铜仁市委党校扎实抓好脱贫攻坚定点帮扶工作

<正>2019年以来,铜仁市委党校坚持"三真三因三定"工作原则,统筹谋划、凝心聚力,督促校内17名脱贫攻坚定点帮扶干部扎实开展思南县17个贫困村的扶贫脱贫工作。积极争取项目资金。紧紧扭住产业项目扶贫"牛鼻子",帮助贫困村争取项目和资金,发展壮大产业经济。为毛坝村落实红肉蜜柚产业资金50万元,不断激活和增强"造血功能"。划拨17万专项帮扶资金用于解决帮扶村实际问题。为碗水村幼儿园争取经费4万元改善办学条件。为板桥镇争取体育器材一套,完善了基础设施设备建设。深入联系村调研蜜柚、花椒、羊肚菌、花卉等产业情况,积极为联系村产业发展建言献策。     

精准发力攻坚扶贫 加速迈入全面小康

金口河区坚持区域扶贫攻坚与精准扶贫"双轮驱动",在精准扶贫中精确识别贫困对象、精确帮扶贫困农户、精确管理扶贫对象。同时突出产业发展拓宽增收渠道,加强基础建设夯实发展后劲,突出素质提升增强致富能力,突出财政保障放大资金效益,确保精准扶贫"不落下一户一人"。     

协同学与精准扶贫

扶贫是一项复杂工程,精准扶贫需要协同完成:在扶贫领域,教育、医疗、金融、能源等协同合作,精准扶贫效果才更好;在扶贫力量方面,中央财政、地方财政、国际资金及社会各界协同精准扶贫力量才更强;从扶贫方式上来讲,产业扶贫、生态扶贫、资产收益扶贫、教育扶贫等共同推进,精准扶贫才更具有靶向性。精准扶贫需要有序:有序就需要解决扶贫的主要矛盾和矛盾的主要方面,中国精准扶贫的主要矛盾仍然是发展问题;矛盾的主要方面则是"扶智"问题。精准扶贫需要有坚强的领导核心来作为协同扶贫的序参量,这就是党和政府的坚强领导,唯有如此才会彻底解决贫困。     

当前农村精准扶贫工作的实践困境与对策分析——以秦巴山片区S市农村扶贫调研成果为参考

搞好精准扶贫工作是实现"两个百年奋斗目标"和中华民族伟大复兴中国梦的战略任务,也是解决当前我国社会主要矛盾、实施乡村振兴战略和区域协调发展战略、缩小城乡区域发展和收入分配差距的重要支撑和有效途径。秦巴山片区作为我国划定的14个集中连片特困地区之一,是当前我国精准扶贫工作的主战场。对秦巴山片区农村精准扶贫工作开展深入调研,不仅有助于解决农村扶贫工作中存在的深层次问题和结构性弊端,对于今后构建全国扶贫大格局也有一定的积极意义。本文以秦巴山片区特殊困难地区S市农村扶贫调研成果为参考,结合S市五年来开展精准扶贫工作的各项情况,针对农村扶贫过程中的扶贫对象识别、项目产业选择、资金使用、脱贫成效考核等一系列问题,为农村扶贫工作提出了"互联网+"智能识别、科学规划产业布局等针对性措施。     

精准扶贫背景下产业扶贫资金高效使用:问题·原因·对策——基于Y市X乡的调查

产业扶贫资金是贫困村顺利精准脱贫的重要保障,对脱贫攻坚意义重大,如何高效使用产业扶贫资金还存在诸多现实问题,调查发现,这些问题是由产业扶贫资金政策宣传不到位、贫困文化根深蒂固、产业扶贫资金监管机制难以落实以及缺乏有效的激励机制等因素共同作用造成的。因此,需要从压实责任,加大政策宣传力度;多措并举,发展繁荣乡村文化;多角度联动,保障监管机制有效落地落实;多方协作,创新建立奖惩机制等方面协同推进,以实现产业扶贫资金的高效使用,助推脱贫攻坚的高质、高效进行。     

