转换国有大企业经营机制的重要途径

股份公司即股份有限公司经过商品经济的千锤百炼,已经成为现代商品经济社会中最为典型的企业法人形式。股份公司最宝贵之处在于赋予了企业以独立的人格,同时确认了股东权与法人所有权的分离,肯定了股东的有限责任形式。党的十四大报告明确指出,“股份制有利于促进政企职责分开、转换企业经营机制和积聚社会资金,要积极试点,总结经验,抓紧制定和落实有关法规,使之有秩序地健康发展。”笔者认为,我国国有企业活力不高的根本原因在于“两权分离”理论。为搞活、搞好国有企业,我们必须正视“两权分离”理论的缺点,而按照公司法的基本原理积极稳妥地     

浅谈转型时期政府对国有企业管理方式的变化

社会转型时期,政府的管理对象管理内容已发生或正在发生重大变化,当政企双方的角色和地位都发生变化的情况下,政企双方都必须重新确定各自的职责范围,国有企业必须适应市场经济下的生存与竞争,而政府亦根据社会条件的变化选择与之相适应的管理方式.一、政企分开、转变政府和企业之间的关系自1978年经济体制改革以来,我国政府对国有企业的改革经历了三个战略阶段:一是放权让利战略.以政策调整为主,属于政企分开的初期阶段.二是转换企业经营机制战略.进一步促进了企业经营自主权的落实和企业经营机制的转换.三是抓大放小,建立现代企业制度战略.建立现代企业制度使政府与国有企业的关系向两个方面转化:一是政府与国有大中型企业之间由原来的行政隶属关系转变为以资产为纽带的投资者与资产经营者的关系.这种以资产为纽带的政企关系,其根本特征是政府退居国家股东的地位.二是根据中央“抓大放小”的方针,一大批中小型国有企业改革采取租赁式或股份合作制的方式进行,使政府与这些企业之间的关系由原来的上下级行政隶属关系转化为甲乙双方平等的经济法律关系.     

政企不分对国有企业独立法人人格塑造的负面影响

国有企业独立法人人格地位的塑造,是我国国有企业改革的中心环节。是国有企业建立现代企 业制度的核心与实质。国有企业法人人格独立,有利于使企业成为真正的市场主体,有利于政府 实现正确的角色定位和职能转变。但由于政企不分,我国国有企业运作中仍存在着诸多阻碍企 业人格独立的障碍性因素,对此拙文略作剖析。     

论国有企业在ICSID的仲裁申请资格

国有企业想在ICSID中心提起投资仲裁,一方面必须是投资协定的“投资者”,另一方面必须是ICSID公约中的“国民”.“投资者”定义一般不明确排除国有企业,但从条约解释角度看,有些国有企业可能不具备“投资者”资格.ICSID公约并没有明确国有企业的“国民”资格.CSOB V.Slovak Republic一案采用Broches标准来判定,但该案对Broches标准的解读存在问题,应借鉴《责任草案》第5条和第8条,利用“授权政府权力”“具体行使该政府权力”“国家实际控制”三要件来判定Broches标准的两个要件.我国未来需要进一步强化对“具体行使政府权力”和“国家实际控制”要件的证据证明责任,防止欧美国家借此阻碍我国有企业利用ICSID仲裁解决投资争议.     

国家所有制评析

文章认为,我国的国家所有制具有全民所有的性质,但不能等同于科学意义上的全民所有制,历史和实践证明它符合国情,具有优越性。经济体制改革的决策应该是借鉴企业法人制度,沿着“两权分离”的思路,进一步推进国有制企业所有权与经营权的分离,使经营权真正到位,以建立中国的企业法人制度。文中还对“私有化”、“企业所有权论”、“商品经济不能与公有制衔接”、“国有企业之间不存在真正的商品经济关系”等观点提出了商榷意见。     

再论监狱企业的性质

监狱企业的性质问题一直没有从根本上准确地界定,目前已严重制约和阻碍了监狱体制改革和实践的发展。对监狱企业的定性需要把监狱企业和社会一般企业及一般国有企业区分开来,在国有企业改革发展和分化中监狱企业应该归类于“提供重要公共产品和服务”的国有企业,而进一步研究外国公共企业的发展和监狱企业的管理可以得出的结论是,监狱企业的性质是附属于监狱管理部门的承担和履行劳动改造罪犯特定公共职能的公共企业。从“提供重要公共产品和服务”的国有企业到“承担和履行劳动改造罪犯特定公共职能的公共企业”是对监狱企业性质理论的发展和创新,这种定性有利于监企分开、监狱企业管理体制的重建、监企关系的规范等方面改革的重新设计和顺利推进。     

SARS危机对政府角色的冲击与推动

现代市场经济条件下,政府的职能是社会管理和经济调控,政府是“有限政府”而非“全能政府”。SARS危机揭露我国现行政府角色的结构性缺陷,推动政府将其主要职能转变为公共服务。     

论政府与国有企业关系的法律调整

我国政府与国有企业之间的关系呈现一种复杂的状况,政企关系法律调整的重点应当在政府一方.本文从基于政府的社会经济管理职能、国有资产所有者职能而与国有企业发生社会关系的分析入手,探讨了对政府与国有企业关系进行经济法、民法和行政法调整的重要性及调整重点.     

