中国财政治理的理念嬗变、价值意蕴与行动路径——一个国家治理现代化视角

财政是国家治理的基础和重要支柱。作为治理理念在财政领域的延伸，国家治理体系和治理能力的现代化目标促使着财政治理的现代化转型。回溯我国财政治理理念的嬗变过程并归结其内在逻辑，可以发现，现代财政治理的价值意蕴主要涉及导向性与服务性、多元性与民主性、法治性与规范性、科学性与公平性以及联动性与开放性等五个维度。由此，推进财政治理现代化的行动路径包括：与时俱进地推进财政治理现代化；发展财政治理的全过程人民民主；稳步推进财政治理的法治化建设；构建科学公平的政府间财政关系；“协调联动”“开放包容”，努力展现“大国财政”的治理现代化。     

中国财政公共服务支出的总量变化与结构演进（2001-2010）

考察我国财政公共服务支出的总量变化和结构演进可以看出，我国的财政公共服务支出总量增长迅速，但存在时间差别，2001年～2006年变化非常平稳，2007年以后出现明显上升，但与发达国家水平差距较大；教育、社会保障、三农和医疗卫生支出成为财政公共服务支出中最主要的组成部分；财政公共服务支出总量存在着明显的地区差距，但从比例看却存在模仿性行为；财政公共服务支出城市偏向严重。因此，应建设公共服务型政府，优化财政支出结构，加大公共服务投入；进一步优化财政公共服务支出的项目结构；加大对中西部的财政扶持力度；缩小财政公共服务支出的城乡差距。     

与时俱进党建创造争优促发展——海西州财政局党建工作纪实

海西州财政局在创先争优活动中，坚持以提高地方财政工作水平，增强财政公共服务能力为载体，抓党建、促经济、谋发展，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，为振兴海西经济和构建阳光财政、惠民财政、服务财政、和谐财政发挥了积极的促进作用，取得了显著成绩。近年来，海西州财政局各项工作成效显著，荣誉斐然，被评为“全国财政法制宣传教育先进集体”；多次被省财政厅评为“行风建设先进单位”；连续8年被评为“目标责任考核优秀领导班子”；2010被评为“省级文明单位”；并多次获得州级“优秀党支部”、“优秀基层党组织”等荣誉称号。     

充分发挥财政职能促进我省经济社会更好更快发展

党的十七大和省委十届五次全会对做好新时期财政工作提出了明确要求，强调要深入贯彻落实科学发展观，加强和改善财政宏观调控，完善公共财政体系，深化财税体制改革，强化财政科学管理，促进科学发展和社会和谐。财政是党和政府履行职能的物质基础、体制保障、政策工具和监督手段。财政部门作为政府的综合经济部门，能否全面贯彻落实科学发展观，不仅关系到财政事业自身的科学发展，而且关系到财政职能作用的有效发挥和经济社会的全面协调可持续发展。目前，在新一届省委、省政府的领导下，     

铸就质量财政 服务科学发展简

近年来，宜昌市夷陵区财政工作按照“稳增长、调结构、惠民生、促发展”的工作思路，狠抓增收节支，优化支出结构，深化财政管理，积极探索质量财政之路，财政发展步入“提质增效”的第二季。     

古代财政制度助长贪腐？

历代王朝财政制度演变的一个基本规律是开国以后，正式财政制度不断弱化，菲正式财政制度渐渐生长，并在很大程度上取代正式财政安排。其表现就是正式财政收入占财政总收入的比重持续下降，菲正式财政收入占财政总收入的比重却持续上升。     

抓党建创新 显品牌特色

近年来，沈阳市大东区财政局党总支开展了以“在市民面前树财政窗口形象、在全市财政系统树大东形象、在全区干部队伍中树财政人形象”为内容的形象建设工程，通过建章立制、树立典型等方式，促进了党员干部工作作风明显改进。财政服务意识大大提升。     

壮大财政实力 落实科学发展观

“十一五”时期是宁夏经济社会实现跨越式发展的重要时期，也是落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期。各级财政部门要坚持以科学发展观统领丁作全局，树立全面、协调、可持续的财政发展观和安全、规范、高效的科学理财观，通过改革创新，狠抓增收节支，持续壮大财政实力，建立公共财政基本框架，健全财政管理体制机制，全面提升财政的保障能力和服务水平，努力构建财政与经济社会协调发展的长效机制。做好“十一五”时期宁夏的财政工作，应该牢牢把握“五个必须”：     

“民主财政”

民主财政是相对于民生财政而言，民主财政以规则和程序为导向，政府关心什么当然重要，但是依据什么样的程序和规则加以实现更为重要。所以，在民主财政下，规则是高于目的的，而且民主财政的基础不是政府的权力，     

要重视财政法制宣传教育

江泽民总书记指出：“在全体公民中普及法律常识教育，是坚持贯彻‘两手抓、两手都要硬’方针的重要措施。”财政部党组一直非常重视财政法制建设和财政法制宣传教育工作，认真组织实施三个五年普法规划，在全国范围内，特别是在财政系统广泛深入地开展了财政普法宣传活动。通过宣传教育，财政系统公务员依法行政、依法理财的观念有了很大加强，全社会财税法律意识有了明显提高。总结以往的工作，有如下几点体会：一、加强领导，把财政法制教育工作作为一项全局性工作来抓财政工作与社会各方面的利益关系密切，政策性很强。各级财政干部只有…     

推进民生财政建设的问题研究——以安徽为例

强化民生财政理念，就必须大力调整财政支出结构，优先保障各项民生支出需求，不断扩大教育、医疗、卫生、社会保障等民生领域的投入，努力让人民群众共享多享改革发展成果。本文通过借鉴国外政府在财政支持民生方面的经验，主要分析了安徽省财政支持民生工程建设的实效，并对如何进一步推动安徽民生财政建设，从学有所教、病有所医、老有所养、住有所居等方面，提出了具体的对策建议。     

