权利均衡、流动的风景与走出城管困境——关于扬州市流动摊贩城管状况的调查与启示

现有有关城管执法和流动摊贩的研究都预设了这样的前提,即城管与流动摊贩之间必然是一对矛盾。文章通过调查和理论研究否定了这一前提,并指出城管执法人员与流动摊贩之间冲突不断的根本原因是政府维护城市公共秩序的目标、价值取向和具体手段等与流动摊贩生存保障权利之间的矛盾。政府应该尊重和保护流动摊贩群体的生存权,并以科学的制度安排保障他们的基本权利,使之成为城市流动的风景,政府也因此才能走出城管困境,从而提升政府的形象、管理能力和公信力。     

城乡二元结构视阈中城市流动摊贩的治理

在城市化日益推进的今天,有效的城市管理已成为构建和谐社会的重要内容,而城市中普遍存在的流动摊贩已成为管理的难点.这一群体的出现一方面为市民带来了便利,另一方面又给城市的管理带来了诸多问题.立足于原因的分析,探讨城市流动摊贩治理的对策在于:在以人为本与渐进思维指导下,完善流动摊贩监管制度,转变传统思路,再造治理程序;拓展疏导途径,实现流动摊贩职业转型;切实转变政府角色,由管理者转变为服务者,发挥社会功能,实现政府与社会共治.     

比较视域下的流动摊贩治理研究

流动摊贩治理难是现代国家城市治理面临的一个普遍性的社会问题。这一问题的产生,有其深层的社会历史和现实原因。对于城市流动摊贩的治理,我们必须立足国情,学习和借鉴不同国家和地区流动摊贩治理的先进经验和方法,积极转变城市治理理念,提升城市治理能力,加强民主法治建设,推动社会管理创新,促进城市交流与合作,在比较和分析中寻找适合中国特色的流动摊贩治理模式。     

我国城市管理制度的伦理困境及其破解

我国现行城市管理制度存在多重伦理困境:作为城管政策制定者的政府官员面临着出政绩与保民生的责任困境;作为执行者的城管面临着尴尬的职能定位、自由裁量权运用以及如何执法的执法困境;而作为政策相对人的摊贩则会遇到违法谋生与守法的伦理困境;作为政策观众的城市居民会面对由其自身多元化需求而产生的对城管和摊贩的复杂情感困境。这些伦理困境使得城管制度的相关行为主体往往无所适从。破解该伦理困境,既需要转变以往城市管理观念,改革和完善领导干部考核体系,也需要重新认识和对待摊贩经济,更应改革现有城市治理模式,使城市管理从单中心走向多中心治理。     

城管执法难的法律根源及其路径创新

城管局与摊贩发生冲突的根本原因是城管维护城市公共秩序职责与摊贩生存保障权之间的矛盾.城管权力来源不合程序、城管行政执法具体方法不当是城管执法难的直接原因.从城管执法难的原因入手,借鉴国外政府对摊贩的管理理念和具体模式,我国城管行政执法应从观念、体制和方法方面予以改进完善.     

历史文化街区流动摊贩现状及管理对策研究——以西安市北院门历史文化街区为例

历史街区中的流动摊贩在长期的发展过程中与历史街区形成了不可分割的联系.它不仅增强了历史街区的吸引力,增添了生活气息,也拉近了人们的心理距离,营造热闹的气氛.通过对历史街区流动摊贩经营现状的实地调查,研究它与流动摊贩之间的关系,对流动摊贩的管理提出合理可行的对策、建议.     

南宁市流动摊贩的社会控制研究

流动摊贩的治理问题一直都是城市化过程中的一个重要研究课题。多年以来我国对城市流动摊贩的控制手段多为政府主导型的突击检查制,这样的一种硬控制手段并没有达到一个良好的治理效果。流动摊贩的社会控制,应考量多方面的因素,采取软、硬结合的社会控制手段,由从原来堵截的方式向疏导的方式转变,并纳入到一个更加法制化的轨道。     

树立“大城管”理念 助推城市转型发展

<正>【提案背景】与城市转型发展的新形势、新要求相比,城市管理工作还存在很多亟待解决的问题:城市管理和执法体制机制不健全;城市管理和执法理念方法相对滞后;城区政府在城市管理中的主体作用不突出;城市管理和执法工作的发展不平衡;城市管理和执法保障不到位;城市管理的社会发动不到位。     

探析我国城市管理中的流动商贩治理问题

转型期,我国失业人口增多,为求生存,部分失业人员从事流动商贩,从而产生一系列负的外部性问题。然而市民对流动商贩需求的双重属性和城管部门职能的局限性,使城管部门执法本身也成为了城市管理问题中的一部分。因此,城市管理中的流动商贩治理问题绝非孤立的流动商贩负外部性问题,而是以此为起点所产生的一系列问题的综合表现。     

城市化进程中流动商贩群体面临的困境分析

城市化进程的加快既带来了经济建设的巨大成就,也凸显出城市社会管理领域的诸多问题。城市化进程中流动商贩群体面临的主要困境可以从城市社会环境的深刻转变、流动商贩群体自身的弱势地位、城管执法的行政权力与流动商贩的自雇就业权利之间的矛盾等角度展开系统分析,继而为改进社会管理、完善政府社会职能提供参考。     

