应急管理与安全治理:理论趋同与制度整合

应急管理和安全治理虽然源起于不同的学科和实践,但在随后的发展中呈现出理论上的趋同,这既表现为概念内涵的重叠,也表现为行动主体和行动机制的多元化.理论趋同表明本质相近,因此应急管理和安全治理在制度上可以整合.中国已经提出“总体国家安全观”,统筹内部安全与外部安全,这也为安全治理和应急管理的制度整合提供了可能.从当前面临的新兴风险来看,应以安全治理的兴起为契机,在安全治理的大框架下,推动建设下一代应急管理,增强应急管理对新兴风险的适应能力.     

加强超大城市安全运行精细化管理

正坚持总体国家安全观,统筹发展和安全,增强忧患意识,做到居安思危,是我们党治国理政的一个重大原则。就超大城市管理来看,应积极落实总体国家安全观,加强超大城市社会安全治理,确保城市安全运行精细化管理,增强市民的幸福感和安全感。一、认真学习十九大精神,贯彻落实总体国家安全观十九大报告指出,中国特色社会主义进入新时代,这个新时代是     

我国应急事业高质量发展的新方略

在开启全面建设社会主义现代化国家的新征程中,如何发挥应急的保障作用是一个大课题。围绕在新发展阶段,如何运用马克思主义的立场、观点、方法,以总体国家安全观为指导,着眼于统筹发展和安全两件大事,建设更高水平的平安中国,创新性地贯彻新发展理念,构建应急事业的新发展格局,《中国应急管理》杂志编辑部开展系列话题研讨。本期,以"我...     

总体性治理策略：面向复杂社会的城市安全实现逻辑

践行总体国家安全观,构建全域联动、立体高效的国家安全体系是维护现代城市安全的根本之策。现代城市面临着来自自然界、物理设施和社会领域的系统风险,风险之间的传导与转化加剧了城市安全的复杂性。实现城市安全愿景不仅需要防范系统性风险,也要增强人的安全感,塑造积极的城市安全文化。当前,城市政府部门业务分割造成了风险管理的碎片化,条块分立造成了城市安全实现的分散化,安全的维护与塑造分隔制约了城市安全的共识形成。基于总体国家安全观全面性、系统性的要求,应当转向城市安全的总体性治理策略,更系统全面地进行城市风险管理,解决碎片化的治理逻辑;把城市安全的实现融入城市治理和发展进程,并最终服务于人民利益;培育和塑造城市安全文化,为城市安全共同体的形成奠基。     

城市总体安全韧性：理论脉络及治理提升

在现代社会环境变化和快速城市化的背景下，城市安全与可持续发展受到各种不确定性风险挑战，城市安全状况能够部分反映国家安全体系和能力现代化建设的情况。总体国家安全观为构建城市总体安全韧性理论体系框架提供了基本遵循，城市经济、政治、文化、社会和生态安全韧性分别是城市总体安全韧性的物质基础、根本保证、精神寄托、重要支点和环境保障，全面增强城市总体安全韧性有助于提升城市安全治理能力和安全水平，应从总体安全韧性的五大领域推进治理提升：提升城市核心竞争力，增强城市财政金融稳定性；构建有助于城市总体韧性发展的制度体系、城市规划体系和监督检查制度；树立高度的城市文化自立、文化自觉和文化自信，全方位营造安全氛围；构建更加包容、多元的城市社会，建立多元主体合作协商机制；提升城市人与自然和谐共生能力等。     

全面提升应对突发事件的能力——重庆市应急管理的实践与思考

加强应急管理工作,是贯彻落实科学发展观的必然要求,是建设社会主义和谐社会的客观需要,是维护公共安全、社会稳定和人民群众利益的有力保障,是履行政府社会管理和公共服务职能的重要内容。作为直辖市和国家中心城市之一的重庆,集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体,自然灾害多发频发,安全生产形势严峻,公共卫生防控困难,社...     