政府开发式扶贫资金政策与投资效率

中国政府开发式扶贫资金政策经历了以"促进区域经济增长"、"满足贫困人们基本需求与促进贫困地区工业发展并重",以及"满足贫困人口基本需求"为主要目标的政策演变.从财政扶贫资金、扶贫信贷资金和"以工代赈"资金投入的效果来看,它使得中国贫困人口大幅度减少,成绩是巨大的,然而用扶贫资金使用效率来衡量,政府开发式扶贫资金政策仍然存在着一些问题与矛盾,这就对政策调整提出了迫切的任务.     

连片特困地区产业扶贫的经验、困境与绩效提升——以湖北省为例

产业扶贫作为专项扶贫中的重要扶贫方式,由"造血式"扶贫替代"输血式"扶贫,在中国扶贫工作中占据着越来越重要的地位。湖北连片特困地区产业扶贫积累了一定经验。然而,贫困对象误识与致贫原因研究不足导致产业扶贫对象瞄准机制仍不完善,"劣币驱逐良币"与产业同质化现象导致扶贫龙头企业及产业难以准确定位,扶贫对象能力缺乏及其政策误读导致扶贫对象难以与扶贫主体有效衔接,加之产业扶贫面临着"丰产不丰收"等技术难题,湖北连片特困地区产业扶贫绩效仍有待提高。为进一步提升湖北连片特困地区产业扶贫绩效,应进一步完善对扶贫对象的精准识别机制,通过丰富建档立卡信息及完善软件自动识别技术实现对扶贫对象精准识别;发挥政府主导作用,利用信息优势,借助专家智库资源,弥补扶贫企业在产业扶贫中产生的正外部效应,避免产业同质化;利用先进科技实现扶贫可持续发展,并将"互联网+"技术融入产业扶贫全过程;通过加强贫困地区教育扶贫,深入实施"雨露计划",实现扶贫产业与扶贫对象的精准衔接;同时,应为湖北连片特困地区产业扶贫提供制度保障。     

产业扶贫缘何难以为继:目标嵌入与行动“脱嵌”--基于一个地方案例

产业扶贫在脱贫攻坚与乡村振兴的进程中面临难以为继的困境。以项目制为基础的产业扶贫方式使政府得以将企业作为国家资本“代理”嵌入贫困村参与扶贫;为了激发村庄的内生发展能力,地方政府以政治精英下沉嵌入和村庄内生嵌入的方式,引导扶贫干部、合作社、大户三大重要的扶贫力量参与到产业扶贫中,带动贫困村产业发展和解决贫困问题。但基层政府对“短平快”效果的追求、企业纯粹逐利进入、村庄共生关系淡化及贫困户被动的策略性接受,破坏了这种嵌入性带来的结构性转变,造成产业扶贫中产业发展与脱贫目标的靶向偏离、贫困户实际创收有限、产业扶贫难以为继,形成一种脱嵌式产业扶贫。因此须构建一套完整的对产业扶贫参与主体的监督、考核、激励机制,努力探索开发扶贫目标下农户能普遍获得资源和项目成果公平性分享的制度安排,以期实现乡村产业兴旺、农民生活富裕。     

辽宁省农村金融扶贫问题研究

扶贫问题始终是政府和学者们关注的焦点,扶贫模式也是紧跟农村形势的发展和变动而不断创新和完善,其中金融扶贫是解决贫困问题的最有力武器。辽宁省一直试图去寻找一条解决贫困问题的道路,将扶贫资金通过金融扶贫渠道发挥作用,探究金融扶贫开发的长效机制。本文针对辽宁省的实际情况,剖析了金融机构和贫困农民在扶贫过程中的关键制约因素,进而探索推进辽宁省农村金融扶贫发展的有效对策。     

