从民生立法到民主立法——初析我国社会主义立法实践的发展与趋势

按照党的十五大明确提出的“依法治国”方略及立法工作总体目标,中国特色社会主义法律体系在2010年如期形成。截至目前,我国已制定宪法和现行有效法律237件、行政法规699件、地方性法规8600多件。一个以宪法为核心、法律为主干,包括行政法规、地方性法规等规范性文件在内,由七个法律部门、三个层次法律规范构成的中国特色社会主义法律体系已经建成。在这样一个庞大的法律体系中,人权立法是其重要的组成部分。改革开放32年来、尤其是“依法治国”方略提出14年来,     

大陆与台湾地区警察教育立法比较及启示

世界警察教育发展的成功经验表明,警察教育可持续发展必须要有强有力的警察教育立法作为保证。通过比较,可以看出大陆与台湾地区警察教育立法在法律法规体系、立法主体、立法内容、立法技术等方面存在差异。在警察教育立法中,注重教育法规的制定与修改相结合、针对性与科学性相结合、统一性与地方性相结合、完善立法与执法相结合、立法实践与理论研究相结合。     

关于科学立法的几点思考

党的十六届六中全会提出要“坚持科学立法”，这是对新时期立法工作的新的更高的要求。改革开放以来，我国已制定了数量众多的法律、行政法规、地方性法规和规章，到2010年，还要形成中国特色社会主义法律体系。坚持科学立法，将使我国的立法制度、立法技术更趋完善和成熟。     

地方立法质量浅论

地方立法质量浅论朱开杨地方立法是我国“一元两级多层次”立法体制中的重要一环，地方立法工作是我国社会主义法制建设中不可或缺的一项重要工作，地方性法规是我国社会主义法律体系的重要组成部分。地方性法规质量问题是地方立法工作中的一个十分重要的问题。（一）地方...     

我国教育法法典化的核心问题

法典是大部分国家制定法致力于呈现的一种理想图景,同时也是多数部门法学者热衷于讨论的立法形态。《全国人大常委会2021年度立法工作计划》提出启动教育法典的编纂工作,正式拉开了推进我国教育法法典化进程的序幕。我国教育法法典化的实质性推进,面临着本体论、价值论与方法论三个层面的核心性问题。在本体论层面,需要解决“什么是教育法的法典化”的问题。教育法法典化是教育法律规范从体系分散走向结构统一、从规范依附走向制度独立、从单行立法走向集中立典的必要过程。在价值论层面,需要解决“为什么要推进教育法的法典化”的问题。教育法法典化既是对教育治理现代化、建设高质量教育体系外在需求的回应,也是对公民教育权益保障、教育立法与执法、司法相互衔接内在诉求的满足。在方法论层面,需要解决“如何实现教育法的法典化”的问题。为此,应当遵循“先总则、后分则”的渐进理念,采取“教育法典+特别立法”的结构安排,并以学习权与受教育权作为双重权利要素,秉持规范释义与修正案相结合的修缮方式。     

立法护航现代化河南经济社会高质量发展

全面实施河南发展“十大战略”,离不开坚强的法治保障。2021年,河南省人大常委会按照习近平总书记寄予河南“奋勇争先、更加出彩”的殷殷嘱托,围绕锚定“两个确保”、实施“十大战略”,秉持科学立法、民主立法、依法立法原则,持续推进重点领域立法,审议通过《河南省数字经济促进条例》《河南省教育督导条例》《河南省乡村振兴促进条例》等地方性法规,用法治力量护航现代化河南经济社会高质量发展。     

行政立法的“泛化”与“缺位”——台湾地区有关大陆经贸法律规范构成及问题

基于两岸经贸交流的特殊性,行政立法在台湾对大陆经贸法规体系中一直占有重要地位。近些年来,在两岸经贸关系问题上,台湾方面行政立法“泛化”与“缺位”现象日益凸显,一方面“立法院”立法与行政部门立法严重失衡,行政法规在相当程度上掌控着两岸经贸交流的“话语权”,另一方面在直航、陆资对台投资、复委托机制等两岸经贸交流核心议题上,相关配套子法始终付之阙如。这一现象已严重阻碍了两岸经贸关系的正常发展。     

