凌源市用好民政款物

如何更好地发挥民政事业经费和救灾物资的救急作用,几年来,辽宁省凌源市积极探索并形成了一套切实可行的管理方式,即规范一个文件,建立两个组织,坚持三项制度,强化一项审计。 规范一个文件：在《凌源市乡镇民政事业费及救灾物资管理使用暂行办法的补充规定》中明确规定了使用原则,严格界定了使用范围,健全了审批权限和发放手续,严明了分级把关、分层管理、“一支笔”批钱制度,以及民政对象分类管理制度和民政事业费与救灾物资管理使用监督审计制度。通过这一系列规范性要求,有效地堵塞了漏洞,避免了滥用职权的现象。 建立两个组…     

如何对“一把手一支笔”实行有效监督

实际工作中，人们习惯于把单位一把手在项目选择决策、资金调度处置、人事管理审批等方面实行一人审签决定的做法，称之为“一把手一支笔”。“一支笔”在当今社会已经成为一种比较普遍的现象，一分为二地看，“一支笔”有利也有弊，要兴利除弊，必须加强对一把手的有效监督。     

东孟村理财:“四环连动”操作

山东省济宁市市中区东盖村地处城乡结合部，10年来这个村从未发生一起因财务问题上访案件。他们的‘高招”就是：把民主理财纳入村民自治，实行“四环连动”操作。财务开支：“一支笔”受审起先，东盖村有9个“一支笔”：一个村主任、8个厂长（经理）。村委和各经济实体分设财务室，会计课目设置不规范，财务支出随意性大，增加了监督、审计的难度。为改变这种状况，党支部村委会提议，经村民代表会议通过，设立了东盖村基层民主理财研究会和财务结算中心，在所有权、使用权、受益权不变的前提下，统一记帐方法，统一审核凭证，将原来的经办…     

焦作民政的计财新路──财务统管

在市场经济条件下，如何用有限的财力办最大的事、发挥出最佳的效益，一直是各级民政部门决策者思考最多的问题之一。河南省焦作市民政局解放思想，大胆改革，探索出了一条生财、聚财、用财，增实力、兴民政的计财新路——财务统管。在实施财务统管以前，焦作市民政局的经费可以用三个字来概括，就是“死、散、少”。本已有限的资金各个科室、各个主管局长“分兵把口”，各强调各的重要，各强调各的用途，拥不到一起，形不成拳头，办不成大事，甚至出现“有钱没事办，有事没钱办”的不正常现象，削弱了民政工作的整体效益。以致福利院、按摩…     

乡镇民政办不能靠“创收”发工资

编辑同志：前不久．我们到乡镇采访，发现有少数乡自去年8月就停发了乡镇民政办公室同志的工资和办经费，叫他们“创收”保工资和办公费开支，我们认为这一作法是错误的。民政部门是政府部门，民政作是政府工作，乡镇在改革中应将民政办公室同政府办公室一样对待；民政部门承担着基层政权建设生产救灾、拥军优属、婚管殡改、群众来访等20余项工作，同时又要B务于乡镇中心工作，如果再投入二量精力去“创收”保工资和办公费9支、势必削弱本职工作，给社会稳S带来多方不安定因素；乡民政干z是国家干部．他们的工资和办公2费由财政拨改，叫他…     

体制创新是实现“一站式”服务的关键

以集中、限时、透明、联合审批为特征的“行政审批服务中心”,将政府职能部门集中在一个审批大厅中,提高了审批过程的透明度,缩短了审批周期,节省了企业与公众在“跑部(局)”办事过程中所消耗的时间与精力。但是,由于这种“一厅式”审批模式是在现有行政体制框架下进行的改革,是不同部门的工作人员集中起来办各自部门的事,但多头审批和人为的串行审批仍然存在,体外循环依然无法得到有效的统一监管。因此,要从根本上改变服务与监管的模式,必须深化行政审批模式的改革,将“一厅式”审批转化为“一站式”服务。“一站式服务”就是使公众通过政…     

应防止“雀巢鸠占”

编辑同志；笔者最近到基层了解民政组织建设状况时发现，有的乡镇须寻无故将本来由乡镇民政办或民政干部担任的管理职能交给别的部门去办：如把福利企业转给乡镇企办，管理费也由企办收取；把扶贫资金转到财办去支配；把公墓建设转到老年协会去办；把婚姻登记管理交给了计生办等等，基层民政工作出现“雀巢鸠占”苗头。这就造成工作关系错位，工作秩序紊乱，挫伤了民政干部的积极性。这一现象应引起各级注意，防止“雀巢鸠占”，让被转移的民政职能归位。应防止“雀巢鸠占”@叶人国$浙江省台州地区民政局     

