论预防式社会性监管 ——以化工行业风险监管为例

科学技术引发的大量风险使传统社会性监管遭遇失灵。为完成风险规制任务,应在传统社会性监管中引入预防监管。内含风险预防、合作监管等理念的预防式社会性监管制度,既有助于政府履行风险监管义务,又回应了风险社会下安全、健康、环境监管的现实需求。考察具有风险特性的化工行业,其风险广泛分布于生产、贮存、运输等环节且难测难治,同时化工行业社会性监管预防性不足,存在风险识别不准、评估不科学、处置不及时、信息沟通不顺畅等问题。因此,构建预防式社会性监管制度,应在风险预防、合作与效能原则指引下,对化工行业法律法规进行"立改废",增强规范中的预防条款,为预防式社会性监管提供依据;平衡预防式社会性监管与技术创新之间的关系,将监管范围限定在化工行业生产、贮存、运输等环节的安全、健康、环境风险领域;建立风险监管职能清晰、纵向权力差异化配置、机构独立设置的预防式社会性监管体制;以信息公开、专家参与、监管影响评价程序增强预防式社会性监管的民主性、科学性与责任性;建立复合的预防式监管责任体系,保障监管的实效。     

新时期金融科技创新的审慎监管研究

面对第四次金融革命机遇,立足新发展理念和新发展格局,必须在深化金融业高水平开放和金融科技高质量发展的同时,高度注意防控系统性风险。金融科技创新在带来去中介化、信息透明化和民主化等作用的同时,也导致逐优风险和信息安全风险,并可能引发新的系统性风险。面对这些风险,传统的被动型监管模式导致金融科技创新面临着运动式治理的不确定性制度环境,监管技术的落后还致使传统审慎监管无法有效应对金融科技创新导致的系统性风险,跨国监管合作缺失也导致金融科技创新下的监管套利和风险外溢。为应对这些风险,审慎监管需要将"包容性监管模式、现代化监管科技、协作式国际监管"有机统一起来,形成"三位一体"的监管体系。     

国有资产信托监管问题探微

国有资产信托监管是国有资产信托的关键。首先,建立以政府监管、行业自律与市场约束三位一体的监管主体体系,是实现市场风险识别和风险承担责任的市场合理分散和匹配、促进国有资产信托市场健康稳步发展的重要保障。其次,从制度层面上建立和完善国有资产信托管理制度。     

我国药品监管机构设置和职能配置的优化——基于药品安全的视角

从1998年到2008年十年时间,中国药品监管机构设置和职能配置出现多次调整甚至反复,现行的制度安排有诸多不尽合理之处,表现在地方各级药监部门归同级卫生行政部门领导难以保证药品安全监管的独立性;将食品、化妆品的部分监管职能配置给药监部门忽视了监管产品的差异,难以体现监管的专业性;各级地方政府也难以对药品安全负责等方面。因此,建议药监部门实行中央到地方的垂直领导,剔除药监部门保健食品以外的食品、化妆品监管职能,对药品及相关产品的监管职能进行同类整合。     

安全生产的政府监管深度与多元政策调适

安全生产的政府监管存在治理深度与事故风险严重程度失衡与错位的问题,即监管政策应用中出现的对重大风险轻微处置、对轻微风险严苛规制的现象,这会导致政策实施的低效,不利于发展与安全的统筹,甚至诱发外延风险,带来社会问题。为把握地方政府安全生产监管与风险治理的内在逻辑,以需求溢出理论为观察视角,构建“公共风险—治理深度—监管效能”分析框架,并结合T市开展“包容审慎监管”的案例,依照差异化的事故风险定位监管深度,形成“审慎—包容”两种治理深度不同的监管政策,同时推行监管效能的内部调适政策,在安全生产的同时,也对执法措施冲击群体利益的公共风险予以有效化解。     

