美国社区管理模式对深圳的启示

美国社区管理模式是典型的自治型,即通过制定完善的法律制度、发挥非政府组织、志愿者和市场作用等,推动自下而上的民主参与式自治管理。美国城市社区管理经验,对新时期下进一步完善深圳社区管理有着重要的启示作用。基层群众自治制度是我国的基本政治制度。文章结合我国国情和社区管理实际工作需要,从社区管理体制、主体、功能和服务等四个方面对完善社区管理提出对策建议。     

"组织(机构)吸纳"的现实运作——以深圳市南山区月亮湾片区"人大代表工作站"为例

随着城市住房体制商品化和市场化改革的深入,社区形态及其构成要素发生了深刻变化,基于房产私有权之上的业主群体逐渐成为现代社区的主体,从而对传统单位体制下的社区管理模式起到了一定的解构和弱化作用,业主的自治需求日益增长并开始转化为自发的权益维护行动,深圳市南山区月亮湾片区"人大代表工作站"的设立及"联络员制度"的实行,客观上体现出业主的权益诉求逻辑,南山街道办及南山区人大对居民的社区自治要求和自发倡导的联系人大代表方式予以了肯定和承认,实际上采取了"组织(机构)吸纳"的体制吸纳方式.     

城市化与村民自治的变迁

在城市化进程中,村民自治,既表现为农村社会政治民主化的发展,又面临农村社会城市化的机遇与挑战.城市化带来村民自治主体条件、自治环境、自治方式与手段的变迁,赋予村民自治新的内涵与形式,其影响是深刻的和基础性的.在城市化的推动下,村民自治在农村社会关系、组织形式、村民生活方式和分配方式多样性的变动中生成、推进与发展,出现了由传统向现代转型,乃至农村社区向城市社区部分或整体转制,村民自治向城市居民自治转制的现象.     

社区建设与我国城市基层社会整合机制的创新

我国城市社区建设的实质是要使社区从国家领域中分离出来,回归到社会领域。社区管理是社区正常运行的重要基础,完善社区管理就要实现政府依法行政与社区依法自治的有机衔接和良性互动。社区治理代表了社区管理的新走向,治理包含管理又超越管理,它是管理、服务、建设的有机统一。在社区治理中,除了发挥政府、社区主体组织的作用,还要重视和发挥其他社区组织、驻区单位、社会服务机构、社会工作机构、社区居民在社区治理中的作用。城市社区管理由行政主导的传统体制,发展为以居民自治为主导的多主体参与的社区治理,顺应了社会主义市场经济和现代公民社会发育的要求,是我国城市基层社会整合机制的一次创新。     

中国城市社区自治:一条中国化道路--演变历程、轨迹、问题及对策

社区自治不是社区自治组织的自治而是居民权利表达与实现的制度安排和过程.社区自治是一个多元的权利与权力的生态链.20世纪90年代以来,中国城市社区自治经历了从无到有、从小到大的历程,初步显示出一条中国化道路:从"小社区局部自治"到"小社区全面自治",再从"小社区自治"到"大社区自治".     

试论我国城市社区自治管理过程中的法律问题

我国城市社区自治管理处于起步阶段,在实践中出现了诸多问题,如何从法律制度上完善自治组织的运行,对我国城市社区自治管理的实践和发展有着重要的意义.针对现存问题及成因,我们应制定和完善保障基层群众行使自治权利的法律法规;明确社区自治组织职责范围;理顺社区自治组织关系;加强政府宏观管理.     

我国的居民委员会制度

以居民委员会和村民委员会为核心的基层群众自治制度,是我国现行宪法规定的一项政治制度．中共十七大报告把“基层群众自治制度”确立为我国民主政治的四项制度之一。改革开放以来,随着基层自治组织不断健全．居民群众参与管理、反映诉求的渠道逐步拓宽。在城乡基层,社区自治组织基本实现了全覆盖。截至2007年底,全国设有居委会8万多个,居委会成员45．4万人。全国绝大多数居委会都设立了人民调解、治安保卫、公共卫生等下属委员会。近年来,还出现了一些新型社会组织,在管理基层公共事务、服务居民群众、维护居民合法权益等方面发挥了重要作用。在城市,     

应对突发公共卫生事件中完善社区治理的思考

2020年初,突如其来的新冠肺炎疫情打破了生活的宁静,在这场没有硝烟的战"疫"中,社区充分发挥了疫情防控的坚强堡垒作用,有力地保障和巩固了疫情防控成果,但与此同时也暴露出我国社区治理存在的一些问题。社区作为城市管理的基本单元,管理手段缺乏权威,特别在疫情防控中面临社区群众不配合等违法、违规行为时往往束手无策。社区人手不足、方式方法简单粗暴、社区财政保障支持力度不足等问题充分凸显,在一定程度上制约社区功能的发挥。本文针对上述问题有针对性地提出相应完善对策,以期更好地发挥社区自治功能。     

社区民主自治与基层民主建设

基层民主建设是我国民主政治建设的突破口,城市社区民主自治制度为扩大城市基层民主提供了一个制度化、法制化的平台.本文阐述了社区民主自治对城市基层民主建设的重要意义,城市社区自治制度的主要内涵及发展现状,并就如何继续推进社区民主自治促进城市基层民主建设的问题作了建设性探讨.     

