而美国则将建立一个由美国起主导作用的国际联盟作为主要目标。鉴于双方的实力对比及国际关系的背景,英美都做出了让步。最终的结果既反映了新国际秩序中大国操纵的特征也反映了两国外交的局限性。     

Advising for impact: lessons from the Rae review on the use of special‐purpose advisory commissions

Abstract: Ontario's recent Postsecondary Review, led by former premier Bob Rae, was dramatically more successful than previous reviews by special‐purpose advisory commissions on postsecondary education conducted in Ontario. The authors argue that the success of special‐purpose advisory commissions ‐ defined as the extent to which a commission's recommendations are implemented in a timely way ‐ is dependent on environmental variables (such as the economy, fiscal situation and political cycle), process variables (such as reporting relationships, characteristics of the commissioners and stakeholder strategies) and the political acuity with which the commission develops recommendations that can command broad public support. The Rae review benefited from political conditions that favoured stronger investments in postsecondary education, despite a difficult fiscal situation. The report also benefited from a stakeholder community that was able to put aside most internal differences for the sake of a perceived common good. Within this environment, the review created a highly focused process that involved extensive consultation, the support of expert panel members and frequent interaction with decision‐makers. The review developed recommendations that were sensitive to long‐standing patterns of public opinion, articulated new public goals, recognized the important role to be played by each major stakeholder and proposed a new institution to entrench positive change in the long term. This experience offers lessons for governments, stakeholders and future commissions on how to manage special‐purpose advisory commissions in a way that maximizes their policy impact. Sommaire: La récente étude de l'éducation post‐secondaire en l'Ontario, menée par l'ancien premier ministre provincial Bob Rae, a remporté beaucoup plus de succès que les études antérieures entreprises en Ontario par des commissions consultatives spécialisées en éducation post‐secondaire. Les auteurs prétendent que le succès des commissions consultatives spécialisées ‐ défini par la mesure dans laquelle les recommandations d'une commission sont mises en œuvre de façon adéquate ‐ dépend de paramètres environnementaux (tels que l'économie, la situation financière et le cycle politique), de paramèrres de traitement (tels que les rapports hiérarchiques, les caractéristiques des commissaires et les stratégies des intervenants) et de l'acuité politique avec laquelle la commission élabore des recommandations qui peuvent susciter une forte adhésion du public. l'étude Rae a bénéficié d'un contexte politique favorable à de solides investissements dans l'éducation post‐secondaire, malgré une situation financière difficile. Le rapport a également tiré parti d'une communauté d'intervenants qui ont pu mettre de côté la plupart de leurs différences internes au profit de l'intérêt commun. Dans ce contexte, l'étude a donné lieu à un processus hautement focalisé qui a comporté de nombreuses consultations, l'appui des membres d'une commission d'experts, et de fréquentes interactions avec les décisionnaires. l'étude a mis au point des recommandations sensibles aux tendances ancrées dans l'opinion publique, a formulé de nouveaux objectifs publics, a reconnu l'importance du rôle à jouer par les principaux intervenants et a proposé qu'une nouvelle institution garantisse des changements positifs à long terme. Cette expérience offre des leçons aux gouvernements, aux intervenants et aux futures commissions sur la manière de gérer les commissions consultatives spécialisées afin de maximiser l'impact de leurs politiques.     

Opposition research: some theories and practice

Abstract. An institution unique to parliamentary systems of government oper-ates within the Canadian House of Commons: a set of research offices serving each of the major opposition party caucuses but financed by public funds under the government's control, The writer, who was the organizing director of the largest of these 'counter-bureaucracies, examines the origins of the institution, delineates the competing role definitions considered for adoption, recounts operating difficulties, and tries to analyse some of the traceable conse- quences for the conduct of parliamentary business and party affairs. While the Research Office makes a discernible impact in a number of secondary dimen- sions, the characteristics of the members of the opposition and of their leader are found to be the major determinants of their parliamentary performance. Sommaire. Une institution qui est unique parmi les systèmes parlementaires de gouvernement fonctionne au sein de la chambre des communes. Il s'agit de bureaux de recherche au service des principaux partis en opposition, mais financés par les fonds publics sous le contrôle du gouvernement. L'auteur qui était directeur-organisateur de la plus grande de ces « bureaucraties parallèes » examine les origines de cette institution, expose les définitions du rôle compétitif considérées pour adoption, explique les difficdtés pratiques et essaie d'analyser quelques-unes des conséquences certaines sur la conduite des affaires parlementaires et de celles des partis. Bien que le bureau de recherche ait une influence indéniable sur un certain nombre de décisions secondaires, c'est le caractère particulier des membres de l'opposition et de leurs chefs qui est I'élément détenninant de leur comportement parlementaire.     

Profiling of the public‐service élite: A demographic and career trajectory survey of deputy and assistant deputy ministers in Canada

Abstract: In the summer of 2006, a survey was sent to the 941 senior public administration executives who held the rank and title of deputy minister or assistant deputy minister in the federal, ten provincial and three territorial jurisdictions in Canada. The survey explored, among other variables, age, education, gender, ethno‐racial status, aboriginal background and career trajectory. The response rate to this survey was 43.61 per cent. Obviously those in the deputy/assistant deputy cadre (referred to in this article as the “public‐service élite,” or pse ) are important actors in the life of the Canadian state, but relatively little is known about them. The authors report on and analyse the meaning and significance of their findings not only for a Canadian perspective but also, on the value of such research in the broader comparative sense. Their data also allow the examination of various dimensions of representative bureaucracy at the most senior levels in Canada. Sommaire: Au cours de l'été 2006, un sondage sous forme de questionnaire a été envoyé aux 941 cadres supérieurs de la fonction publique qui occupaient des postes de sous‐ministres ou de sous‐ministres adjoints au gouvernement fédéral, au gouvernement des dix provinces et des trois territoires du Canada. Le sondage portait, entre autres variables, sur l'âge, l'éducation, le sexe, le statut ethno‐racial, les origines autochtones et la trajectoire de carrière. Le taux de réponse à ce sondage a été de 43,61 pour cent. Évidemment, les personnes qui occupent les postes de sous‐ministres et de sous‐ministres adjoints (désignés dans le présent article sous le nom d' «élite de la fonction publique» ou «éfp ») sont des acteurs importants dans la vie de l'État canadien, mais on les connaît assez peu. Les auteurs donnent un compte rendu et font une analyse de la signification et de 1'importance des résultats, non seulement pour avoir une perspective canadienne, mais aussi pour voir la valeur d'une telle recherche à des fins de comparaison plus vaste. Leurs données permettent également d'examiner diverses dimensions de la bureaucratie représentative aux niveaux les plus élevés du Canada.     

在实践中创新发展：马克思主义的内在品质

马克思主义理论本身就是理论创新的成果,理论创新是我们党的事业兴旺发达的力量源泉,新的形势和任务要求我党不断进行理论创新,共产党人要做理论创新的自觉实践者.