论行政法律关系的二元结构

行政法是调整行政权力与人民权利关系的法律,因而行政法律关系是一种具有二元结构的特殊权利、义务关系,即在基本的行政法律关系中,是人民全体与管理主体间的权利、义务关系;在具体的行政法律关系中,是管理主体与公民个体、社会组织间的权利、义务关系。明确行政法律关系的二元结构对加强党的领导和廉政建设具有重要意义。 一、行政法与行政法律关系 行政是国家的组织活动,是国家活动的人格化。而“国家是建筑在社会生活和私人生活之间的矛盾上,建筑在公共利益和私人利益之间的矛盾上     

论发展变化中的中国行政法律关系

从社会转型这一视角看，中国当代行政法律关系已出现了重大的变化和发展，原因主要是：经济体制改革带来了我国行政主体与行政相对人地位的重要变化，形成了相互关系上的许多转变；政治体制改革使政府转变职能，传统的行政关系得到根本性改变；由改革所带来的行政活动方式的变化也促成一系列与行政活动有关的社会关系的变动。行政关系的变动决定了行政法律关系在种类和运行方式上均有所变化。中国当代行政法律关系已不是过去那种单纯的管理与被管理关系，而有了多样化的形式，具体包括：第一，行政主体对行政相对人直接的管理关系；第二，行政主体对行政相对人间接的宏观调控关系；第三，行政主体对行政相对人的服务关系；第四，行政主体与行政相对人的合作关系；第五，行政主体对行政相对人的指导关系；第六，行政主体对行政相对人的赔偿关系；第七，法律监督机关与行政相对人对行政主体的监督行政关系。当代中国行政法律关系的发展变化，进而要求从理论上重新认识并概括行政法律关系的诸项特征，这些特征应当为：行政法律关系主体的恒定性与多样性；行政法律关系主体的权利义务对应但不对等性；行政法律关系中权力和权利运行的有限性；行政法律关系的及时变动性等     

行政法学知识简介

(二)行政法律关系一、行政法律关系的概念行政法律关系是行政法律规范调整行政关系的结果。它是一种权利义务关系,受国家强制力的保障。在这里特别要指出的是,并非所有的行政关系都能转化为行政法律关系。在现代社会中,行政的职能是非常广泛的,实现职能的方式也各不相同。有的行政活动要求相对一方当事人作出相应的行为,有的行政活动则不要求这样,如在行政管理中经常进行的行政指导、行政建议和行政咨询等,虽说这些方面的行为也属于履行行政职能的行政活动,但这些行为不具有权利、义务关系的内容,并不要求相对一方当事人必须作出相应行为,因此这种关系不属于行政法律关系。     

如何理解“怠于履行义务”

我国的行政法是指行政主体在行使行政职权和接受行政法制监督过程中而与行政相对人、行政法制主体之间发生的各种关系,以及行政主体内部发生的各种关系的法律规范的总称。其中,行政机关、法律法规授权的组织等行政主体在行使行政职权的过程中,与公民法人和其他组织等行政相对人之间发生的关系。正因为如此,行政主体义务的及时履行对行政相对人意义重大。     

试论国家行政机关的法制监督

关于国家行政机关的法制监督,行政法学著述有多种表述,如“行政法制监督”、“监督行政”的法律制度(或法制)等等。本文称之为国家行政机关法制监督。这里的“法制”二字主要强调监督的性质,以区别于国家行政机关作为主体的行政监督。同时,“监督”二字包括三层含义:第一、行政法规、地方规章是否与宪法、法律相抵触;第二、具体行政行为的内容及其形式是否具有违法情形;第三、行政机关及其工作人员执法是否腐败。一、国家行政机关的法制监督的紧迫性     

再论我国公立高等学校之法律地位

我国公立高等学校的法律地位问题日益成为教育法制的焦点。本文认为,高等学校在不同方面具有不同的法律地位:其在行使法律、法规授予的行政管理等职权时,是行政主体;在接受有关行政主体监督、管理时,是行政相对人;在管理有关资产以及进行平权性质的活动时,是民事主体。此外,公立高校与其内部群体如教师、学生等存在多种复杂的法律关系。因此,我们把握公立高等学校的法律地位需要一种综合性的视角,并注意具体区分授权基础、行为类型和事务性质。     

