公共卫生监督体制改革需要大动作

随着卫生法制建设的不断深化,建立一个统一执法、有机分工、综合管理,符合卫生行政执法原则的公共卫生监督体制势在必行。1.我国公共卫生监督工作现状及问题卫生监督是指国家的卫生行政机关或法定机构依据法律、法规授权在其管辖范围内,按法定程序对有关生产经营企业、事业单位和个体者执行卫生法律、法规、标准,进行检查、监测、监督和处罚的具体行政行为的总称。1.1 卫生监督机构:卫生监督机构是卫生行政执法的主体,它是一个组织实体,它依法拥有卫生行政职权,并以卫生监督为职责,直接从事卫生监督活动,并承担其行为所产生的权利和义务。卫生监督机构不等同卫生行政机关。包括法律、法规直接授权的卫生监督机构和卫生行政机关依法授权(或委托)的组织,他们都直接具有卫生监督行为。     

完善卫生监督体制改革的设想

2000年初,卫生部报国务院批准,并商中编办同意,下发了《关于卫生监督体制改革的意见》,两年多来,大部分省、市相继进行了卫生监督体制的改革,组建了独立的卫生监督机构。但随着改革的深入和入世后政府职能的转变以及卫生监督机构运行的情况来看,现行这种卫生监督体制仍然存在着弊端和缺陷,在一定程度上影响了卫生监督职能的充分发挥。笔者就此谈点粗浅看法。     

加强职业教育 完善监督执法

卫生监督是卫生法律实施的关键环节。为了严格履行卫生监督法规授予的取权开展卫生监督执法,保证其合法性,合理性,体现国家监督,强化执法职能,正确对待监督执法与监测职能,我站1993年8月在省内率先设立了卫生监督科和卫生监测科。在加强预防性卫生监督机构体制建设的同时,如何进一步搞好卫生监督执法工作做了以下几点探索:一、为了更好地贯彻执行各项卫生法规,明确各级预防保健单位的职责分工和管辖范围。我站实行了地域管理和分级管理相结合。各项卫生监督监测等工作的分级管理原则上按被监督单位的隶属关系,同级卫生监督机构实施卫生监督监测。避免了不同的监督监测机构对同一被监督单位进行重复监督监测现象。     

我国卫生监督体系网底建设现状探析

当前,正值深化卫生监督体制改革,加强卫生监督体系建设的重要时期,国家、省、市、县四级卫生监督体系正在逐渐形成和不断完善。但是,广大的乡镇(街道)、农村(社区)的卫生监督工作仍是薄弱环节,卫生监督存在着盲区,公共卫生安全存在隐患。一些县区在乡镇、街道等地建立了卫生监督派出机构,在农村和社区聘任了卫生监督检查员,形成了“纵向到底”卫生监督网络,成为县级卫生监督机构的必要补充,收到了很好的效果。我们对县区级设置卫生监督派出机构的情况进行了调研,对存在的问题进行了分析,对卫生监督派出机构的设置及管理提出了建议,按需设置、垂直管理是较合理的模式。     

试论卫生监督机构的稽查工作

为适应建立符合社会主义市场经济体制和法制要求的卫生监督体制,卫生部在2000年《关于卫生监督体制改革的意见》中指出,将分散、多头的卫生监管组建成统一的卫生监督机构。各地卫生行政部门都在抓住这一历史机遇尽快改革卫生监督体制以适应我国社会经济发展相适应的新的需求。目前各地卫生监督体制改革正在进行中,各地在建立新的运行机制、转变工作模式等方面进行了有益的探索。大多数卫生监督机构都设置了稽查科室,但对稽查工作的认识以及做法并不一致。南京市卫生监督体制改革是于2001年启动的,并于2001年6月正式成立南京市卫生监督所并设立稽查处。运转近两年来,已经初步探索出一条有自己特色的卫生监督运转机制。本文结合有关现代行政执法理念,对卫生监督机构中的稽查工作作一探讨。     

北京市基层卫生监督机构人力资源配置公平性研究简

卫生监督机构是依法履行政府职能的卫生专业执法机构,其职能履行直接关系到人们的健康以及合法的卫生权益。卫生监督人力资源配置的公平性很大程度上决定了卫生监督执法工作的成效。本文通过描述分析2011年北京市基层卫生监督人力资源配置状况;运用基尼系数、集中指数测量、比较北京市基层卫生监督人力资源公平性,系统评价北京市基层卫生监督人力资源配置公平性,为政府科学、有效配置卫生监督人力资源提供决策参考。     

浅谈卫生监督执法检查

1.卫生监督执法检查的性质1.1从对卫生监督执法机关的检查来看,其实质是卫生法制监督中执法监督的一种形式即各级人民政府对所属卫生行政部门、卫生监督机构(以下统称卫生监督执法机关)、下级人民政府,以及各级卫生监督执法机关对下级卫生监督执法机关实施卫生法规的行为进行监督检查的活动。这种检查是基于行政机关、监督机构本系统内部录属的领导与被领导关系而产生的,属于自身的内部监督。1.2从对被监督对象的检查来看,其实质又是一种卫生监督执法行为,即对被监督对象是否遵守卫生法规的实事所进行的单方强制性的监督检查。组织     