“民办公助”办法好

我们遵义地区是个穷地方。穷地区怎么办敬老院？仁怀县创造的经验是“民办公助”。1980年前，仁怀县只有4所敬老院，入院老人少，敬老事业落后，原因是政府拿不出钱。从1990年开始，他们办敬老院不再单靠政府拿钱，代之以“民办公助”。所谓“民办”，就是社会办。在深入宣传、广泛协调、取得社会理解的基础上，采取乡镇企业挤一点，社会其他单位筹一点，院办经济搞一点的办法，解决办院经费问题。所谓“公助”，就是政府助。县办敬老院经费政府补一点，敬老院投入使用时，休养老人的生活费除乡镇统筹外，县财政给每人每月补助ZO元，医疗费…     

乡镇民政所不能“断奶”

近来，在乡镇调查研究时，发现一些乡镇人改革中对民政所（办）实行“断奶’．也就是将民政所的办公经费、人员工资由财政拨款变为自筹。我认为这一作法是错误的。其一，这样作不符合中央关于加强政部门自身建设的精神。今年国务院召开的第十资全国民政会议一再强调要加强基层民政组织建设，李朋鹏总理在会上强调指出．在机构改革中，民政部门只能加强．不能削弱。部分乡镇将乡镇民政所“断奶”．显然与上述指示精神背道而驰。其二。这样作不利于民政部门桥梁和纽带作用的发挥。民政部门有一句口头禅，叫“上边千根线，下边一针穿。”民政部…     

优抚经费应实行县统一预算管理

县乡财政体制改革后，民政事业费尤其是优抚经费的预算执行实行了切块到乡(镇)“大包干” 的管理办法。这种管理办法存在不少弊端，应改用县统一预算管理的办法。优抚经费实行县统一预算管理，具有以下几点好处：一是可以防止优抚对象自然减员结余经费的大量流失。按文件要求，减员后结余经费“应继续用在解决优抚对象生活、住房、医疗的临时困难补助上，也可以适量集中解决优抚对象中存在的突出问题”；二是可以对在破产、倒闭企业中下岗失业的伤残军人，按照国家有关政策规定及时更改和变通落实抚恤待遇等问题；三是可以对新增补的带病回…     

富川县确保民政资金阳光运行

广西富川县民政局推行“三规范一公开”工作方法，确保各项民政资金使用公开、公平、公正。“三规范”即：一是规范救灾、低保款物的使用方向。合理分配救灾救济资金，避免个人独断、随意、平均分配和优亲厚友现象发生：严禁挤占、挪用和擅自扩大救灾款物使用范围。二是规范救灾救济物资的采购和管理。规范救灾物资采购，加强救灾物资储备仓库管理，严格执行出入库管理和物资台帐制度。三是规范救灾救济、低保款物的审批发放程序。     

河南：建机构 强队伍 夯实民政工作基础

2011年以来，河南省民政厅按照民政部关于加强基层民政能力建设的要求，强力推进乡镇（街道办）民政所的恢复建设，通过建机构、强队伍、抓培训、提素质，切实加强了基层民政组织建设，夯实了民政工作基础。（一）适应新形势，全面恢复基层民政所（办）。经过努力，省编办、省财政厅和省民政厅于2011年4月18日联合下发了《关于进一步加强基层民政和社会救助工作的通知》，对乡镇（街道办）民政所的机构编制、干部配备、工作经费、工作职责等作出明确规定。     

退二进三 两面拓宽

当前城区民政经济，出现了一个矛盾：由于人口密集，寸土寸金，新建福利厂难找场地，原有的福利厂也因地皮奇缺，难以扩建，发展福利生产困难重重；由于经济发展快，人民群众生活水平迅速提高，服务需求膨胀，出现了三产发展热，民政参与的社会服务也供不应求。民政二产发展难，三产需求多，这一矛盾如何解决？办法是：果断调整，退二进三。所谓“退二”，就是使市区的某些民政第二产业退出市中心，到城郊安家；所谓“进三”，就是加快市区民政第三产业的发展步伐，并把迁出二产留下的场地和房舍，交第三产业使用。“退二”当然不是盲目的退…     