论行政诉讼法律监督

我国行政法制建设一直是围绕着保证行政机关依法行使职权进行的,行政机关在和公民的诉讼活动中出于优势地位,导致双方地位不平等。这就要求要加强行政法律监督,特别是行政诉讼活动中的法律监督。行政法律监督是指国家权力机关、司法机关等部门及人民群众对行政主体及国家公职人员行使行政职权行为的监督,是为了维护和保障行政法治、行政管理秩序,以在行政领域实现民主、公正和提高效率。     

“成效执法”探索

卫生行政执法指的是卫生行政执法主体在职权范围内,依据有关卫生法律法规的规定和法定程序把法律规范适用于具体案件的职能活动.或者讲卫生行政主管部门或其他依照法律规定行使卫生监督管理权的部门对卫生行政管理相对人单方面作出具体卫生行政行为的行政活动。由于卫生工作本身特性所决定,在实际的卫生执法过程中,卫生行政执法与企业自身管理中往往存在以下两方面的问题。     

关于国有股法律地位的思考

证券法是调整国家在证券市场管理、证券在平等主体间流通转让过程中所发生的社会关系的法律规范的总称。国有股作为国家权利的一种表现形式，既受到国家行政权力的干预，也在证券市场中享有广泛的民事权利。因而，如何保护国有股的权利，规范国家行政权力，成为证券法律法规的重要任务。当前我国证券市场普遍存在着以行政权力保护国有股，导致国有股特殊化的现象。既违背了我国法律的社会职能，也不利于社会主义证券市场的健康发展。本文将从国有企业股份制改造中国有股在法律上的地位这一角度入手，分析说明在法律上确立国有股权一般性的重…     

国家法律监督机关职能论——兼与陈卫东教授商榷

检察机关是我国《宪法》明确规定的国家法律监督机关,其主要职能是监督制约公权力,确保公权力在宪法、法律范围内活动,防止其滥用和异化。《宪法》对我国检察机关的职能定位是科学的,检察机关既不是行政机关,也不是司法机关,更不是行政兼司法机关,而是独立的法律监督机关。法律监督职能与职务犯罪侦查职能、公诉职能、批捕职能均是目的与手段,不存在分离的空间。如将法律监督职能与职务犯罪侦查职能、公诉职能分离,只能导致检察机关被彻底边缘化甚至被取消。检察机关的职权配置应紧紧围绕法律监督职能,以对等式监督为模型,重点强化职务犯罪侦查职能。     

论行政管理法制化

所谓行政管理法制化,就是行政管理的整个过程在法的规范下进行;同时,行政管理的整个过程表现为法的机制的运动过程,即表现为行政立法、行政执法、行政司法、行政法制监督的过程。行政管理法制化要求国家行政机关及其工作人员在整个行政活动中依法、用法、守法。依法就是以法作为行政管理的根据,依法办事,依法行使职权;用法就是以法作为行政管理的手段,通过行政立法、执法、司法、监督实施管理;守法就是以法作为行政管理的准绳,遵守纪律,尊重法律,自觉受法律约束,在法律的范围内活动。     

论法律监督行政

关于法律监督内涵诠释很多，其中一个典型定义是：“法律监督是由有关国家机关依照法定权限和法定程序对法律进行监督”①，法律监督的主体、内容、对象都十分广泛，本文意义上的法律监督侧重于行政权方面，是指法律对国家行政权力进行的监督。一、法律监督的必要性首先来考察两种政治制度：专制和民主。在专制国家中，王者集立法、行政、司法于一身，“肤即法律”，对他人操生杀大权，民众无基本生存自由和民主权利，监督也只存在于行政系统内部，但这种监督是维护专制统治的一种形式。可以讲法律监督是与民主法治相伴而生的，在罗马时代西…     

行政权的性质与依法行政原则

一、行政权的性质与特点行政权是指国家行政主体为执行国家意志,谋求社会公益,进行行政管理与服务而依法行使的公共权力。行政主体是指依据法律享有行政权力,能以自己的名义执行法律,实施行政行为,并承担由此产生的法律责任的组织,通常是指相对于立法机关、司法机关的政府行政机关。此外,经法律授权行使部分行政职权的非行政机关（非政府组织）也可成为行政主体。至于立法机关、司法机关内部执行行政管理职能的行政组织,企业事业单位内也有其行政组织,属于内部管理机构,对外一般只能作为民事主体进行活动。立法主体的立法权在于通…     