政府对影子银行监管研究

中国影子银行在2008年之后呈现出体量越发庞大、与银行体系密切相关、增多系统性风险和信息严重不对称的态势,对影子银行的良好监管已然是一件十分重要的事情。但是,目前我国政府对影子银行的监管还面对着影子银行界定分歧、监管模式抉择、市场退出监管、缺乏应急机制和司法机构作用不明显、地方监管机制不健全等困境,严重影响监管效果和社会和谐安定,急需从统一认识、机制建构、法制保障、事后监管等四个维度应对困境,更稳妥地建设好金融监管,以期能实现监管目的和促进金融体系的稳健发展。     

基于消费者保护的“四维”金融监管机制构建

随着金融创新和金融业态的变化和发展,民间金融、地下钱庄、互联网金融以及层出不穷的新业务游离在现有监管机制之外,金融消费者利益得不到有效保护。本文提出构建金融消费者保护的"四维"监管机制:运用适应性监管理念,实现金融消费者风险忍受度与实际面临风险的匹配;运用包容性监管理念,使得金融创新较好地被纳入金融监管体系;从功能性监管角度,对现有的监管机构进行整合;从全程性监管角度,完善监管流程及模式。     

论农村小额贷款公司改制为村镇银行的外部监管

农村小额贷款公司改制为村镇银行的外部监管,符合法理的内在要求。在改制过程中,银监会对改制工作实施外部监管,其中包括农村小额贷款公司改制为村镇银行的准入和退出、涉农贷款比例等指标进行考核的合规性监管;对改制的信用风险、流动性风险和操作性风险进行监管;对筹建工作小组的改制活动进行全程监管,对改制筹建小组主体成员是否适格进行审查,以确保改制工作顺利进行。     

金融机构业务外包的风险及监管

金融机构业务外包的不断发展带来了一些问题和风险,国际监管组织和许多国家监管当局为此制定了一些金融机构业务外包的监管原则或监管指引。为了规范和保障我国金融机构业务外包的有序健康发展,我国监管当局应借鉴国际经验,尽快建立健全我国金融机构业务外包监管制度。     

网络银行风险防范及监管体系构建

互联网技术和移动智能终端设备的高速发展使用户更容易接入网络银行处理各项业务。用户在收获便利的同时也面临着很多风险,给银行监管带来新的挑战。本文主要研究网络银行带来哪些风险,并给出相应的防范对策,最后对我国网络银行监管体系的构建提出建议。     

技术监管：智慧社区大脑新型风险监测与处置模式建构

传统的政府社会监管模式是一种基于信息不对称和信息收集过程缓慢、部门沟通与协作困难的孤岛式人工处置模式。智慧社区大脑系统通过构建基于"家庭—楼道—小区"的"神经元"式风险感知系统、基于条块协作的"神经中枢"式全面联动响应系统以及基于流程再造的高效事务处置系统,推动了集风险感知、联动响应、高效处置于一体,融事先预防、事中处置、事后改善于全过程的新型政府社会监管技术化监测与处置模式的建构。基于技术手段的运用,以区域化治理为中心,技术监管通过搭建技术化的综合监管平台,推动了技术工具与科层组织的深度融合与双重再造,打通了线上和线下的分割状态,实现了信息支撑数据、数据引导流程再造的动力机制重构,进而促成了块块主导、条线融入、条块协作、多方参与、硬件与软件配套的新型基层治理体系与政府社会监管模式的生成。     

风险的制度化与制度的风险——以彩票业为例

从风险与制度的关系角度,分析了彩票业在中国的发展过程以及存在的问题。认为,彩票是国家对社会投机行为进行有序管理的制度形式,实现了国家对风险的制度化利用,达到了通过赋予娱乐行为合法性,筹集社会资金发展公益事业的目的。彩票业的兴起是中国发展市场经济的必然结果,产生的问题反映了市场经济监管体制的不完善,也说明了任何制度建设都蕴藏着潜在风险。要解决彩票发行中产生的各类问题,必须从完善和强化监管机制入手,引导和激励社会公众参与合法的娱乐活动。     

影子银行体系的运行机制及监管方式

全球金融危机后,国际社会从一个新的视角——影子银行体系来分析现代金融体系,并重构现代国际金融监管制度.影子银行体系的有效监管必须具有翔实的微观基础,比如体系边界、风险特征及表现形式等.国际上对影子银行体系并无公认的定义.影子银行证券化程度高、信息不透明、杠杆率较高,容易滋生一系列内生性金融风险,国际社会倾向于通过“类银行化”的监管路径对影子银行进行金融盗管,这对我国影子银行监管具有一定的启示.     