城市化主导下的社会变迁与农村社区的现代特征

近代以来.随着市场化、工业化的推进,现代城市开始兴起并成为社会结构变迁的主导力量。在城市化扩张和乡村城镇化过程中,社区概念经历了滕氏理想社区、传统村落社区、现代农村社区三次重大演变,农村传统意义上的"社区"因被引入城市经受城市文明的洗礼而具有了农业工业化、村落城镇化、农民市民化、自治社区化等一系列现代特征.从而构成了当前新农村社区建设的社会基础。     

社区建设中发挥居委会自治组织作用的对策研究

中共十七大报告提出了要坚持和完善基层群众自治组织制度、健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制的要求.从建设管理有序、文明和谐社区的目标出发,探讨了社区居民自治组织发展的现状,并分析了问题形成的原因.在此基础上提出了关于社区建设中如何发挥居居民自治组织作用的对策建议.     

城市新型社区中的权力博弈——以某市Z小区为例

自20世纪90年代住房制度改革以来,中国的单位制社区开始向自治型社区过渡,城市新型社区的出现为社区建设带来了活力。新型社区的特点导致了社区冲突出现时,不同权力主体之间形成了权力博弈。本文以太原市Z小区作为研究个案,还原了该社区的冲突过程,分析了三大权力主体——物业公司、业主委员会、居委会在冲突过程中表现出的权力博弈,为城市社区的自治型发展提供了经验参考。     

关于南京市浦口区社区自治情况的调查与思考

社区自治是社区建设的长远目标。南京市浦口区在城市化建设中积极落实基层群众自治制度,努力创新社区自治模式,调动居民和社会组织参与自治。在下一步建设中建议通过政府发挥主导作用、社区居委会加强自身建设、培育引导居民参与意识三方面努力使浦口区社区自治工作更上一层楼。     

从政府管理和居民自治看发展城市基层民主

在中国现实的社区建设和居民自治中,政府发挥着主导作用。但是,发展城市基层民主需要政府正确主导,警惕"越位",防止"缺位",避免"错位"。还需明确,坚持和维护广大社区居民群众的主体地位,是在社区建设中推进城市基层民主的一项重要原则,没有真正意义上的社区居民广泛而主动的参与,社区民主不可能得到真正的发展。     

城市社区自治:我国政治民主化发展的必然路径

城市社区自治孕育了政治参与的主体,培育了成熟的社会政治基础,对中国政治民主化发展具有重要意义。我国城市社区自治在实践中创新了公共服务管理模式,坚持了党性与人民性的一致,成功纾解了广大人民群众的民主诉求。然而城市社区自治发展过程中仍然存在居民参与动力不足、内部建设缺乏创新、公共服务供给外部保障不足等制约因素和突破难点,需要从居民政治素质、制度建设、行政转型以及社会整体性治理四个方面来完善社区自治,推动中国政治民主化发展。     

中美城市社区自治比较研究

本文对中美城市社区自治的形成从历史的角度进行了梳理,分析了城市社区自治在中美不同的政治体制中所产生的背景与功能,并通过比较得出,美国城市社区是以非营利组织等社区自治组织为主体来行使社区管理职能,主导社区发展的自治型治理模式,我国城市社区是在地方政府主导的以党组织和居委会为主体的政府主导型治理模式。笔者进而对我国城市社区自治面临的挑战做了思考,以美国城市社区自治模式为经验,对我国未来的城市社区自治模式进行了展望。     

四个同步:激发社区思想政治工作活力

于2003年4月成立的鲁谷社区,是北京市在街道层面进行管理体制创新的试点单位、全市唯一的"街道级"社区。社区共4个党委、4个党总支、12个党支部、3个新经济党组织,有党员1925名。新建立的社区管理体制框架主要是:"三个体系",即社区党工委作为区委派出机关在新体制中处于领导核心地位;社区行政事务管理中心负责社会保障、社区事务和城市管理及社区服务等相关事务;社区委员会是由社区代表会议选举产生的街道层面上的社区自治组织。建立社区新体制既是对理顺政府、社区、市场关系的积极探索,也是建立健全社区民主自治机制,切实发挥社区民主自治功能的创新实践。     

影响城市社区常态化疫情防控的四种倾向

正城市社区是疫情防控的"主战场",是疫情防控的第一道防线。最近,北京市又发生了本土集聚性疫情,并且疫情外散引发河北、辽宁、浙江、河南等多地出现关联病例,北京等多地再次调高疫情防控风险等级,为广大城市社区的常态化疫情防控敲响了警钟。通过调研发现,疫情防控过程中城市社区治理暴露的短板问题可以概括为"四化"倾向,即:街道干部工作方式"机关化"倾向、社区日常运行"行政化"倾向、基础数据收集"碎片化"倾向和轴心作用发挥"虚脱化"倾向。这些不良倾向会直接影响常态化疫情     

珠江三角洲"村改居"程中的公共产品供给体制透析

从珠江三角洲看,农村城市化主要有"城市化"和"城镇化"两种表现形式.城市化(可称为外源类型)是指在原有城市的扩张过程中,城郊村落被纳入城市区域,从而实现了由农村向城市的转型.城镇化(可称为内源类型)是指在农村自身的经济社会发展进程中,传统农村成长为现代小城镇.在以上两种农村城市化进程中,农村原有的村民自治转型为城市社区居民自治,村民委员会转变为城市社区居民委员会,村民转变为市民.     

中美城市社区自治比较研究

本文对中美城市社区自治的形成从历史的角度进行了梳理，分析了城市社区自治在中美不同的政治体制中所产生的背景与功能，并通过比较得出，美国城市社区是以非营利组织等社区自治组织为主体来行使社区管理职能，主导社区发展的自治型治理模式，我国城市社区是在地方政府主导的以党组织和居委会为主体的政府主导型治理模式。笔者进而对我国城市社区自治面临的挑战做了思考，以美国城市社区自治模式为经验，对我国未来的城市社区自治模式进行了展望。