党政领导财政论坛——财政及财政职能

1999年，江泽民同志为《领导干部财政知识读本》一书题写书名，并作了重要批示：“我希望各级领导干部首先是高级干部，坚持学习财政知识，熟悉财政政策、财政法规和财政业务，牢固树立为人民当家理财的思想，不断提高领导和管理经济工作的本领。”为贯彻江总书记重要指示精神，全省上下正在开展各种形式、各个层次的财政知识学习活动。为配合这项工作的开展，本刊与省财政厅从本期起联合推出《党政领导财政论坛》，欢迎各级、各部门党政领导踊跃来稿。     

强化分配职能 振兴地方财政

振兴地方财政，是振兴国家财政的基础。而要振兴地方财政，必须大力规范财政收支，整顿公共分配秩序，从而强化财政分配职能。强化财政分配职能是振兴地方财政的客观要求。财力分配职能是财政的基本职能，它在分配领域中占有主导地位，承担着调节、引导财力分配的流量和流向的责任，其地位和作用是其他分配不可替代的。然而，近年来，财政职能，特别是分配职能被肢解，作用被弱化的问题日益显露。其主要表现：一是“主体”错位。由于预算外资金的规模不断扩大，大量财政性资金变成了部门资金，为部门所有。分配格局的多元化，严重冲击着财政…     

持续深化精神文明创建 推动财政又好又快发展——福建省财政厅

多年来，福建省财政厅始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕财政中心工作，为海西建设服务，结合财政工作实际，开展独具特色的文明单位创建活动，把精神文明建设与财政业务工作、机关党建工作、机关作风建设、政风行风建设、反腐倡廉工作等结合起来，     

落实积极财政政策 促进宁夏经济发展

建立稳固、平衡的国家财政，是党的十五大提出的财政工作总目标，也是振兴财政、保证财政可持续发展的正确决策。从中长期来看，国家财政宏观调控的重点，必须放在坚持适度从紧的财政政策上，把增收节支作为长期坚持的工作方针。但是，在目前出口受阻、内需萎缩、经济低谷运行，而扩张性货币政策又难以在近期内奏效的情况下，短期内实行增加投入、扩大内需、开拓国内市场，保持人民币汇率稳定，加快各项改革步伐等一系列积极的财政政策，对经济进行反周期调节，这一应对措施是完全必要的，也是可行的。     

透视我国财政风险

在新的形势下，财政赤字和债务负担日益加剧，财政困难和公共财政混乱的问题阻碍了市场经济的最终确立，财政风险增大。财政风险产生的主要原因有国民经济整体运行质量不高、财力分散、职能弱化等。规进财政风险意义重大，其主要途径是：建立财政经济监测系统，提高国民经济整体运行质量，实现职能转变，加强债务的规范化管理，合理有效地引进外资，防范金融风险，严格外汇管理。     

浅谈当前县乡财政面临的困难和对策

县乡财政是县域经济发展的重要推动力量，对整个国家财政收支具有举足轻重的影响。县乡财政能否走出困境，关系到国家财政的振兴和国家政权的稳定，关系到经济能否快速发展，关系到新农村建设能否如期实现。平潭作为一个欠发达的海岛县，基础弱、规模小、含税型低，客观上决定了财政发展之艰辛、财力保障压力之大。面临困境与难题，如何解困破题，做大增量，垒大财政“蛋糕”？如何盘活存量，做好“少米之炊”，缓解收支矛盾？如何完善体制，理顺机制，充分挖掘县乡各级增收理财、自主解困的内在动力？这些问题，作为长期扎根在财政一线的干部，是值得探讨和深思的。     

财政包干制的政治后果：三种理解及其评价

1978年以后，根据“放权让利”思路进行的财政包干制使过去三十年没有被突破的“统收统支”财政体制发生根本变革，并催生了1994年的分税制财政管理体制。对于财政包干制，人们认为国家财力下降是其直接后果，“分税制”取而代之正在于提高国家财政汲取能力的努力。事实上，除了这一引起海内外广泛争议的“国家能力”论，海外还有其他一些对于财政包干制后果的不同判断与理解，其中比较典型和有影响的有“保护市场的财政联邦主义”论、“地方性的国家     

关于完善财政法制建设的思考

财政活动是一种国家活动，其基本职能是凭借国家权力参与国民收入的分配和再分配，满足国家和社会的公共需要，为国家的存在和发展提供财力保障。财政分配的无偿性和强制性决定了财政活动必须以国家权力为保障，以国家法律为依托，不如此便不能保证财政活动的正常进行。因此，财政活动必须以一定的法律为依据，必须在一定的法律、法规和制度规定的范围内进行。一个国家的法治程度愈高，这一特征就愈明显。 　　随着社会主义市场经济建设和依法治国步伐的加快，我国的财政法制建设也愈来愈快。 90年代以前，我国没有一部财政大法，仅有《国…     

山东财政发展比较分析及对策研究

近年来，我省国民经济持续健康发展，财政收入实现了较快增长，财政收支规模不断扩大，整体财政实力不断增强，较好地支持了经济和社会事业发展。加入WTO后，随着政府职能的转变和中央实行所得税分享改革，我省财政运行面临新的挑战。为此，我们就山东财政发展情况与部分发达省市做了比较分析，并结合山东实际进行了对策研究。一、“九五”以来我省财政发展实证分析“九五”以来，我省各级政府和财税部门坚持以培植财源、增加财政收入、壮大财政实力为中心，积极开展工作，努力深化改革，财政收支延续了分税制改革后快速增长的良好势头，…