食品卫生监督文书制作的考核及对策

卫生监督文书是卫生监督机构在卫生监督执法中依法制作的、具有法律效力的公文,也是卫生监督机构运用法律、法规进行卫生监督执法及处理案件的文字凭证,涉及到当事人的权利义务,关系到法律的尊严和国家的权威,是代表国家行使法律授予的法律的神圣权力,卫生行政处罚决定书一经签发,将会对当事人和社会造成一定的影响。因此,卫生监督文书应将违法事实、情节记述清楚,语言表达要准确,用词应恰如其分,执法用语要完整,文风应庄重、严谨,不能出现文意残缺。为了正确使用全国统一的卫生监督文书,加强卫生监督执法工作,加大监督执法的力度,提高卫生监督执法人员的素质及卫生监督文书制作的质量,使它在卫生监督活动过程中能充分发挥卫生监督文书的法律效力,保证卫生法律的具体实施。对全省各级卫生防疫站制作的主要卫生监督文书进行考核,现将考核结果报告如下:     

加强卫生行政执法 完善卫生监督体制

随着社会主义法制建设的不断完善,一系列卫生法律法规的颁布实施,公共卫生立法得到了进一步加强,公共卫生法律体系已基本形成。由于历史的原因,目前卫生监督体制不顺,职责不明,影响着卫生监督工作正常有序运转。存在着有权监督机构不具体执法,无权的机构又经常对外行使监督权力的现象。作者结合本市的实际情况对现行卫生监督体制进行分析讨论,并提出了改革的粗浅建议和设想。1.现状1.1.卫生监督执法主体不到位。现行颁布实施的各项卫生法律法规,只有《公共场所卫生管理条例》授予了卫生防疫机构一定监督处罚权,目前这一条例也在修订之列。大部分法律法规规定的法定卫生监督机构均属县级以上卫生行政部门。我国现行公共卫生监督管理承原苏联体系,大部卫生执法权力还在卫生防疫部门。《中华人民共和国行政处罚法》颁布实施从法律条文上实行了执法主体的转换,但卫生行政机构改革定编定员时又没有考虑这一职能的需要,有了     

62名食品卫生监督员监督文书制作分析

卫生监督文书是卫生监督机构在卫生监督执法中依法制作的具有法律效力的公文,是卫生监督机构运用法律、法规进行卫生监督执法及处理案件的有效文字凭证。卫生监督员制作监督文书的质量,不仅涉及到当事人的权利和义务,更关系到法律的尊严和国家的权威。1996年底,我们对62名食品卫生监督员进行监督文书制作能力的考核,旨在进一步掌握卫生监督员的监督文书制作能力,为加强卫生监督员管理和队伍建设、进一步提高卫生监督执法水平提供参考。1.材料和方法1.1.调查对象:上海市某区62名在职食品卫生监督员。1.2.调查内容:人员一般状况和监督文书制作能力。1.3.方法:组织62名某区在职食品卫生监督员进行卫生监督文书制作考核。考核时采用给予一案例,要求监督员当场书写现场笔录和行政处罚决定书。考卷使用统一标准评分,总分体现监督员制作监督文书的综合能力。检查笔录的     

食品卫生控制

卫生控制是卫生监督机构及其监督执法人员,对已经或可能危害人体健康的行为或物采取的紧急强制性措施,是卫生监督机构的一项经常性执法活动,对控制传染病爆发流行、食品污染、食物中毒及其它中毒具有重要意义。一、食品卫生控制的产生在现场检查和巡回监督中发现腐败变质或可疑食品原料、半成品、成品时,进     

也谈卫生监督执法中存在的主要问题及其对策

国家卫生行政监督制度是国家管理公共卫生事务的重要形式和手段,是社会主义法制的重要组成部分。我国的卫生监督执法工作虽然有着较长的历史,并在不同的历史时期都发挥了很大的社会作用,其成就和进展是有目共睹的。但是,由于我们处于经济社会大变动时期,迅速发展的形势使我们的卫生监督执法工作相对落后,赶不上需要。本文就当前卫生监督执法中存在的主要问题及其对策,谈点肤浅看法,不妥之处,欢迎批评。一、存在问题(一)、现行卫生监督执法体制存在的问题1、卫生监督机构"名不副实"随着卫生行政监督执法的步伐加快,原先由法律、法规直接授权卫生防疫站和劳卫所为卫生监督执法机构的可能性将不存在,而目前的卫生行政部门由于编制有限等因素又不能承担具体的监督执法职责,实际大量的监督管理任务仍然     