律师协会的权力及其性质探讨

现代行政法的重要特点是,行政职能的社会化、行政方式的多样化和行政主体的多元化。在行政主体上,世界各国均有从国家行政到公共行政转变的趋势。律师协会作为一种职业团体,在行政法律关系中有着双重身份。一方面,它与一般公民、法人或其他组织一样处于行政相对人的地位,必须接受政府的管理和监督;另一方面,它又与政府机构一样处于行政主体地位,行使部分公共管理权力,对律师和律师执业机构进行行业管理。正如管欧在谈到公共团体的法律地位时所指出的,“其在行政法上,恒有双重之地位,一方面服从国家统治权之支配,处于行政客体之地位,此与一般人民之地位相同;一方面则在法令赋予之职权范围内,处于行政主体之地位,对于构成团体之分子,即其所属之人民,以行使其公权。”     

第十一讲 行政管理的法制监督

行政管理其实也就是国家行政机关(通过其行政工作人员)对国家的政治、经济、文化和科技以及社会事务所进行的计划、组织、指挥和控制等活动,其特点不仅在于涉及面广、时间性强,还在于其结果直接关系到国家的公共利益,也直接影响到有关机关、组织和公民权利的行使。这样,如何保证行政管理活动既合法又合理就显得极为重要,而有效的保证手段乃是对行政管理的法制监督。一、行政管理法制监督的含义和种类     

论国家所有权人与投资主体间的法律关系

在建立现代化企业制度过程中，政府正在将其所有权人代表的职能与国有企业投资人的职能分开，设立国有企业的投资主体，如国家投资公司、国家控股公司、部分国有企业集团、国有资产经营公司、国家授权部门等。这就形成了国有资产授权管理体系下的投资主体独立从事国有企业资本经营的新格局。要探讨国有企业投资主体的法律性质，必须弄清各投资主体的经济职能。国有企业投资主体产生之后，国家所有权人和国有企业投资主体在法律上就成为两个主体，即行政法律主体和民事法律主体。这两个法律主体尽管在社会职能上是不同的，但两者之间存在的投资关系属于民事法律的范畴，应由民事法律关系来界定和规定     

论我国行政权力的法制监督

随着经济的发展与社会的进步,国家的职能大为扩张,行政权力急剧膨胀,其活动范围随之扩展,涉及到社会生活的各个方面。我国正处于社会转型、体制转轨、政府职能转变的变革时期。因此,强化行政权力的法制监督尤为迫切和必要,本文分析了我国现行行政权力法制监督体系运转情况,剖析了目前行政权力法制监督不力的原因,最后就如何有效监督做了论述。     

苏联行政法制监督的特点

在苏联,行政法制监督被称作为“国家管理中法制与国家纪律的保障”。它是对国家行政管理机关及其工作人员在行政活动中遵守法制和纪律的监督。苏联的行政法制监督,是依据列宁关于加强社会主义法制监督的理论建立起来的,它与苏维埃政权同时诞生,经过了七十年的发展,日益完善起来。并且具有许多显著的特点:     

依法行政构成论

依法行政是指国家行政机关依照宪法和法律进行各项管理活动,其目的是要用法律规范行政主体及其行为,使行政管理活动法制化。因此,依法行政不仅是行政机关的主要工作内容和管理手段,而且也是对行政机     

浅议卫生行政机关的两种职能及其区别

传统上认为各级政府卫生行政部门的主要职责就是卫生行政管理。随着市场经济体制下政府职能的转变以及卫生法制建设的发展,各级卫生行政部门的职能正由卫生行政管理转向卫生监督执法为主,或两种职能并存。如何理解这两种不同的职能,既关系到卫生行政机关工作方式的转变,又关系到工作的成效,很有研究的必要。一、辞义上的区别根据《汉语大词典》的解释,管理包括料理、治理、过问、理会及管束等含义。监督则指监察、督促之义。在英文中卫生管理是指Medical Administrative Managment,卫生监督则是指Health Surveillance。一般认为,所谓卫生行政管理是指卫生行政机关在国家卫生政策指导下,运用行政方法和手续对各项专业活动实施管理。而卫生监督执法则指国家卫生行政机关或法定机关依据法律、行政法规的授权,在其管辖范围内,按照法定程序执行卫生法律、行政法规并依法行使行政处罚权的专门活动。