试析地方政府行政服务机构的组织边界和行政权力

本文围绕地方政府行政服务机构的建设和运行,需要遵循什么原则、又有哪些行之有效的具体措施,其适度的规模应该是怎样的,在其发展阶段应该注意什么问题,未来的走向又如何等问题进行深入分析,探讨地方政府行政服务机构的组织边界和行政权力范围,笔者提出从静态层面,主要就“管理部门职能”、“行政文化塑造”、“电子政务建设”、“行政成本控制”等四个方面提出了消除负面影响的对策和意见;并针对该类机构的建设规模的“适度”问题,提出了一个动态建设模型。     

我国行政问责问题研究综述

近年来,随着行政问责制在公共危机事件中的运用,对其研究日益受到重视.从研究情况可以看出,责任政府的建立是行政问责的逻辑起点.问责制、行政问责和行政问责制是从不同角度对行政问责的界定.问责主体包括体制内和体制外的有权机构等,问责的客体包括行政机关、行政机关的领导者和公务人员.行政问责的范围是研究的一个重点,有人认为任何违反法律的行政行为都可能遭遇问责;也有人认为行政问责可以包括法律问责、政治问责、等级管理问责和职业道德问责四个方面;等等.在行政问责研究中还存在一些不足,如对异体问责中的具体措施及法律保障研究不够;对问责对象的范围和行政问责的救济方式与途径的研究也有待加强.     

我国行政问责制研究综述

行政问责制一直是理论界和实践界关注的研究主题之一。在我国推行行政问责制既是深化行政管理体制改革的重要内容，也是建设责任政府和服务型政府的必然要求。本文通过对我国行政问责制的研究，综合各种观点对我国行政问责制存在的问题与不足有了深刻的认识，并对我国行政问责制未来的发展提出政策建议来寻求解决的方法。     

我国行政服务中心存在的问题及其对策研究

行政服务中心管理模式,又称行政审批中心或行政审批服务中心,最早起源于英国的“一站式”(one-shopstation)服务。结合英国当时的制度环境和我国的实情分析其形成原因,从新制度经济学制度移植的角度提出相应的对策,有利于解决现阶段我国行政服务中心运作过程中存在的一些问题。     

地方行政服务机构的运作机制及其逻辑——广东省J市行政服务中心的个案考察(1997-2011)

20世纪90年代中后期以来,作为我国地方政府自下而上探索的一项管理创新,行政服务机构受到社会的广泛关注和认可.在学术界,现有的文献大多是针对行政服务机构建设中存在问题的对策研究,对于行政服务机构的运作过程和机制缺乏深入细致的考察和分析.本文以J市行政服务中心为个案,以行动者系统组织理论为分析框架,通过对一系列特定事件的“深描”,力图展现行政服务机构运作的真实故事和内在机制.案例研究发现,在合法性不足、资源匮乏的制度环境下,J市行政服务中心管理层采取了一系列整合的运作策略和方法,却不同程度地遭遇到各职能部门和窗口工作人员的抵制和抗拒,从而产生了“名实分离”的组织现象.这种现象是组织应对外部制度环境以及核心行动者之间策略互动的产物.研究结论可以为行政服务机构的良性发展和该领域进一步的理论建构提供启示.     

西方行政价值研究的历史与现状综述

行政价值是行政学哲学的一个基础理论领域。自行政学诞生以来,西方行政学界对该领域的基本认识与研究可分为三个阶段,即政治--行政二分法时期,新古典时期与新公共行政时期。二分法时期把价值问题与价值研究排除在行政学研究之外,新古典时期侧重于价值实现制度(过程)的研究,而新公共行政运动则强调行政工作人员对行政价值的个人责任。他们对行政价值研究的认识存在根本性差别,但他们对行政价值本身的理解则几乎是一致的,即他们所持有的都是主体价值论。     

深化行政改革推行服务行政

当今国际行政管理体制改革的趋势是从管理型转变为服务型,即走向服务行政。行政现代化的一个重要特征就是从统治行政向服务行政转变。本文主要围绕推行服务行政应注意的若干问题进行讨论。     

从权力行政到服务行政

二十世纪末期,西方各国政府为适应经济发展,开始变革其传统的公共行政模式,提出了市场模式、参与模式、灵活模式和非管制模式等现代公共行政模式.中国自改革开放以来,各级政府一以惯之的以命令行政、人情行政、经验行政、多层行政、受控行政和身份行政为基本特征的传统权力行政模式开始受到冲击.政府管理开始探索适应社会主义市场经济体制的新公共行政模式.以承诺行政、制度行政、技术行政、参与行政、自主行政和契约行政为基本特征的服务行政模式是中国政府未来理想的公共行政模式之选择.中国政府在转型时期的公共行政模式处于发展之中,以变革求适应,将会以权力--服务混合行政模式作为其过渡模式.     