市场经济体制下电影发行放映事业的政府责任

自九三年初开始,我国的电影行业逐步由计划经济体制向市场经济体制转变.在两年多的巨大变革中,冲破了过去三十多年间形成的由电影公司代替政府行使的管理职能,即冲破政府与企业行为交叉,政企不分的管理局面.改革后的电影发行公司和放映单位,不管叫其何名称,它首先是一个企业.它将按照市场经济规律进行经营.尽管近几年政府多次强调电影公司要保留其原有的管理职能,但这只能是在新的管理体制尚未建立之前的权益之计,从长远的观点看,电影公司不可能再保留其管理职能.事实上目前已经形成了“保也保不了,留也留不住”的局面.其原因就是改革后的电影发行放映各单位之间,已由过去的领导与被领导、管理与被管理者之间的垂直隶属关系,转变为企业与企业之间的伙伴关系,已经丧失了原来上一级公司所具有的公共权力的权威性与公平性,下一级公司也已经具有了独立法人的经营地位,不会再受到其他公司的约束.所以各级电影公司无法也无力承担,并且也不应该再承担其管理职能.由此可见,电影行业在新体制下的管理者,只能是政府.政府不仅应收回六十年代初下放给企业的管理权,而且还应根据市场经济条件下电影企业的经营特点,来转变职能.其责任,应该有以下几个方面.     

服务大局全面履行纪检监察工作职能

纪检监察机关正确履行自己的职责,必须切实做到坚持“一个服务”,履行“两种职能”,搞好“三个结合”,做到“四个坚持”.坚持一个服务,就是坚持以邓小平理论为指导,紧紧围绕经济建设中心,为全党工作大局服务.这是我们做好纪检监察工作必须坚持的根本指导思想.纪检监察工作要在改革、发展和稳定中认识和把握,紧紧围绕经济建设中心,而决不能背离或游离中心.履行两种职能,就是纪委、监察机关既要在党委的统一领导下全面履行保护、惩处、监督、教育四项职能,对党委负责,又要履行行政监察职能,对政府负责,自觉接受政府领导,要合署、合心、合力,切实把两种职能都履行好.     

实施"行政许可法"建设"五型"政府

贯彻实施《行政许可法》,不单纯是一部法律的执行问题,更重要的是要改革现行行政管理体制,转变行政职能,规范行政行为,实现行政管理理念、机制、方式的转变。第一,转变行政管理理念。要摆正政府与社会的位置,牢固树立“有限政府”的理念,将政府不该管、管不好也管不了的事情还权于社会,努力促进“小政府、大社会”格局的最终形式;要摆正公权与私权的位置,牢固树立“责任政府”的理念,明确我们手中的权力都是人民通过法定程序“托管”的,各级政府都必须构建成“服务政府”、“诚信政府”、“透明政府”;要摆正效率与公平的位置,牢固树立“公…     

所有权不是其各项权能的相加

<正> 《中国社会科学》1990年第3期发表佟柔,史际春《我国全民所有制‘两权分离’的财产权结构》一文提出。所有权并不是其各项权能的简单相加,所有权的权能只是实现所有权的手段,各种权能都可以同所有权分离。文章对股份制企业财产权结构作了分析。指出,公司企业取得法人地位,并不意味着企业法人对自身的财产享有所有权。股份制企业的双重所有权结构不能成立。双重所有权说的依据,是资本的所有权同资本的经营职能或实际占有使用权的分离。而这种“两权分离”当然不是所有权同所有权的分离。这是因为,从属于所有权的那     

两权分离的困境与政企分管的重构

公有制条件下国有企业的活力问题一直是困扰理论的哥德巴赫猜想。经济体制的改革历时十余年,理论和实践最具影响力的乃是两权分离理论的提出、研究和运用。客观地说,两权分离理论的确在中国改革开放过程中起过先导作用,至少它为结束长期以来国家直接全面控制企业、并使其丧失活力的僵局开辟了道路,企业经营权要通过政策、法律确认而成为企业经营活动的基本依据。然而,正如在两权分离的理论     

