我国卫生监督体制改革的法学思考

卫生监督,是卫生行政执法的专用同义词,主要应用于社会公共卫生管理领域,它是国家管理社会公共卫生事务的重要形式和手段,是公共卫生管理活动中的基本法律制度。我国自建国初期,就提出了"预防为主"的卫生工作方针,1954年由政务院批准的《第一届全国工业卫生会议决议》中,明确提出实行卫生监督制度。同年,卫生部颁布的《卫生防疫站暂行办法》,明确规定卫生防疫站的任务是预防性和经常性卫生监督与传染病管理。从此形成了以行政业务管理为主的全国卫生防疫体系,卫生监督内容也从工业卫生逐步拓宽到环境卫生、食品卫生、学校卫生、放射卫生以及传染病控制等公共卫生各个领域。     

贯彻依法治国方略 加强卫生行政许可工作的建设

一、卫生行政许可工作的历史回顾(一)卫生行政许可制度的确立和完善卫生行政许可是国家依法管理卫生事务的重要手段,是我们各级卫生行政机关的法定职责之一。目前卫生行政许可几乎涉及了卫生管理的各个方面。其中社会影响大。项目较多的是公共卫生管理方面的许可,也就是卫生行政部门在食品卫生、环境卫生、职业卫生、传染病防治等方面对健康相关产品、执业场所及执业人员健康的卫生许可。我国的卫生行政许可制度是随着社会经济发展和法制建设而逐步确立的。早在1954年政务院批准发布的。第三届全国卫生会议决议"中就确定在我国建立国家卫生监督制度,逐步开展了预防性卫生监督工作。70年代,国家制定了大量的公共卫生标准和管理规定,特别是1979年国务院颁发了《中华人民共和国食品卫生管理条例》,规定了食品卫生的各项卫生行政许可的具体规范和要求,卫生行政许可     

谈卫生监督体制改革

《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》明确提出:到2000年,初步建立起具有中国特色的包括卫生服务、医疗保障、卫生执法监督的卫生体系。当前卫生监督体制改革已成为卫生改革的重大课题,受到普遍关注。笔者就卫生监督体制改革的背景、必要性、目标及内容等谈一些个人的粗浅看法,希望引起大家共同讨论,以推动这项工作的开展。一、卫生监督制度概况我国现行的卫生监督制度是我国卫生法制工作的主要内容之一,也是我国社会主义法制建设的重要组成部分,是国家管理卫生事务的重要形式和手段。新中国建立后,按照预防为主的卫生工作方针,根据1953年政务院第167次会议的决定,参照前苏联的模式,在全国范围按照行政区划建立了各级卫生防疫站。1954年政务院第206次会议批准发布的"第三届全国卫生行政会议决议"提出在我国逐步建立国家     

也谈卫生监督执法中存在的主要问题及其对策

国家卫生行政监督制度是国家管理公共卫生事务的重要形式和手段,是社会主义法制的重要组成部分。我国的卫生监督执法工作虽然有着较长的历史,并在不同的历史时期都发挥了很大的社会作用,其成就和进展是有目共睹的。但是,由于我们处于经济社会大变动时期,迅速发展的形势使我们的卫生监督执法工作相对落后,赶不上需要。本文就当前卫生监督执法中存在的主要问题及其对策,谈点肤浅看法,不妥之处,欢迎批评。一、存在问题(一)、现行卫生监督执法体制存在的问题1、卫生监督机构"名不副实"随着卫生行政监督执法的步伐加快,原先由法律、法规直接授权卫生防疫站和劳卫所为卫生监督执法机构的可能性将不存在,而目前的卫生行政部门由于编制有限等因素又不能承担具体的监督执法职责,实际大量的监督管理任务仍然     

