话说主体功能区规划

历时整整五年,在＂十二五＂面临开局之时,国务院印发了全国主体功能区规划（国发〔2010〕46号）。这是一个全新的规划,大家还了解不多,更谈不上熟悉,为此,有必要在这里＂话说＂一番。     

主体功能区建设任重道远

主体功能区建设这种新的区域发展思维,透露出许多新的发展理念。主体功能区战略为中国区域经济发展描述了一个崭新的美好愿景,如何实施主体功能区规划依然是个难题,甚至是个长期的过程。其中,实施主体和途径、评价机制、各规划的协调、市场机制的基础性、区划的科学性和是否提供了新的发展道路等关键问题值得研究。     

天津市人民政府关于印发天津市主体功能区规划的通知

<正>津政发[2012]15号各区、县人民政府,各委、局,各直属单位:现将《天津市主体功能区规划》印发给你们,望遵照执行。2012年9月13日天津市主体功能区规划     

主体功能区规划勾勒“美丽广西”

＂到2020年要基本形成广西主体功能区布局,即以‘四群四带’为主体的城市化战略格局、以‘两屏四区一走廊’为主体的生态安全战略格局、以‘五区十五带’为主体的农业发展战略格局。＂2012年11月21日印发的《广西壮族自治区主体功能区规划》（以下简称《规划》）,深刻分析了广西国土空间开发的现状和形式,阐明了未来空间开发的指导思想、基本原则和战略目标,勾画了全区人口、产业和经济空间布局,明确了各县（市、区）的功能定位,并提出了分类管理的区域政策。     

主体功能区规划实施机制的思考

《全国主体功能区规划》已经出台,但真正落实还要进一步细化规划并制定具体有效的相关政策。在国家层次的主体功能区规划通过后,财政转移支付、金融政策、生态补偿和干部考核指标等配套措施都需要及时出台。只有健全中央地方博弈协调机制、利益补偿机制和定期调整机制,主体功能区才能够顺利实施。     

主体功能区规划的现实考量

实行主体功能区规划,符合区域经济发展的理论要求,但与我国国情相对照,实际操作难度较大。功能区规划有一个发展过程,要有完善的制度保证。目前来看,实施我国功能区规划战略应稳妥操作,要实验先行、理论先行。科学地进行制度设计,科学地进行市场机制培育,等条件成熟时,再进行逐步推广,这是比较现实的做法。     

主体功能区规划实施需解决好四个问题

全国主体功能区规划的正式发布是规范我国国土空间开发,推进实现区域协调、可持续发展的一件大事。浙江省主体功能区规划也即将出台。笔者认为,有效实施这项规划,尚需解决好四个基本问题。     

主体功能区规划的实质性意义

<正>为什么要切实推动形成主体功能区呢?其最终的目的,就是要让我们的国土空间开发活动,就此走上科学发展的轨道。编制主体功能区规划历时5年,已于去年底由国务院正式发布执行。今年6月8日,国家发改委召开新闻发布会,就此向公众作了详细介绍。     

吉林省人民政府关于印发吉林省主体功能区规划的通知

吉政发[2013]13号各市(州)人民政府,长白山管委会,各县(市)人民政府,省政府各厅委办、各直属机构:《吉林省主体功能区规划》(以下简称《规划》)是我省国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划。编制实施《规划》,是认真贯彻党的十八大精神的重大战略举措,对于推进形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局,加快转变经济发展方式,促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定,实现富民强省和全面建成小康社会宏伟目标,具有重大战略意义。现将《规划》印发给你们,请认真贯彻执行。各市(州)、县(市、区)政府要严格按     

安徽省人民政府转发国务院关于编制全国主体功能区规划意见的通知

皖政[2007]91号各市、县人民政府,省政府各部门、各直属机构:现将《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》(国发[2007]21号,以下简称《通知》)转发给你们,并提出如下贯彻意见,请一并遵照执行。     

国务院关于印发全国主体功能区规划的通知

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构：现将《全国主体功能区规划》（以下简称《规划》）印发给你们,请认真贯彻执行。《规划》是我国国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划。编制实施《规划》,是深人贯彻落实科学发展观的重大战略举措,对于推进形成人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局,加快转变经济发展方式,促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定,实现全面建设小康社会目标和社会主义现代化建设长远目标,具有重要战略意义。     