论国有企业改革的重大转变及其法制方略

一、国有企业改革的重大转变 首先,国有企业改革的转变表现在与市场经济目标体制的联系上。 党的十一届三中全会以后,关于目标体制的提法有过三次变化,开始提“计划经济为主,市场调节为辅”。后来提“有计划的商品经济”,再后来提“计划经济与市场调节相结合”,相应地,国有企业的改革内容也在作不断调整:扩大企业自主权、利改税、多种形式的责任制等等。经过十几年的改革,国有企业理应搞好搞活,但事实上,它受传统体制的影响太深了,承受的负     

产权制度改革中的问题及解决设想

产权制度改革中的问题及解决设想王光新，于树军党的十一届三中全会以来，我们国家采取了扩大国有企业经营自主权，改革经营方式等措施，但由于不是建立在产权清晰、产权关系理顺的市场经济“基石”上，国有企业产权虚置，政府和企业之间未能达到责、权、利协调，使法律上...     

论转变政府职能必须把好立法关

转变政府职能使其适应社会主义市场经济体制对政府行政权力的要求,是党和国家(特别是国家行政机关)在今后一段时期内的重要任务.搞好政府职能的转变工作,关系着我国社会主义市场经济体制能否顺利建成,关系着国民经济体制能否健康运行.由于政府职能转变之后各级政府将实现从大政府小社会向小政府大社会的过渡,实现政府工作效率的全面提高,现有的政府机关中的冗员将被裁减,这些人员如果得不到合理安置,会成为阻碍改革、阻碍政府职能顺利转变的力量.最近一段时期,笔者对转变政府职能的问题进行了深入的调查研究,发现转变政府职能工作并没有按照人们事先所期待的那样有条不紊地进行,有的地方政府职能表面上在转变,但实际上并没有转变,多数地方政府职能的转变收效甚微,有的地方出现原有职能继续膨胀的情况.造成这些情况出现的原因虽然是多方面的,但最根本的一点在于有关国家机关借新旧法律、法规不能顺利接轨和主持与参与立法之机,不断巩固自己的职权,不愿意将自己直接控制社会的职能转移到党的十四届三中全会所提出的“建立以间接手段为主的完善的宏观调控体系”上来.所以不从立法上把握好转变政府职能关,就无法实现政府职能的真正转变.     

工业行业协会及其法律保护刍议

我国现在的行业协会既不同于国外资本主义国家的行业协会。也不同于以前的帮口或同业公会,而是经济管理体制改革出现的新生事物,是我国有计划的商品经济发展的客观要求,它是随着政府行业管理部门职能的转变横向经济联合的发展同行业企业群体同行业企业集团的兴起而发展成长的。但是,至今还有不少人没有认识到它的重要作用而不时侵犯它的合法权益。同时行业协会本身也感到自己缺乏法律保护,参加活动时总有“名不正、言不顺”之感。下面我们就行业协会的性质、作用以及立法保护的几个主要问题谈谈我们的浅见。     

从无限政府到有限政府看消防工作社会化

消防职能作为政府公共管理职能的一部分，属于政治上层建筑领域。我国政治体制改革的主要内容就是为政府“减肥瘦身”，实现从“大而全”到“小而精”，从无限政府过渡到有限政府；实现政府职能转变，就是要把以前由政府包揽而又无法很好地完成和实现的许多“职能”逐步推向社会，实行社会化服务或交由中介服务机构完成。与政府职能的转变相适应，消防改革势在必行，走社会化道路是消防工作顺应经济社会发展的历史选择。本文试图把消防工作社会化置于这样一个政治历史背景下来思考，并就消防工作社会化的相关问题进行一些初步探讨。     

PPP模式下政府的角色定位——兼论担保行政法学模式的兴起

PPP是政府和社会资本共担风险、合力达成公共任务的创新模式。在PPP模式下政府不再承担公共任务的履行责任,转而承担国家担保责任。政府承担国家担保责任,使得政府的角色从公法上的公共任务的“履行者”转变为“担保者”和“合作者”。政府角色和职能的重大转变导致传统行政法学模式转向担保行政法学模式。担保行政法学模式是以国家担保责...     

论——“两权”内部的再分离

<正> 一、两权分离的相对性及內部再分离全民所有制企业两权(所有权与经营权)分离是商品经济和社会化大生产发展的必然产物.但是,两权分离是相对的,而不是绝对的。这里的相对性是说,“你中有我,我中有你”,既有“一分为二”的方面,又有“合二而一”的成份。这就是说,全民所有制经济的所有权与经营权适当分离后,国家主要掌握所有权,企业主是拥有经营权,但也不排除国家拥有一部分经营权,企业拥有一部分所有权。拿国家拥有的一部分经营权来说,当然是指