以人民为中心的发展思想与中国特色反贫困道路

以人民为中心的发展思想是共享发展这一新发展理念的本质,它贯穿于中国30多年扶贫开发的全过程。其中,持续加大的反贫困政府努力,适时提高的国家扶贫标准和不断增加的扶贫资金投入共同体现了"发展为了人民";自下而上的农村改革所带来的益贫式增长,极具中国特色的开发式扶贫模式和重视扶志、扶智对扶贫开发的推动共同体现了"发展依靠人民";在贫困识别和贫困帮扶上"精准施策",规模扶贫项目和扶贫资金的"精英俘获"以及解决帮扶对象与非帮扶对象之间的"悬崖效应"共同体现了"发展成果由人民共享"。     

旅游扶贫精准化:特征、经验与路径

旅游扶贫是以旅游业为主导的扶贫体系。当前,随着精准扶贫深入推进,旅游扶贫具体化为"旅游精准扶贫"。其主要特征是旅游与扶贫高度融合、贫困人口充分参与旅游开发并切实受益、贫困人口有尊严地实现可持续增收。各地在旅游精准扶贫实施过程中,因地制宜探索出了许多经验模式,具有重要参考价值。深入推进旅游扶贫精准化,应结合旅游产业发展规律和脱贫攻坚要求,对贫困人口的资源、意愿和能力进行精准识别,构建分层帮扶体系、实现精准施策,对帮扶主体、项目实施过程及区域贫困人口实施精准管理,建立科学考核指标体系、以专业化队伍对旅游扶贫进行动态化精准考核,以实现旅游产业发展和贫困人口增收可持续。     

集中连片特困地区精准扶贫的结构性制约及超越——基于陕南移民搬迁的实证分析

通过移民搬迁安置一批乡村贫困人口是新常态下集中连片特困地区推进精准扶贫的一种有效实现形式。严峻的土地资源和环境承载压力,高昂的迁移安置成本与建设配套资金供给困境,产业支撑不足与移民生计脆弱等问题是大规模移民搬迁的主要结构性制约因素。精准扶贫目标的实现不仅在于制度设计者的决心和能力,还取决于减贫政策的社会基础状况。结构性制约对精准扶贫方略实施所产生的影响,应引起公共部门的高度重视。要及时改变移民搬迁安置的政策导向,更多地通过"外部支持"、形成合力等路径,以解决移民安置的资金问题,有效卸载资源环境的承载压力,从而更好地推动精准扶贫政策的"落地生根"。     

改革云南农村扶贫开发机制的新途径

农村扶贫开发是随着现代化进程而来的农村发展课题,在这个过程中,农村的人才、资源、资金大多是向城市单向流动.按现有的发展模式,落后地区教育搞得越好,人才流失得就越严重,农民的负担也就越大;贫困地区医疗卫生越"现代化"(西医化),农民的经济能力就越难以承受.因此,当前的扶贫开发就不同于以往的状况性扶贫,而是一种发展性扶贫,也就是要从"发展悖论"的状况中通过机制的创新来探索农村扶贫的新途径.     

贫困户优先股:现代农业发展方式下的财政资金扶贫新路径——以崇州市王场镇东风村清源土地股份合作社为例

农村精准扶贫脱贫是实现全面建成小康社会目标的关键环节和核心任务。财政支农资金必须立足农村区域发展特点,在转变传统补助扶助方式的基础上,积极探索贫困农户"持续增收"的新路子。崇州市王场镇清源土地股份合作社依托现代农业适度规模经营发展的有利契机,创新性开展财政支农资金投资收益扶贫试点,发挥财政资金杠杆作用撬动社会资金投入,在"股权量化"的基础上设立"贫困户优先股",确保入社贫困户优先分红持续增收,探索出了财政资金扶贫的新路径,为提升财政支农资金扶贫成效及保障农业产业发展提供了宝贵的参考性经验。     