改革和完善传染病防治监督体制的探讨

传染病防治工作是情系全社会的"公共卫生问题"。《传染病防治法》是我国第一部由政府卫生行政部门做为执法主体的公共卫生法律。我国传染病防治工作纳入法制管理轨道,经过七年的实践,传染病预防、控制取得了举世瞩目的成绩。一、我国传染病防治管理一直体现了政府行为的特征建国四十七年来,党和政府一直把传染病防治工作作为一件大事来抓。1955年国务院批准颁布了《传染病管理办法》,1978年国务院又将"办法"修订为《急性传染病管理条例》,1989年第七届全国人大常务委员会第六次会议通过颁布了《传染病防治法》。我国传染病防治管理,无论是在行政管理阶段,还是走上法制管理阶段,都明显地体现了传染     

制定《卫生法》势在必行

建国以来,特别是改革开放以来,我国卫生立法工作取得了很大成就。到目前为止,我国已颁布了8部卫生法律,即《药品管理法》、《国境卫生检疫法》、《传染病防治法》、《红十字会法》、《母婴保健法》、《食品卫生法》、《献血法》和《执业医师法》。国务院颁布了20余部卫生行政法规,卫生部发布了400多个卫生部门规章,此外,卫生部还发布了大量的卫生部门规范性文件。现行的卫生法律规范已经覆盖了疾病防治、公共卫生、医政管理、药政管理、妇幼保健、献血管理和医疗保健等卫生管理的各个领域。卫生法制的不断健全和完善,使卫生事业在社会主义建设事业的重要地位日益突出。主要表现在,1、卫生管理工作从行政管理逐步走向法制管理,把道德规范提高到法律约束,使卫生管     

认眞落实全国卫生工作会议精神,深化改革、全面加强放射卫生工作

自1992年全国第二次放射卫生工作会议以来,随着我国经济体制的转轨,核技术和射线技术的广泛应用,放射卫生监督工作面临着空前的挑战和机遇。为进一步落实"九五"期间全国放射卫生工作的奋斗目标,确保人民健康,促进经济发展,必须加强放射卫生监督工作。一、"八五"回顾放射卫生监督是公共卫生监督工作的重要内容之一。放射卫生工作要实施法制化管理,关键是建立完善的放射卫生法规、标准体系。根据国务院发布的44号总理令《放射性同位素与射线装置放射防护条例》(下简称《条例》)和"八五"期间确立的公共卫生立法体系,我部已制定并发布了十多部放射卫生行政规章和上百项放射卫生标准。几年来,各地在宣传贯彻《条例》和各项卫生法规以及放射卫生执法监督工作中,做了大量的工作,取得了十分可喜的成就。具体表现在:     

加强执法监督 促进卫生执法

党的十一届三中全会以来,随着我国法制建设的发展,卫生法制工作也进入了一个新的发展时期。上海现有地方性卫生法规2件,政府规章14件,市卫生局规范性文件200余件。卫生行政管理领域尤其是社会公共卫生监督管理工作,已逐步纳入有法可依的法制轨道。为了保证这些卫生法律规范的有效实施,我们建立了食品卫生、化妆品卫生、公共场所卫生、放射卫生、学校卫生、传染病防治、药品监督、献血管理、行医管理等九支卫生执法队伍,设立了卫生监督专项经费,并以食品卫生监督为重点,全面展开卫生执法监督工作,以保证法律规范的有效实施。我们的具体做法是:一、实行目标管理,加强考核上海是一个国际性开放城市,社会卫生状况直接     

我国卫生监督理论的初步构想

一般认为一个国家的法律体系是指在宪法统率下由行政法、刑法、民法等实体法及其程序法构成的法律规范系统,行政法是仅次于宪法的法律规范,是一国法治中最重要的法律体系之一:行政法调整着广范而又重要的社会关系,与国家权力和公民权利息息相关,是宪法的实施法。所以,行政法被人们称为"小宪法"、"动态的宪法"。卫生行政法在卫生行政管理上就是实际地起着实施宪法的作用,是卫生行政的"宪法"。如果我们的把改革之前的行政文件也作为行政法的一种形式看待则这些"行政文件"就是那个年代的行政法,其所规范的内容为构造现代社会卫生行政模式奠定了基础。改革后制定的《食品卫生法》、《药品管理法》、《传染病防治法》等则将中国的卫生行政法和中国的卫生行政推向了一个新的时代法治的时代。从50年代到70年代,对社会的公共卫生管理,只是停留于宣传、说明、教育、要求、帮助阶段,仅偶尔对爆发严重的     