国际金融监管的新趋势及其对我国的启示

随着金融全球化、网络化、集团化的发展，国际金融监管在监管目标、监管内容、监管重心、监管技术和监管的国际合作方面出现了一些新的趋势，对我国金融监管体系的构建具有重要的参考价值。     

全力防控风险 互助共享安全——山东临沂、济宁“企业联合监管”机制建设调查

在深入贯彻安全发展理念,对企业安全监管抓要害抓关键的同时,地方应急部门与消防机构高效联动,创建重大危险源企业联合监管机制等,打出来一套防范化解重大安全风险的组合拳。山东省地方应急部门通过联合共治机制,创新开展企业联合监管实践,实现了企业安全管理由"单打独斗"向"抱团升级"转变,推动企业"互帮互助、共享安全",联合监管机...     

慈善组织监管机构的国际比较与启示

世界各国慈善组织的监管机构基于历史轨迹各不相同,但仍有规律可循,并且未来的发展趋势也较为明晰.英国采用慈善委员会进行集中监管,美国主要由联邦税务局进行集中监管,而我国台湾地区是由各主管部门进行分散监管,澳大利亚在2012年从分散监管转为集中监管具有代表性.我国取消“双重负责”之后正在转为集中监管,需要建立独立的慈善监管委员会.     

中小企业信用担保风险及控制

中小企业融资难是一个世界性的难题,为了让资金在一定范围和程度上向中小企业倾斜,促进其健康发展,中小企业信用担保应运而生.我国的中小企业信用担保从1992年起步至今,已经获得了长足的发展.但是中小企业信用担保的性质决定了它所面临众多的风险.我们认为,中小企业信用担保机构面临着设立风险、信用风险、市场风险、监管风险,必须有针对性地予以防范.     

校园贷被叫停的经济法思考

校园贷高速发展的同时,各种问题也随即产生,当前校园贷乱象频发,严重影响了互联网金融市场的稳定,且因之前监管的滞后和行业自律的缺失,已经使之成为颇具规模的灰色地带。监管部门对校园贷也由一开始加强整顿到后来强势叫停,彰显了监管部门维护校园网贷秩序的决心。然而一味禁止校园网贷平台进行校园贷业务并不能杜绝校园贷风险的发生。从经济法角度出发,健全相应的法律规制体系,完善法律监管体系,才是防范校园贷风险的最佳路径。     

对上海自贸区建立创新型分账核算体系的几点思考

上海自由贸易区建成后其重要的任务在于深化金融领域的开放创新,使得区内离岸金融业务的发展需求极大增加,然而我国现有的离岸金融监管法律制度并不完善,甚至存在较多的立法空白。随着央行关于金融支持自贸区建设意见的出台,创新有利于风险监管的账户体系为区内金融机构尽快掌握防范跨境风险的机制和手段提供了可能。如何从自贸试验区专用账户的设立与监管看自贸区离岸金融市场的监管问题成为当下值得研究的重点。     

我国信托业的创新发展、风险控制以及政策监管探讨

我国信托业正在积极开展金融创新 ,但从目前金融市场的政策环境情况看 ,信托公司应把握我国投融资体制转型时期的具体特点 ,在信托业监管制度和法规的框架内进行金融产品创新 ,推出符合中国金融市场定位的信托产品。本文从信托业创新发展、风险控制以及政策监管的角度 ,就我国信托业发展进行了探讨。