精准切割 剑指扶贫——以剑阁县某村扶贫工作为例

精准扶贫贵在"精准",不仅要求深刻领会中央的具体部署,而且能够落到实处,到户到人。首先,要改变过去"收入"角度的单一定位,从"劳动力"和"收入"两方面同时重视,建立贫困户调整机制,重新核定帮扶名单,保证扶贫对象能进能出。其次,从小类扶贫、粗放扶贫转变为切割扶贫、精准扶贫,通过内外使力完善原有帮扶策略。最后,进一步加大社会资源整合力度,合理利用部分扶贫资金,针对赤贫、重大疾病等人群建立县级"病灾、伤残救助资金",深入解决致贫、返贫问题,通过全方位多层次工作,为精准脱贫夯实基础。     

异地扶贫搬迁领域存在的风险思考——以铜仁市碧江区为例

碧江区坚持把易地扶贫搬迁作为脱贫攻坚"头号工程"。易地扶贫搬迁实施过程中存在着资金使用、项目管理、社会稳定等风险,可通过规范资金使用关口、严格项目管理工作程序、做好社会风险防控等措施做好易地扶贫搬迁领域的风险防范。     

突破山区县“互联网+农业”瓶颈 为扶贫攻坚助力——以沐川县为例

"互联网+农业"可以有效拓宽市场、促进产业升级,为扶贫攻坚开拓了一条的路径。当前在"互联网+农业"过程中仍存在产业基础薄弱,保质保量的农产品不足;网络人才缺乏,营销手段粗糙单一;监管管力,品牌保护困难;思想固化保守,参与热情度不高等问题。必须整合资源,积极引入第三方,打造地方品牌,并加快一二三产业融合,充分调动产业发展内生积极性。     

深入推进秦巴山片区扶贫攻坚工作探析——以A市C县八个村庄为例

从"精准扶贫"的落实情况来看,各地扶贫工作中政策传导失真、扶贫规划不够科学、贫困户认定不清晰、帮扶措施单一无力等突出问题仍未有效解决。本文以国家扶贫开发重点地区秦巴山为例,基于A市C县精准扶贫工作的实际情况,提出了贫困户内生动力不足、贫困户认定精准度不够、产业扶贫措施单一等实践问题,并结合C县的自然条件和经济基础,为秦巴山区提出了"大数据+"精准甄别、扶贫产业联动等对策建议。     

不能让贫困拖国际旅游岛发展的后腿——访全国人大代表符跃兰

"政府工作报告充分体现了党中央和国务院心系民生、情牵百姓的执政理念,是一个凝聚人心、增强信心、求真务实、为民惠民的好报告,我完全赞同。"日前,出席十二届全国人大一次会议的全国人大代表、海南省人大常委会副主任符跃兰在接受记者采访时说。符跃兰说,随着海南国际旅游岛建设上升为国家战略,海南迎来了实现科学发展、绿色崛起的新的重大机遇期,经济社会各项事业得到较快发展,扶贫工作成绩也取得明显成效。这五年海南全力推进扶贫"三集中"(即集中扶贫对象、集中扶贫资金、集中解决突出问题),农村贫困人口减少21万。     

“互联网+”视角下地方精准扶贫模式创新研究

"十三五"时期,精准扶贫是我国消除贫困、全面建成小康社会的关键,面对精准扶贫热潮,政府部门和学界都在积极探索。目前,许多地方利用互联网技术围绕精准扶贫开展了创新性的工作,形成了地方精准扶贫模式创新,具有一定的现实意义,并进一步发展了精准扶贫的内涵。本文以江苏省某市利用互联网开展"阳光扶贫"为例,研究"互联网+"视角下的地方精准扶贫工作模式创新,分析其推进过程中的制约因素,剖析地方精准扶贫中存在的突出问题,探索实施精准扶贫创新模式,为精准扶贫提供工作思路,解决发展不平衡不充分的矛盾,实现脱真贫、真脱贫。