中国行政价值研究现状综述及反思

行政价值是行政哲学的一个基础理论领域.中国行政学界对该领域的基本认识与研究可分为两个阶段,即价值中立时期与行政价值研究起步时期.价值中立时期把价值问题与价值研究排除在行政学研究之外;而在行政价值研究起步时期,行政价值问题及其研究已经列入国内学术界的视域范围.但是,总体说来,国内行政学界基本上把行政价值等同于行政价值要求、价值观乃至于终极价值目标体系,对价值问题的认知基本上还处于起步阶段,缺乏主流范式.行政价值研究有进一步深入展开的必要,却面临着巨大的困境与挑战.     

论行政审批“一站式”服务体制

“一站式”服务体制作为行政审批程序改革的尝试 ,具有其必要性和可行性。但目前 ,该体制还存在诸多不足 ,只有正视并采取措施克服这些不足 ,才能全面推广并产生显著效果。     

试论我国政府行政体制结构关系与机构改革

我国政府行政体制结构关系主要是政府在与社会、与市场、与企业、与政党、与人大、与自身等的协调中形成的—这些关系影响、决定着政府在政治系统中约定的问题、职能和权力的分配运行、效率的提高等等。同时,也影响着政府机构的产生与配置、运转与协调、改革与发展……     

从服务行政的角度看我国公共政策终结

建设服务型政府已成为各级政府改革的目标.在服务行政理念的指导下开展公共政策终结工作具有巨大的进步意义.由于现阶段我国特定的决策制定方式,政策终结法制建设滞后,政策终结过程中忽视对利益相关者的利益补偿等原因,导致政策终结工作存在诸多问题.为贯彻服务行政的理念,可从树立服务行政理念、扩大社会参与、加大政策终结利益补偿力度等角度来推进公共政策终结工作的开展.     

从行政学的历史中解读我国行政学的研究方向

行政学的产生是与“管理行政”的模式联系在一起的,是政府社会治理方式从统治向管理转化的结果,是关于“管理”的科学。行政学作为一门科学被提出来,是威尔逊、韦伯等人的贡献。这门科学的基本特征是片面的科学化技术化追求。对于中国的行政学研究来说,不能简单地停留在对西方行政学的学习和借鉴上,需要根据中国的“服务行政”模式去进行理论建构和学科建设,需要通过研究中国的实际来提出中国问题的解决方案。     

标准化管理:提升行政服务绩效的系统化方法

构建服务型政府是我国行政改革的主要目标。各级行政服务机构从无到有的发展,提高了行政服务效能。行政服务机构标准化管理为进一步提升行政服务绩效提供了新的思路。     

我国行政服务中心面临问题及完善措施

近几年来,我国进入了建设服务型政府的重要时期,因此各地政府开始纷纷设立了行政服务中心。行政服务中心对于建设我国服务型政府起到了积极作用,它可以提高公共服务质量,提高行政效率。但是行政服务中心自身也存在着很多问题,如监督体制不完善、法律地位不明确、管理权限不到位等等。因此,针对这些问题,应进一步完善行政服务中心的建设和发展,以推进服务型政府建设。     

我国行政文化研究述评

行政文化研究已经成为我国当代公共行政研究的重要领域。但是,由于人们对行政文化概念、研究范畴、研究方法等方面并没有形成统一的认识,因此,当前,我国行政文化研究仍处在探索发展的阶段,表现出明显的局限性。本文对当前我国行政文化研究中的行政文化概念、范畴、方法等问题做了简明的梳理。     

行政服务中心的实践与展望——常德市行政服务中心调查

行政中心的建立极大地方便了群众,改变了机关工作人员的行政理念和工作作风,也为从源头治腐提供了新的途径和手段。但是,政务中心的运行还存在重重障碍,必须加强管理,为建设服务型政府发挥其应有的功能。     

大部制视野下的城市政府行政审批机构建构

从大部制的视野和"行政三分"机制的思路来审视,城市政府行政审批机构(行政服务中心)的建立和发展,在建设服务型政府的目标和权力分离、制约的途径上,与大部制改革的内涵和方向是契合的.城市政府行政审批机构经历了内设机构模式、协调机构模式、准实权机构模式,从分散到集中、从无权到限权、从双轨到单轨,展示了一种机构的自然演进过程,其演进路径的方向是实权机构模式.摆脱现有三种机构模式的共同困境,破解部门利益阻碍的难题,通过理念重构、机制优化、流程再造和机构变革等方式,可以实现城市政府行政审批机构的实权机构模式的建构.     

乡镇政府行政管理职能与机构改革

市县乡机构改革是2001年全国改革工作总框架的重要组成部分.本文着重就乡镇政府行政管理职能与机构改革问题,从职能定位,存在的问题,改革的必要性和指导思想及探索改革的途径等四个方面进行了探讨.     

行政机构改革的生态学分析——以广州市城管委为例

在我国行政机构改革深化中,广州市城管委的改革是广东省大部制改革的积极探索,也是大城管模式的有益探索。行政生态学是用生态学的方法来研究公共行政的一个行政分支学科,强调整个社会环境与公共行政的相互关系。由于行政系统内外的生态要素都对行政行为有重要作用,因此在行政生态学理论的基础上,利用行政系统内-行政系统外这一框架分析广州市城管委重建及其扩权现象,对于广州市城管委改革完善的方向具有重要的现实意义。