加强和创新安全生产应急管理二题

加强和创新安全生产应急管理,是政府公共服务职能从以经济性服务为主,扩展到以社会性公共服务为主的重要标志,是将以人为本首先以人的生命为本、服务为先首先以保障安全为先的理念贯穿到社会管理中的重要标志。立足现实,当前必须深化应急管理体制改革,强化应急能力建设,加强人才队伍和信息化建设,以切实搞好安全生产应急管理。     

数智赋能：智慧城市时代的应急管理

在“技术治国”的理念下，智慧城市已成为政府化解应急管理困境的战略选择。它满足了应急管理数字化与智能化的发展需求，有利于形成智慧性、集成性与弹性的创新场景。智慧城市应急管理模型由“技术—平台—沟通—决策—过程”等五个维度构成，从理论上看，智慧城市在应急管理领域的应用无疑是有益的探索，但还需在实践中进行验证，全球已出现了一些典型案例。与传统平台相比，智慧城市平台结合了5G、人工智能、大数据与区块链等前沿技术，是多种数字技术的集成与深化，它倒逼政府与民众进行合作，促进了“政府主导”向“应急共治”局面的转变。政府规划是应急管理能力提升的关键，政府需要将智慧城市纳入应急管理变革的政策范畴与行动纲领之中。尽管智慧城市建设为应急管理变革提供了前所未有的机会，但也可能存在技术潜力、网络风险、个人隐私、弱势群体与社会风险等“悖论性”陷阱，管理者需要规避其陷阱，尽力挖掘其政策含义并制定相关政策，才能有效推进中国特色的应急管理体系建设。     

习近平总体国家安全观核心要义与实践要求

坚持总体国家安全观,是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,是中国国家安全的指导思想。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央立足国内和国际两个大局,把握发展和安全两件大事,在实践中提出总体国家安全观重大战略思想,实现了我们党在国家安全理论上的历史性飞跃,为维护国家安全提供了行动纲领和科学指南,为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供了坚强保障。在论述"总体"的基础上,对总体国家安全观的理论内涵和实践要求进行了探讨。     

数字应急的概念与体系

党的十九大之后,党中央国务院对建设网络强国、数字中国、智慧社会作出了总体战略部署。《应急管理信息化发展战略规划框架(2018-2022)》中明确提出,贯彻网络强国战略思想,以科技信息化推进应急管理能力现代化。2020年,《中国应急管理》杂志开设《数字应急》专栏,其主旨通过对“数字应急”的体系化、科学化研究探讨,作为引领驱动应急管理现代化建设的发端,推动应急管理信息化发展。同时,以“数字应急”的理念,启发应急管理和应急科技、应急产业发展的新思路,以开拓应急管理的新视野,激发应急产业的新活力。希望有更多的专家学者、企业实践者参加研讨,共同推进应急管理体系和管理能力现代化建设。     

超大型城市应急管理数字赋能的困境及深圳探索

应急管理信息化工作是一项全局性、系统性、战略性工作,要与应急管理改革事业一体化推进,以信息化推进应急管理能力现代化。本文聚焦超大型城市应急管理数字赋能,深入分析当前我国超大型城市在进行应急管理数字赋能过程中普遍面临的困境,并介绍了应急管理数字赋能的“深圳路径”,创新开展应急管理数字赋能的顶层设计,正式发布《深圳市应急管理信息化顶层设计（2022-2024年）》,在全市应急管理信息化建设“一盘棋”总体框架下分阶段推进重点建设任务,可为其他城市破解应急管理数字赋能困境提供借鉴。     

系统思维指导下的大安全格局内涵及实现路径研究

新时代的国家安全形势呼唤新的国家安全观,而新的国家安全观指导国家安全实践会形成新的国家安全格局,即大安全格局。系统思维是系统科学理论在国家安全中的应用,具有方法论意义。整体性和协同意识、层次性和分类指导、结构性和功能最强、开放性和动态调整是系统思维的理论涵摄。安全发展、统筹各领域安全、贯通传统安全和非传统安全、共建全球共同安全、统筹内陆安全和边疆安全、打造线上安全和线下安全共同体是大安全格局的基本内涵。在战略上布局国家安全治理、在观念上贯彻总体国家安全观、在制度上强化国家安全的法治保障和加强国家安全教育是实现大安全格局的现实路径。     

