跨域协同治理:破解区域发展碎片化难题的有效路径北大核心CSSCI

作为一种全新的治理模式,跨域协同治理意味着国家治理现代化重心的重大转变。现有的政府间合作不论在内容上还是形式上都呈现出碎片化现象,合作观念缺失是其中重要影响因素,因而树立整体性治理理念是开展跨域协同治理的先决条件。创新协同治理体制机制是实现区域经济一体化的内生动力:创新组织体制,搭建跨行政区域的地方政府间合作组织;构建及时有效的问题磋商机制,尝试引入企业董事会制度;建立有效的政策支持机制,建立一套科学的干部绩效考核体系;完善地方政府间合作的政策执行制度,尝试推行区域内行政管理管辖权的让渡;健全地方政府间合作的保障机制,实现区域经济协同发展的契约化。     

跨域生态环境协同治理:何以可能与何以可为

跨域生态环境问题通常发生在不同行政区域之间,兼具了一般环境问题的共性特征,同时表现出自身的独特性,致使传统的属地管理模式效率较低,亟须寻求新的治理方式。协同治理作为新兴的治理模式,契合了跨域生态环境治理的要求,能够发挥协调各方、平衡价值的功能,有助于促进利益相关者的共同理解和内部合法性。因此,将协同治理嵌入跨域生态环境问题的解决过程,具有必要性和可能性。为促成跨域生态环境协同治理,需要就理念、法律、组织和制度等路径进行探索。     

破解陕西区域发展不均衡难题研究

近年来省委省政府持续实施的促进我省三大区域协调发展的政策措施,从不同方法进行的定量测算都表明我省三大区域发展差距缩小,但受地理、历史因素影响,发展差距依然存在。文章首先定性描述了经济新常态下,三大区域差距的具体表现,然后通过因子分析发现,区域不均衡的差距主要集中在基础设施与经济活力、经济结构及生活、经济发展三个方面,最后提出破解区域不均衡的着力点和发力点。     

模式调适与机制创新:我国跨区域水污染协同治理研究

随着我国经济快速发展及城市化、工业化的稳步推进,跨区域水污染问题逐步凸显起来。多年来,尽管中央和地方政府高度重视并采取了多种措施治理水污染,期间取得了很多令人瞩目的成效,但碍于各种主客观因素,跨区域水污染治理情况依旧不容乐观。当前,我国跨区域水污染治理面临着协作困难等主要困境,运用协同理论构建跨区域水污染治理新模式,通过"协作""竞争""制衡"三大机制及其运行关系,推动跨区域水污染治理协同效应产生、协同效能提升、协同效益持续,能使我国跨区域水污染得到有效治理。     

从一体化走向协同治理:京津冀区域发展的政策变迁

在区域治理的政策定位中,一体化治理的目标诉求偏于理想化,在操作中难度很大,而协同治理的目标定位更切合实际,行动路径也更具操作性。京津冀区域发展的治理定位,就经历了从一体化诉求转向协同治理的政策变迁。推进京津冀协同发展,既要顺应区域经济发展的一般规律,也要尊重地方行政区划和管辖权的现实格局;既要推进跨界发展规划,也要遵循互利共赢原则,保障各方权利与义务相对称、责任与收益相对等,调动各方积极性,提高协同合作的实际成效。     

破解收入分配制度改革难题之路径

我国收入分配制度改革的主要难点在于垄断行业收入过高、部分国企高管年薪过高、劳动报酬比例过低、灰色收入规模过大、既得利益群体阻挠等。收入分配制度改革必须以这些难题为突破口,深化改革,理顺分配关系,使广大人民群众充分享受到改革发展的成果。     

设立审查程序:破解刑事二审发回重审难题新路径

在现实中刑事诉讼发回重申权被滥用是由于现有监督方式的缺陷,二审法院对发回重审限定一次的规避,以及诉讼中程序性控制难奏效等因素造成的。从价值、功能和现实上看,设立发回重审审查程序是另一种路径的可能,既不影响司法效率,也不违背司法独立原则。基于此,从审查的定位、原则、申请人、范围、启动、模式、期限、举证责任方面设计好审查程序,将发回重审权纳入上一级法院监督,将是破解发回重审难题的新路径。     

新时代破解大党独有难题的路径探索

破解大党独有难题,是深入推进新时代党的建设新的伟大工程的重大任务和主要着力点。新时代新征程上破解大党独有难题,需要锚定政治发展方向,使全党始终统一思想、统一意志、统一行动,并始终保持风清气正的政治生态;深化思想理论教育,使全党始终不忘初心、牢记使命,始终保持干事创业精神状态;提升长期执政能力,使我们党始终具备强大的执政能力和领导水平。在此过程中要始终坚持问题导向,使我们党能够及时发现和解决自身存在的问题,确保成功化解“四大风险”、应对“四大考验”,建设成为长期执政的马克思主义政党。     