地方立法数量及项目研析

截至2004年底,现行有效的法律(含法律问题的决定、法律解释等)有430件,行政法规有665件(其中,经国务院批准、由部委发布的为160件,一般称为“准行政法规”),具有地方立法权的233个人大及其常委会制定的地方性法规、经济特区法规、自治条例和单行条例(以下统称“地方法规”)7449件[1],这8500多件法律法规初步构成了我国社会主义法律体系。地方性法规作为我国社会主义法律体系的重要组成部分,在促进地方各项事业的发展、依法治国、建设社会主义法治国家的进程中,具有不可替代的作用。从数量角度入手,深入分析研究地方立法状况,对于把握地方立…     

地方立法的区县“基因”

党的十六大报告明确提出，“加强立法工作，提高立法质量，到2010年形成中国特色社会主义法律体系。”按照现代法治理念，法律、法规不再是立法机关专属的“私人产品”，而是涉及社会各方面利益的“公共产品”。立法是一个过程，是一个广纳民意的过程。随着我国社会主义政治民主的不断发展，立法民主化已经成为社会主义法制建设的一个鲜明的特点。不少地方不仅实行了“开门立法”，在立法程序广泛听取社会民众的意见，而且还通过各种形式向社会征集立法项目，以确保制定的法律、法规符合民众的利益和市场的需求。这就使得，区县人大参与地方立法工作成为可能。     

地方旅游法律体系的完善研究——以江苏省为例

目前,我国地方旅游法律体系在立法主体、立法覆盖面、立法内容等方面都存在着一定的瑕疵,因此需要转变法律理念,并着重从实施性地方旅游法规、自主性地方旅游法规和先行性地方旅游法规三个路径来完善地方旅游法律体系,引领和推动地方旅游业的发展。     

立法法第八十三条“区域协同立法”的宪法内涵

新修改的立法法第八十三条增加的“区域协同立法”是跨区域合作立法的依据,是从“政府立法协作”“人大协同立法”到“区域协同立法”动态变化中的经验总结。区域协同立法相对地方单个立法,既有地方横向立法的空间改变,也有立法主体、立法事项以及实施范围的授权疆域改变,形成多样化的地方法规体系。基于国家法制的统一,有必要对区域协同立法的适用范围进行规范阐释,从“备案审查“”法规清理”两方面进行宪法监督,从“共同治理需求“”区域协调发展”的角度对协同立法事项进行双重限制。     

关于法规立项的理性思考

近年来，作为我国社会主义法律体系组成部分的地方性法规，在体现对上位法的补充，细化方面。无论从立法数量和质量上讲，都基本实现了多方位覆盖。但是。各地人大面临的加快立法速度、增加立法数量的压力仍然有增无减。作为权力机关的同志。应当对此保持冷静、理性，不能盲目趋同立法的迷信和狂热。立法者要懂得“立法”，更要懂“不立法”，要有所为，更要有所不为。     

我国行政立法的若干问题探析

我国的法律体系中,行政立法占有很大比例.在经济社会运行中,行政法律、法规有重大影响.但行政立法存在诸多问题,具体说来,我国行政立法主要在立法理念、内部体系、立法程序、立法技术等方面存在突出问题,有待深入思考,以求解决之策.     