加强医政立法刍议

一、医政立法的历史回顾和现况分析建国以来,为了保障人民的身体健康,积极发展卫生保健事业,我国制定了大量的卫生行政法律、法规和规章,而医政法规又是卫生行政法规中一个重要的组成部分。回顾建国以后医政管理的法规、规章大致包括医疗机构管理、医务人员管理、医疗质量管理、急诊管理、献血输血等方面。我国医政立法虽然取得了一定成绩,但其发展仍跟不上医政工作的实际需要。这里,不仅与法制比较健全的一些国家有差距,即便在国内卫生系统内部,例如与公共卫生、药政管理的立法工作横向相比较也有一定差距。到目前为止,医政管理方面还无一件全国性的法律,由国务院颁布的行政法规也仅有二件,即《医疗机构管理条例》和《医疗事故处理办法》,其余均系卫生部发布的规章及规范性文件和技术标     

浅论我国行政权力的法制监督

行政法制监督制度是行政监督制度的重要内容之一,自从行政法制监督制度建立以来,我国的行政法制监督有着显著的进步,但不足依然存在,有待于更进一步完善。本文着重对我国现行行政权力法制监督的意义、不足及其完善设想等方面进行浅论。     

上海市卫生法制工作情况

党的十一届三中全会以来,我国的法制建设走过了起步、发展的阶段,正在日趋完善。卫生法制工作作为政府行政法制工作的一个重要组成部分,其所肩负的任务也日益繁重.为了适应行政法制建设的新要求,我局于1991年设置了卫生法规处,一手抓卫生立法,一手抓法制监督,双管齐下,加强本市的卫生法制工作。回顾七年来本市的卫生法制工作,主要经历了三个阶段。第一阶段,以卫生立法工作为重心,加快地方卫生立法步伐,为本市卫生行政管理工作纳入法制轨道奠定基础。第二阶段,以法制监督为重点,规范卫生执法行为,推动卫生行政部门转变职能、依法管理。第三阶段,积极参与重大问题调查研究,注重用法律手段解决卫生管理中出现的新问题,为卫生事业的"改革、管理、决策"服务。     

论我国的行政法制监督

现代法治国家强调对行政的法制监督。我国行政法制监督制度体系虽然庞大,但在立法监督、司法监督和行政机关内部监督等方面却有着明显的缺陷。分析这一现状,从理论与实践的角度提出解决存在的问题的思路和方法,有利于完善我国的行政法制监督制度,建立协调、统一的行政监督体系。一、我国加强行政法制监督的重要性     

武汉市1998年卫生行政执法文书分析——兼谈我市卫生法制工作的对策

卫生行政执法文书是卫生行政机关或由法律授权的卫生防疫机构在卫生监督执法过程中,针对管理相对人和其行为依法制作的具有法律效力或法律意义的公用文书。卫生行政执法文书的制作是实施卫生监督执法工作的重要环节,文书的质量直接关系到卫生监督执法工作的权威和效力,关系到卫生行政机关维护"公众健康权"的卫生行政职能的实现。监督检查本行政机关和下级卫生行政机关以及法律授权机构制作的卫生行政执法文书,是市级卫生行政部门卫生法制工作的重要内容之一。现就我市1998年卫生行政执法文书进行分析讨论。1、材料与方法材料取自武汉市13个区(县)卫生行政部门和市卫生防疫站1998年涉及食品卫生、公共场所卫生、眼镜卫生、消毒卫生及医政、药政、传染病管理等方面的卫生行政执法文书共2160份,其中监督文书1573份,处罚文书587     