违反法定期间的后果及其有关问题

法定期间系指卫生法规中明确规定的期间。卫生法律关系的主体若不在法定期间或者超过了期限完成某项行政(或诉讼)行为,就丧失了进行该项行政(或诉讼)行为的权利,或者是所为的行为无效。因此,熟练掌握和正确计算法定期间尤为重要,本文针对食品卫生监督机构(下称监督机构)违反食品卫生法定期间所造成的后果及其有关问题,谈一点粗浅的看法,供参考。一、违反法定期间的后果1、申请人可以提起诉讼监督机构颁发《卫生许可证》是一种具体行政行为,它是应食品生产经营者的请求,颁发的准许申请人从事食品生产经营活动的书面处理决定,监督机构必须在法定期间内对申请人提出的请求予以答复。按照《食品卫生监督工作程序(试行)》第八条之规定:"监督机构应在收到食品     

卫生监督机构运行机制若干问题的探讨

根据卫生部《关于卫生监督体制改革的意见》,全国各地正在进行卫生监督体制改革。这次卫生监督体制改革,不仅是对卫生监督机构进行调整,更重要的是要进行卫生监督运行机制的创新。怎样建立公正、廉洁、高效、务实的卫生监督新的执法体系,怎样建立结构合理、运转协调、程序明晰、行为规范、执法有力、办事高效的新的运行机制,是当前卫生监督体制改革面临的重要任务。笔者从湖南省卫生监督体制改革的实     

化妆品卫生监督管理中存在的问题及对策

《化妆品卫生监督条例》（以下简称《条例》）1991年3月27日颁布实施已有17年，17年来，各级卫生监督机构按《条例》、《化妆品卫生监督条例实施细则》（以下简称《实施细则》）的规定，对化妆品生产、销售进行了监督管理，使之逐步走向科学化、标准化、法制化运行的轨道。但从目前的卫生监督工作状况来看，却面临着许多问题，尚存在一些不足；加之立法本身也有不完善之处，导致了在执法实践中具体运用《条例》、《实施细则》《化妆品卫生规范》时发现了一些问题。下面就化妆品卫生监督管理中的存在问题及对策作进一步探讨。     

向法院申请强制执行应注意的几个问题

自八十年代以来,国家先后颁布了一系列卫生法律法规,这些法律、法规都规定了当行政相对人拒绝履行具有给付或特定行为内容的卫生监督具体行政行为,或拒绝履行人民法院维持或部分维持卫生监督具体行政行为的判决或裁定时,卫生监督机构可以向人民法院申请强制执行。申请强制执行对维护法律的遵严、提高卫生监督机构的权威具有重要意义。1、申请强制执行的依据必须是生效的,即已发生法律效力的法律文书。一是人民法院维持或者部分维持卫生监督具体行政行为的一审判决,行政相对人没有在接到判决书之日起15日内的法定期限内提起上诉的;终审的判决,包括二审的判决、最高人民法院的判决。     

卫生监督与有偿服务利弊谈

卫生监督是指国家卫生行政部门和卫生监督机构依照法定职责和程序实施的一种卫生管理行为。有偿服务是指卫生防疫机构依据国家有关政策,在向社会提供卫生防疫技术服务时实施收费的一种管理活动。由于目前国家对卫生防疫事业投入不足,"头痛医头、脚痛医脚"的状况还未能得到根本改变,强化卫生监督,开展有偿服务,增强自身活力,促进事业发展,是各级卫生防疫部门都在积极思考和认真实践的问题。一、卫生监督与有偿服务实践中的"利"与"弊"。(一)卫生监督中两个效益一起抓,两个效益一起要的"利"主要在于:一是以有偿服务补无偿服务,保证了社会卫生监督职能作用的发挥。据对哈尔滨市区县级卫生防疫站调查,有偿服务收入已占总支出费用经费来源的80%,而卫生     

对卫生监督机构受理投诉举报案件工作的分析

卫生监督体制改革,使卫生执法的力度得以加强,卫生执法在社会上的影响不断扩大,卫生监督与群众生活质量的关系也越来越密切,与健康相关的产品、场所的卫生质量也日益受到社会各阶层的广泛关注。卫生监督机构为适应职能的转变,提高执法效率,都十分重视投诉举报案件的受理和查处工作,或成立专门机构或设立专人负责此项工作,以强化卫生监督力度,提高卫生监督的时效。但是,在当前形势下,投诉举报案件的受理工作也面临着一些不容忽视的问题。笔者试图通过对不同举报者的不同举报内容、以及投诉     

论卫生监督在生活饮用水突发污染事件应急处置中的作用

卫生监督机构承担着生活饮用水的卫生监督管理职能,在近年来发生的一系列生活饮用水突发污染事件中发挥了重要的作用,同时也遭遇了法律法规不适用、与其它部门职能交叉、应急建设能力落后等问题。文章分析了存在的问题,探讨了最新的研究进展,并就如何提升卫生监督机构的应急能力提出了几点建议。     

广州市学校卫生行政处罚现况分析

目的:分析广州市学校卫生行政处罚现况,探讨新时期学校卫生监督执法的发展形势和工作重点.方法:纳入全市卫生监督机构自2018年1月1日至12月31日查办且已结案的学校卫生行政处罚案件135宗,分析案件的案由、主体、处罚内容分布等.结果:2018年广州市学校卫生行政处罚案件案由主要分布于教学和生活环境卫生专业(56.3％)...