虽苦犹乐民政人

听说民政部门“上为政府分忧，下为百姓解愁”，１９９５年，在报考国家公务员时，我毫不犹豫地选报了民政秘书这一职位，经过紧张地考试，我如愿以偿。 日月如梭，我在这一岗位上已经工作了６年。我将满腔激情都注入到了民政事业中，用手中的笔热情地为民政事业鼓与呼，也用自己的身心体味了民政工作者的苦与乐。总的感受有“三苦”和“三乐”。 先说说这“三苦”： 一是工作繁忙之苦。民政工作量大面广，事务繁杂，秘书工作经常是这项工作没做完，那项工作又接踵而至，应接不暇。由于临时性工作较多，加班是家常便饭，家务事一点也顾不上…     

短讯

◆四川省达州市民政局近日下发了《做好２００２年度〈中国民政〉征订发行工作的通知》，要求各县、市、区切实加强领导，落实专人负责，做好明年中国民政杂志的征订发行工作。 （赵本宽）◆山东省荷泽市牡丹区民政局近日召开民政系统有关单位会议，布置落实２００２年度民政报刊征订工作，要求确保《中国民政》杂志的发行量稳中有升。 （贾广祥）◆江苏省滨海县人民法院日前依法强制取缔了一未经民政、教育部门登记审批的私人办的幼儿园，被执行人高某、辛某因阻碍执法还受到了拘留１５天的处罚。 （黄助海）◆江西省吉安县２２个乡镇最近…     

乡镇“民政办”有钱玩得转

我们福建龙岩是个贫困地区，贫困乡45个，占35％，民政经费十分紧张。解决基层的问题要靠乡镇民政办，而解决问题，最根本的，要手中有钱。因此龙岩地区民政局指导乡镇民政办，一手抓经常性民＠工作，一手抓民政经济，让他们“手中有钱，办事有方”。办法主要有：一是创办民政果场。我们山地多，这是我owl优势。我们发挥这一优势，要求各乡、镇创办民政果场纳入山地综合开发轨道。近几年来，我们共投入320O余万元，创办各种林、果。茶场3．89多万亩。连城县北团乡民政办，1991年筹集资金6万元，开办了一个民政果场；种下果树200多亩，还投…     

注重构建三个平台 坚持便捷高效廉洁政务服务

深化行政管理体制改革，构建政务公开平台 实行“三集中”改革。创新行政审批模式。为了打破过去分散式、封闭式的审批模式，省政务服务中心推进行政审批“三集中”改革，即：单位内部审批项目和审批人员向审批办公室集中、审批办公室向中心集中、行政审批权相对向审批办公室主任集中。进驻中心的各斤（局）行政审批办公室实行“一门受理、相关联办、现场审批、限时办结”的行政审批办理模式，     

“晒国家账本”晒出了什么

长期以来，由于缺乏公开透明，因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费这“三公”消费一直是一笔糊涂账，饱受公众诟病。在今年的全国“两会”上，温家宝总理提出，要“加快实行财政预算公开，让人民知道政府花了多少钱，办了多少事”，实现“出国（境）经费、车辆购置及运行费、公务接待费等支出原则上零增长”。     

三分决策 七分落实

决策带有关键性，因为决策一错，一错百错，领导者必须重视决策工作，使之科学可行。但作为基层民政领导者，从工作全程而言，则应以更多的精力抓落实，不然，再好的决策也只会停在嘴上、纸上、会上，失去应有价值。因此，我认为，基层民政局长的工作，应该是三分决策，七分落实。如何抓落实？我们的办法是一查、二包、三协调。“查”是查行动，包括集中汇报、个别了解，看定了的事情，是否在办，办的咋样？办得好的表彰，办得不好的“击上一掌”，推上一把。“包”是包质量。比如农村社会养老保险工作，在市里开完动员会议，部署完任务之后…     

登高之路──访宜城市民政局长张青云

金秋10月，和着共和国45周岁佳节，楚都宜城双喜临门：一是获准撤县设市，二是被评为全国民政工作先进县（市）。新年前夕，笔者专门访问了复城市民政局局长张青云，从这位连任8年局长的“老民政”口中，探得了他们务实创新、奋进登高的辉煌足迹。“内功”练强“政治路线确定之后，十部就是决定因素’”宜城市民政局党委始终着万强化自身建设．适就一支人员齐、素质高、作风硬、创一流的民政干部队伍，靠练强“内功’廉促进全面工作阔步前进。1990年，他们在襄樊市8个县（市）中率充实现了个个乡镇建立民政办公室．全部配齐了34位民政干部，…