中国近代警察教育立法之倒退——日本侵华时期沦陷区的警察教育立法

日本侵华时期为了使中国警察教育彻底殖民地化,扶植伪政权在沦陷区制定了殖民警察教育方针政策,成立了伪警察教育管理体制,建立了伪警察学校教育体系,并以所谓的警察教育法规来统辖沦陷区的警察教育。日伪在中国沦陷区警察教育立法的实质是维护其赤裸裸的奴化警察教育,是近代中国警察教育法制建设的倒退。     

立法前评估效益初现新法规拧紧校园安全阀

11月1日，《贵州省学校学生人身伤害事故预防与处理条例》（以下简称条例）正式施行。自施行一月以来，社会各界反映良好。 记者获悉，条例之所以“很有用”，是因为三年立法过程中广泛听取并吸纳各界的意见，尤其是在法规案二审期间，首次进行了立法前评估。常委会法工委邀请省人大代表、咨询专家以及校方、家长、学生代表等有关方面人士，对条例出台的时机、法规通过后可能存在的风险、法规实施后的影响等进行了评估，不同的立场和观点在会场上不断碰撞，最终“碰撞”出了“专门的赔偿准备金制度、纠纷调解委员会制度”等一系列的“全国率先”，另外，针对个别地方出现的学生遭受侵害现象时有发生的现状，条例更加强化学校的教育和保护义务，规定根据学生年龄特点，定期开展生理健康教育，提高学生面对侵害时的自我保护意识和自救自护能力。     

地方立法慎用责任推定

随着我国社会主义民主法制的不断健全,地方立法作为国家法律体系框架中的重要组成部分,其地位和作用逾发显著。据不完全统计,自1980年至“十五”末期,全国具有立法权的地方制定的地方性法规、自治条例、单行条例达8000余件,成为我国社会主义法律体系的重要补充,有力地保障和促进了依法治国方略的实施。在立法过程中,各地立法机关对于地方立法空间究竟有多大,如何理解法律的规定各不相同,在立法过程中出现了许多值得探讨的问题,其中近些年来立法中的责任推定问题较为典型和突出。前些时候,部分地方在法规中设立了一些责任推定规定:当供用电行…     

2004年地方立法工作盘点

地方立法是我国社会主义法律体系的重要组成部分,对促进依法治国、建设社会主义法治国家起着重要的作用。2004年,地方立法工作富有成效。全国31个省级人大及其常委会、45个较大的市、7个经济特区以及30个自治州、120个自治旗和自治县等共233家地方立法机关一共制定了近1800件地方性法规、自治条例和单行条例(以下统称“地方法规”)。其中制定约400件,修改1200多件,以决定形式废止约150件。在新制定的法规中,属于实施上位法的地方法规有300件左右,占新制定法规总量的3/4;属于地方自主性立法的100件左右,占新制定地方法规的1/4。根据行政许可…     

对我国少数民族教育立法的思考——以中英立法特点比较为视角

我国已初步形成少数民族教育法律制度体系,少数民族的受教育权利获得了基本的保障.但是,由于多方面原因,我国的少数民族教育立法严重滞后.无论是与我国教育的总体发展水平相比,还是与国外少数民族教育立法相比,都存在着较大的差距.本文以管窥天地通过对中英少数民族教育立法的若干特点的分析,探寻我国少数民族教育立法方面的一些新视角和新思路.     

我国法律体系的基本特征和建成有中国特色社会主义法律体系的主要措施——全国人大常委会法制讲座讲稿摘登

我国法律体系的基本特征有中国特色社会主义法律体系,从本质上看,与西方国家有根本的区别;从法律体系的范围看,包括行政法规、地方性法规等规范性文件,也区别于中央集权制国家或联邦制国家的法律体系;从法律规范的表现形式和体系结构看,我国立法采取成文法形式,根据法律关系和调整方法划分为若干法律部门,虽然与大陆法系的国家立法形式相接近,但也借鉴了普通法国家立法中的可取之处。建立有中国     

教育法制建设中值得注意的几个问题

改革开放以来，我国加强了教育法制建设，先后制定实施了《学位条例》、《义务教育法》、《教师法》、《教育法》、《职业教育法)、《高等教育法》等法律及教育行致法规，各省、自治区、直辖市制定实施了一系列教育地方性法规，初步形成了我国教育法律体系的基本框架。