公共卫生框架下的卫生监督及其法制工作内涵简

卫生监督工作是公共卫生事业的一个组成部分,在实现公共卫生目标的同时,应当具备＂自我进化＂的能力。这种能力是公共卫生事业不断向高水平发展的重要因素,其动力来源在很大程度上依赖于卫生监督法制工作在正确的方向上有效运转。传统视角下对卫生监督法制工作内涵的解读有其局限性,本文在把握卫生监督与公共卫生之间的关系,以及重述、分析卫生监督过程的基础上,从解读立法、审视立法、反馈立法三个新的视角尝试探讨卫生监督法制工作的内涵。     

“五个结合”——卫生监督执法工作的新探索

南京,地处对外开放的前沿,辖10区5县,516万人口,交通发达,经济繁荣,卫生监督执法任务十分繁重。为了加强卫生法制建设,我市各级卫生行政部门积极宣传《食品卫生法(试行)》、《药品管理法》、《传染病防治法》、《医疗事故处理办法》等法律、法规,增强了全员法律意识;制订地方性规章、行政措施,基本形成了与国家法律、法规相配套的规范的法制体系;大力加强行政执法的组织建设,逐步完善了监督执法的保障体系;认真开展卫生行政执法,保证了卫生法律法规的正常实施。为了使法制工作适应形势发展,我们比较注意更新观念,探索规律,提高卫生执法水平具体做法归结为如下"五个结合":     

浅谈卫生监督工作中行政法的适用

卫生监督是国家管理卫生公共事务的重要形式。国家为了保证人民群众的身心健康,保障社会主义各项事业的顺利进行,必须加强卫生监督工作。党的十五大明确而完整地提出要依法治国,建设社会主义法制国家。卫生事业是社会主义事业的重要组成部分,依法管理卫生事业是实现依法治国,建设社会主义法治国家的重要内容。卫生监督执法是政府管理全社会卫生的基本方式,是实现预防战略,保护人体健康的基本手段。卫生行政执法水平的高低,不仅关系到改善社会公共卫生状况,提高社会卫生水平和人民生活质量的问题,而且关系到规范市场经济秩序,优化投资环境、促进经济发展的问题。     

简讯

《中国卫生法制》杂志社于2007年8月10日,在吉林省长春市召开了"卫生行政执法和行政管理能力建设高级研修班"。杂志社邀请了卫生部相关司局领导、北京大学教授、和国内卫生法学专家担当授课教师。在此次会议上,来自全国卫生监督执法机构的管理干部系统学习了《人体器官移植条例》、《医疗广告管理办法》、《卫生监督执法过错责任追究办法(试行)》、《卫生行政执法考核评议办法》等最新卫生立     

一般监督制度的中国流变及形态重塑

一般监督为苏联检察监督制度的核心内容，是以维护国家法制统一为目的，以垂直领导制为保障，面向多元监督对象和程序性的监督方式。我国在引入一般监督制度之后，对其进行了符合中国法制要求的制度设计，在立法中以具体职权予以表述，并为1954年《宪法》所确认，形成了一套符合中国实际的运行机制。在中国实践中，一般监督制度效果有限，存在诸多不符合中国法制发展的困境，在1979年被立法所取消，1982年《宪法》对此也进行了宪法确认。此后，中国基于制度价值和功能将一般监督职权配置到多个机关分别行使，对一般监督制度进行了中国重塑，形成了以人大监督为统摄、法律监督为核心、监察监督为重要内容、行政复议机关法制监督为重要补充的现代制度形态，并将其置于整个权力监督体系之下，使其持续发挥保障中国特色社会主义法治建设的功能。     

我国外部行政法制监督制度存在的问题与完善--以中美外部行政法制监督制度比较研究为视角

当前，我国已经初步构建起了自己的外部行政法制监督制度，不过与美国等西方发达国家相对完善的外部行政法制监督制度相比。我国外部行政法制监督制度仍然存在导致监督不力的诸多漏洞。为了完善我国外部行政法制监督制度，进行比较研究，大胆借鉴吸收美国的经验教训，是十分必要的。