北京市人民政府关于印发北京市主体功能区规划的通知

【正】京政发[2012]21号各区、县人民政府,市政府各委、办、局,各市属机构:现将《北京市主体功能区规划》印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。附件:北京市主体功能区规划     

江西省人民政府关于印发江西省主体功能区规划的通知

赣府发[2013]4号2013年2月6日各市、县(区)人民政府,省政府各部门:现将《江西省主体功能区规划》(以下简称《规划》)印发给你们,请认真贯彻执行。《规划》是我省国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划,是编制各级各类规划、优化国土空间布局的重要依据,是各级政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能的重要手段。编制实施《规划》,对贯彻党的十八大精神、建设生     

广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西主体功能区规划编制工作方案的通知

各市、县人民政府,自治区农垦局,区直各委、办、厅、局:根据《国务院办公厅关于开展全国主体功能区规划编制工作的通知》(国办发[2006]85号)和《国务院关于编制全国主体功能区规划的意见》(国发[2007]21号)精神,为做好我区主体功能区规划编制工作,经自治区人民政府同意,现将《广西主体功能区规划编制工作方案》印发给你们,请认真组织实施。     

完善主体功能区布局与区域协调互动的发展机制

基于区域协调与生态和谐的可持续发展的要求．认为主体功能区布局作为区划理论与规划方式的创新具有较强指导意义，但区域经济发展的动力机制决定于利益驱动而不是主体功能区布局，因而主张将综合区竞争发展与类型区有序开发二者结合起来，构建沿海帮助内地、生态贡献区与收益区互补的泛殊三角、泛长三角和大环渤海“三大块”横向区域财政经济利益共同体，从而促进优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区的形成，一揽子解决日益严重的地区差距拉大与生态功能弱化等区域发展问题。     

贵州省主体功能区规划实践与政策应对

主体功能区的构建顺应全球低碳经济发展方式潮流,是保持区域协调发展的重要举措,是科学发展观的创新成果。结合民族地域资源特点和空间差异,贵州省主体功能区主要划分为重点开发、限制开发、禁止开发三类,其发展主要遵循科学开发理念、构建城镇化战略布局、促进农业战略格局形成、注重生态安全战略格局形成的思路展开。在贵州省主体功能区的推进过程中,政策设计和财政转移支付以及生态补偿机制的转变是核心和关键,落实规划体系的可操作性、可执行性是重要保障。     

广西壮族自治区人民政府办公厅关于调整广西主体功能区划规划编制工作领导小组的通知

各市、县人民政府,自治区农垦局,自治区人民政府各组成部门、各直属机构:根据《国务院办公厅关于开展全国主体功能区划规划编制工作的通知》(国办发[2006]85号)精神,为做好我区主体功能区划规划编制工作,2007年1月自治区人民政府办公厅印发了《关于成立广西主体功能区划规划编制工作领导小组的通知》(桂政办发[2007]1号)。现鉴于该领导小组部分成员工作已变动,且需增加部分成员单位,自治区人民政府决定对该领导小组进行调     

国务院关于编制全国主体功能区规划的意见

为落实《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》确定的编制全国主体功能区规划，明确主体功能区的范围、功能定位、发展方向和区域政策的任务，按照2006年中央经济工作会议关于“分层次推进主体功能区规划工作，为促进区域协调发展提供科学依据”的要求，现就做好全国主体功能区规划编制工作提出如下意见：     

主体功能区规划实施中若干问题的探讨

主体功能区规划在实施中面临着国家规划与地方规划、当前目标与长远目标衔接困难,财政体制跟进不到位等诸多挑战。我们应当妥善处理主体功能区规划的时空衔接,在上下级区域的衔接上借鉴国际经验,并适时调整主体功能区规划;要对开发区、城市新区进行核查整顿,同时改革财税体制,以保障主体功能区规划的顺利实施。     

广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区主体功能区规划的通知

桂政发[2012]89号各市、县人民政府,自治区农垦局,自治区人民政府各组成部门、各直属机构:现将《广西壮族自治区主体功能区规划》(以下简称《规划》)印发给你们,请认真贯彻执行。《规划》是我区国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划。编制实施《规划》,是深入贯彻落实党的十八大提出的"大力推进生态文明建设,优化国土空间开发格局,加快实施主体功能区战略,推动各地区严格按照主体功能定位发展,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局"战略决策的重要举措和根本保证,对我区以科学发展观为行动指南,加快转变经