公共卫生服务供给的碎片化与整合:一个协同治理的概念性框架

公共卫生组织间高度分化,这意味着它所提供的大量服务需要整合。整合通过组织间的协同治理来实现。市场化不足的公共卫生领域更多需要垂直整合。如果医疗市场领域高度分化,社会性质不同但市场主体地位平等的部门卷入公共卫生,则卫生领域需要程度更高的整合,此时公共卫生组织部门的协同主要以跨部门形式组织起来,但它是一个脆弱不稳定的组织形式,它需要根据情景将协同治理的框架灵活运用于实践。这个概念性的框架有助于更好理解公共卫生领域部门间协同的复杂性。     

跨区域公共危机协同治理的实践考察与创新模式研究

风险社会背景下跨区域公共危机已经由偶发向频发、简单到复杂的方向发展。为了有效应对跨区域公共危机,我国多个要素联系紧密的地区通过共同制定区域规划、签署行政协议、建立组织机制、推进项目合作的做法,进行了跨区域公共危机协同治理的尝试。当然,这种跨区域公共危机协同治理的实践探索也暴露出了协同程度不够、协同效度不高、协同限度不足、协同信度不强等问题。究其原因,在于传统的本位主义、区域分割等惯性思维的阻滞,社会和企业等主体参与的成分欠缺,协议的规范性差和区域配套制度的供给不足,以及信息、人力等资源的保障乏力。因此,应纳入区域不同政府与社会、市场力量,创新构建跨区域公共危机协同治理模式。可设计组织、协调和控制三大运行系统,其中,组织系统是助推模式运转的载体,协调系统在于促进集体行动,控制系统属于一种约束结构,各主体在三大运行系统框架下形成运转高效、合作无间的跨区域公共危机协同应对格局。     

整合区域资源 破解流动党员管理难题

<正>武汉市硚口区坚持按照有利于加强党的领导、有利于党员教育管理、有利于发挥党员作用、有利于党的事业发展等原则,以汉正街等流动党员密集区域为重点,分类指导,开拓创新,通过改进和完善基层党组织设置,整合区域资源力量,努力破解流动党员去向难掌握、管理难落实、教育难到位、活动难开展、作用难发挥问题。构建区域化的组织体系,破解去向难掌握问题。在     

用科学发展破解贵阳发展难题

胡锦涛总书记在十七大报告中指出:"科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。"这     

破解发展难题推动彝州发展

解放思想是实现科学发展的强大动力。云南省楚雄彝族自治州改革开放三十年的实践充分证明,只有思想大解放,才有彝州经济社会的大发展。面对经济实力不强、基础设施薄弱、资源禀赋不足、发展活力不强的状况,楚雄州委、州政府明确提出了“建设活力楚雄、构建和谐彝州,努力把楚雄州建设成为滇中经济圈新的增长极、全省乃至全国最具发展活力和竞争优势的少数民族自治州之一”的奋斗目标。要实现这一奋斗目标,必须以新一轮解放思想大讨论为契机,找准突出问题,研究对策措施,大胆改革,勇于创新,坚定不移地在解放思想中破解发展难题,在破解发展难题中推动科学发展。     

强化问题意识 破解发展难题

在我国深化改革开放和加快转变经济发展方式的攻坚期、社会矛盾的凸显期、全面建成小康社会的关键期,面对繁重和艰巨的改革发展任务,需要我们牢固树立问题意识,具有担当精神,敢于承担责任,寻求新的办法。要在勤奋学习知识中、具体实践中、运用法治思维和法治方法中不断提升能力,破解发展中的矛盾与问题。     

破解六大难题推动砚山发展

当前，地处滇东南的砚山县面临难得的发展机遇。把握机遇，推动砚山经济社会又好又快发展，必须破解六大难题。     

结构性视角:区域安全风险的协同治理探讨

区域重大安全风险的影响具有跨域性,其治理需要区域性协同治理。当前京津冀地区在人口巨流、环境风险、公共安全、社会冲突等方面表现出热点性安全风险,主要由社会建设与经济发展不协调、安全风险治理与经济发展不同步、资源机会的区域性配置不合理所造成。借鉴已有研究和国内外安全风险的区域治理经验,京津冀重大安全风险治理需突破既有的封堵型、单一型、压制型、零散型思路,逐步转向疏导性、多元性、民主性、系统性治理方式,实现多元主体合作、央地统筹协调、区际分工协同、经济技术并进、法治行政并施、社会参与并行的治理,核心是实现结构性(安全)治理。     

工会破解推行工资集体协商难题的路径

我国工资集体协商制度经过十几年实践,已形成基本框架与思路,但相关立法条件、社会环境及协商制度本身仍存在许多制约因素,影响着该制度的有效运行。工会应认真分析其原因,找出症结和解决方法,以进一步发挥工资集体协商在协调劳动关系中的作用。