当代城管执法困境及新思路——从城管法律渊源角度探究

探究城管的发展历程,从城市管理的法律根据开始,探究城管执法的历史渊源。分析城管执法困难的原因,提出应适当借鉴先进城市管理经验;加强立法;提高城管执法水平等城管执法的新思路。     

以“标准化”破解城管执法困局

目前城管执法是须多城市执法与管理的共同困局。一边是"野蛮、简单"的指责,一边是"执法难"的委屈;一边是城市发展的迫切需要,一边是执法实践的尴尬回应。破解困局,呼唤     

少数民族中心城市和谐行政执法方式的探索——以贵州省凯里市为例

少数民族地区中心城市是少数民族聚居地,在城市管理执法中由于民族习惯引发的纠纷较多,构成城市管理的特殊问题,这些民俗习惯将渗透于案件的执法管理过程,形成特殊性。基于此,少数民族地区城市的执法管理,应该充分考虑少数民族文化习惯尤其是民族禁忌,采取变通执法,做到国家法律与地方文化习惯的兼容,才能使少数民族地区城市执法达到和谐目的。     

人员下沉、事权下移、就近管理——以天津市城市管理执法体制改革为例

伴随快速城市化的进程,"城市病"愈加突出,城市社会管理的任务日益繁重,其中,城市管理执法更是关系城市长治久安的重要突破口。经过20年三个阶段的城市综合管理体制改革试点,2015年,时隔37年,中央城市工作会议的高规格召开以及国务院《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》的推出,进一步明确城市执法体制改革的大方向。天津市是国家第一批城市管理综合执法改革的试点地区,经过近20年的改革试点实践,从2013年起,天津市推动以人员下沉、事权下移、就近管理的城市执法体制改革。比较与借鉴国内其他地区的典型试点工作,天津市的城管执法体制改革总体上顺应党中央、国务院的改革精神和地方经济社会发展的现实需要。     

构建“服务、管理、执法”三位一体大城管

＂把执法纳入管理之中,把管理纳入执法轨道,将服务贯穿于管理执法全过程＂是滨州市探索城管执法改革的工作思路,加强＂服务＂功能,是改革的重点所在。目前,滨州市已逐步探索形成了一套＂管理＋执法＋服务＂三位一体的城市管理模式,初步构建了＂大城管＂格局,形成了以执法促管理,以管理促执法,以服务促和谐的良好局面,为推动全市经济又好又快发展创造了良好的城市环境。     

为城市管理立法,破解城市管理执法难

《行政处罚法》确立相对集中行政处罚权之后,许多城市相继成立了城市管理行政执法局和城市管理办公室,形成了管理与执法分立的城市管理体制。在这个体制下城市管理取得了长足的进步。但是,由于缺少更具权威、更有统一性的城市管理方面的立法,城市管理执法仍然遭遇一些执法难题,就这些难题进行法制原因的剖析和对策的思考是依法行政与行政效能相统一的迫切要求,是提高城市政府执行力的迫切要求。     

城市管理综合执法改革试点的启示——一个“大盖帽”比几个“大盖帽”管得好

由一个部门综合执法代替多个部门单独执法，是近年我国城市执法管理体制改革的大胆尝试。经国务院法制局批准，北京市宣武区从１９９７年５月开始进行城市管理综合执法改革试点。记者近日随宣武区城市管理监察大队直属分队上街巡查执法，看到综合执法就是“用一个大盖帽把...     

依法化解城管矛盾

化解城市管理矛盾的有效做法在于提高执法队伍的权威性,增强群众的理解现代城市管理不能脱离本地发展的实际和违反城市管理的规律。有专家认为,由于我国城市之间差异太大,目前制定一部具有普遍意义的“城管法”比较困难。而从各地城市管理综合执法的成功经验看,不外乎争取群众支持,提高执法队伍权威性两个努力方向。     

浅谈南宁市城建监察执法存在的问题及对策

南宁市城建监察队伍自１９８４年组建至今 ,对加强城市建设和管理起到了一定的积极作用。但是 ,综合执法队伍尚未取得行政执法的主体资格 ,综合执法与专业执法在职责上划分不够明确 ,还存在着执法队伍“主体不明、体制不顺、职责不清、多头处罚”的问题 ,致使执法队伍依法行政和依法管理没有得到具体实施。为此 ,本文就城建监察队伍的执法问题浅述几点看法。一、城建监察执法主体问题目前我市正在试行“南宁市城市管理综合执法试点工作方案” ,该《方案》实行市容管理局为城市管理综合执法行政机关 ,市环境卫生管理处划归市容管理局领导 ,其…     

城管行政综合执法制度的若干思考

城管行政综合执法是行政处罚权相对集中的制度,推行这一制度,是深化行政管理体制改革的重要举措。自各地开展城市管理行政综合执法的试点工作以来,初步解决了城市管理领域中多头执法、重复执法、执法扰民的问题。但在引深这一制度实践的过程中,还需要重点认识到:“两权”分开而非两权分家,相对集中并非绝对集中,自由裁量并非随意裁量,“刚性”法律必须“柔性”执法,等等。