应急志愿组织可持续发展研究

建强建好国家综合性应急救援队伍的同时,如何培育和支持应急救援志愿服务组织发展,使其成为我国应急体系的有生力量,是当前应急管理工作面临的一个重要课题。基于"使命—能力—环境"三个维度的应急志愿组织可持续发展框架进行分析,目前应急志愿组织的困境主要是初心与现实相互拉锯造成的组织管理的使命渐弱、输入与输出断续平衡导致的组织动态能力的缺乏以及法律制度及外在环境保障上的规则与实操的交替滞后等。可以用精准而多样化的角色定位落实组织使命,用新共生关系的培养增加组织动态能力,用国家与社会的双重支撑营造良好发展环境,进而促进应急志愿组织的可持续发展。     

以总体国家安全观指引中国特色国家安全道路

总体国家安全观,必须以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,以经济安全为基础,以军事、文化、社会安全为保障,以促进国际安全为依托,走中国特色的国家安全道路。本文从提出背景、深刻内涵、体系架构和紧迫任务四个方面分析和概述了总体国家安全观紧迫性、深刻性和重要意义。     

加快建设应急管理风险教育体系

应急管理风险教育是指将安全生产、防灾减灾救灾、应急救援知识和技能及对风险认知、辨识、管控、减轻等方法传递给人的活动,是维护社会公共安全的重要手段。本文围绕广东省应急管理风险教育体系,通过数据资料调研,分析应急管理风险教育的内涵,研究广东省应急管理风险教育体系的短板,提出了广东省应急管理风险教育体系的建设目标、主要任务和重点工程,为提升各级组织的应急管理风险教育水平,最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损失,强化公众安全意识、提升自救互救能力,保障社会和谐稳定和经济稳步发展提供理论基础。     

总体国家安全观视域下的国家安全教育方向

总体国家安全观的提出是国家安全领域认知的重大进步,需要开展有效的国家安全教育,保障国家安全。从总体国家安全观出发,国家安全教育需要把握中国特色国家安全教育路线,需要占领学校这一国家安全教育主要阵地,需要掌握社会媒体相关舆论方向,需要发挥重大节日的价值引导作用,四者相互结合,密不可分。     

新形势下大学生总体国家安全观教育初探

在新形势下,我国的国家安全面临着更为复杂、多样的挑战。而对于大学生这一思想活跃的特殊群体而言,如何加强总体国家安全观,却面临着教育理念相对滞后、教育者知识储备不足以及网络环境的冲击等挑战。为此,高校教育工作者需要在组织保障、法律保障、常态化建设保障等方面加以改进,促使大学生对总体国家安全观的全面领悟和内化,增强大学生自觉参与保障国家安全的主人翁意识,从而实现新时期高校应有的总体国家安全观教育目标。     

不断提升应急物资保障能力——以上海市为例

上海目前正在加快建设迈向卓越的全球城市,推进城市治理能力现代化,提升城市能级和核心竞争力是重要战略目标,维护城市运行安全是基础保障。本次突发的新冠肺炎疫情对城市运行安全的应急物资保障能力是一次考验。通过不断完善应急物资储备制度、增强应急物资生产流通能力、优化储备品种结构、创新储备方式、健全储备物资调拨配送,提升城市应急保障能力,保障城市运行安全和人民群众生命安全。     

推进应急管理高质量发展

当前,应急管理系统正在深入学习贯彻落实习近平总书记在全国两会期间的重要讲话和全国两会精神,积极推进应急管理高质量发展,以高质量应急管理工作推进应急管理事业再上新台阶,服务经济社会高质量发展。推进应急管理高质量发展,首先要坚持和加强党的全面领导,这是应急管理事业成功的根本保证。要把党的领导贯穿到应急管理工作的全过程、各方面,坚持人民至上、生命至上,忠实践行"四句话"方针,以实际行动践行党的宗旨。     

我国应急管理人才培训体系的现状与发展

应急管理工作是一项系统且具有挑战性的工作,应急管理培训是提高应急管理人才水平与能力的重要渠道。本文从宏观角度深入分析了我国应急管理人才培训的目标、体系构成和发展现状,结合中国国情和实际需求,对应急管理人才培训体系建设提出应“完善分类分层应急管理人才培训模式、科学设定应急管理培训的内容、完善应急管理人才培训的保障措施”等...