四川电力“改制”:流失国资近十亿

国资委成立后,国资改革分成了两个主战场,中央企业国资改革和地方国资改革。两年来,央企国资改革取得了坚实的基础,规范化的监管体系初步到位,央企的改制、重组基本走上了正确的轨道。但与此同时,由于各地社会条件和基础差异巨大,以及一些地方政府在一定程度上改革思路的混乱,对社会生活和社会稳定影响更为直接的地方国资改革一度步履维艰。尤其一些地方、一些企业在改制中特别是国有产权向管理层转让过程中,存在着许多损害国资改革的问题,类似四川地方电力、河南“包公祠”改制导致国资流失严重的现象,在近年来的地方国资改革中频频出现。国资委主任李荣融为本刊撰文指出,当前国资流失的根源归结有三:一是国有资产监管体系不健全、不完善,国有资产出资人不到位,保值增值的责任主体不明确;二是公司法人治理结构不完善,企业内部人控制现象比较普遍;三是国有企业改制和国有产权转让的法规规章不健全不完善。实践证明,要解决上述问题,必须从健全监管机制、完善相关法规入手,加强对国资监管的针对性,并使之制度化,以破解地方国资改革难题。     

更有针对性地监管国有资产

国资监管体系不健全、公司法人治理结构不完善和国企改制中产权转让法规规章不健全,是当前国资流失问题的主要根源,要有效防止国有资产流失,国资监管必须更有针对性,并走向制度化。     

事业国资改革破题

<正> 近年来,社会各界越来越关心事业资产的管理工作,已形成了良好的社会氛围,财政部门主管部门-事业单位的事业资产管理体制进一步得到健全,监管制度和监管方式也得到了进一步的完善。这期间,财政部先后出台了《事业单位国有资产管理暂行办法》《中央级事业单位国有资产管理暂行办法》《中央级事业单位国有资产使用管理暂行办法》《中     

国有资产经营公司总体设计

作为全新的国资监管机构,国资委的理想运作模式是国资委、国有资产经营公司、监管企业三层运作。作为中间层次的国有资产经营公司,有其特殊的性质和功能,也有其独特的优势和作用。应通过改造或新建的方式,充分发挥国有资产经营公司在国有资产监管、国有企业改革和国有经济结构调整的应有作用。     

深圳信息

深圳市将采取措施加强国有资产管理（一）加强宏观管理和监督，一是进一步落实和加强国资办的宏观管理职能，健全机构，选配、充实人员；二是统一协调币、区以及境外国有资产监管网络；三是建立国有资产收益预算体系；四是完成国有企业的清产核资工作；五是规范产权交易行为，建立国有产权交易监管体系，（二）完善国有资产经营公司运行模式和监督机制。一是进行三家资产经营公司运作模式的比较研究；二是探索市属企业国有资产产权代表的工资。奖金由产权管理部门发放的办法；三是建立国有资产经营公司的考核指标体系和奖惩制度，（三）加大…     

加入WTO与我国政府职能转变

面对WTO的挑战,我国的政府职能必须转变,包括建立适应WTO的宏观调控体系,大力推进行政审批制度改革,建立与新体制相适应的国有资产管理体制,强化和完善公共管理职能,维护市场秩序,健全市场体系等。     

事业国资流失“暗河”

<正> "中国公共的东西实在不容易保存。如果当局者是外行,他便将东西糟蹋完;倘若是内行,他便将东西偷完……"——鲁迅《而已集》 "在现行的国资监管体系下,对国有企业资产流失的监督已经相对明确和健全,但国有事业单位的资产流失目前仍是一条管理不力的‘暗河’,流失的规模和程度随着制度缺陷不断加大。"在新一轮事业单位改革启动之际,事业单位国资监管权威人士接受《瞭望》新闻周刊采访时说,     

力堵国资流失“黑洞”

企业国有资产法破茧而出,使我国数十万亿国有资产的监管问题实现有法可依,但这只是国资立法的第一步 10月28日,历经十五载,跨越三届全国人大的《中华人民共和国企业国有资产法》终于高票通过,国家主席胡锦涛签署主席令予以公布,将于明年5月1日起施行。     

有关国有资产管理体制改革中国企改革的几个问题

十六大报告中提出要“建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人的职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。”这就明确了国有资产管理体制改革的方向。无疑是正确的。按照魏杰、赵俊超同志的划分,国有资产有四种形态,即企业形态、公共产品形态、货币形态和资源形态。其中国有企业包括全资的国有企业、国有控股企业及参股企业中的国有股份,约占全部国有资产的69.4％。国有企业形态的国有资产在国有资产总量中占有如此高的比例,自然成为国有资产管理体制改革的重中之重。     

国有资产管理体制的创新:由行政控制转向法律规制

如何继续深化国有资产管理体制改革 ,实现国有资产管理体制的创新 ,是我国国有企业改革必须要解决的关键问题 ,十六大在全面总结十三届四中全会以来我国国有资产管理体制改革经验的基础上 ,明确提出国家要制定法律法规 ,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责 ,享有所有者权益 ,权利、义务和责任相统一 ,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。这表明我国对国有资产的管理将由行政控制转向法律规制。这是我国国有资产管理体制的重大创新。     

来稿摘登

由谁行使国有资产监管权 贵阳市218信箱魏朱平:当前国有资产流失情况比较严重。为了改变这种状况,国家已经出台了《国有企业财产监督管理条例》,从国务院到地方各级政府都设有国有资产分级管理、分工监督机构。但具体到一个企业,却缺乏监管,一旦发现某企业资产被掏空,资不抵债濒临破产,损失已成事实。怎样使全国数十万家国有企业资产随时处于监控之中,确保它保值增值?我以为,可以由企业党组织监管本企业的国有资产。这是比较现实的。从巩固党的基层组织和党的执政地位出发,国有企业党组织可以代表国家投资方,监管企业国有资产。党组织作为国家投资(或控股)方在本企业     

新一轮机构改革的特点

新一届政府组成后,认真组织实施国务院机构改革方案。目前,新设立、组建部门和单位的各项工作已步入正常有序轨道。 这是在非常时期实施的一次机构改革。有关部门和单位按照党中央、国务院的部署,高度负责,精心组织,密切配合,既保证了机构改革顺利推进,也取得了防治非典和经济建设的双胜利。 这是重点突出、特点鲜明的一次机构改革。作为历史上第五次大规模的国务院机构改革,这次改革的重点是深化国有资产管理体制改革,完善宏观调控体系,健全金融监管体制,继续推进流通管理体制改革,加强食品安全和安全生产监管体制建设,改革呈现出转变政府职能等五大鲜明特点。 这仍然是一次过渡性的、阶段性的机构改革。下一步的工作,要继续按去年国务院公布取消789项行政审批事项的要求,对相关部门进行职能调整,同时做好地方政府机构改革。改革的长远目标是,按照党的十六大的要求,建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。     

上海国有工业企业资产管理模式设计思路

随着当前正在进行的国有大中型企业转换机制、放开经营等一系列改革步伐的加快,进一步改革上海的工业管理体制,已成为促进企业经营机制转换、推动工业经济发展的一项紧迫的任务. 工业管理体制深化改革的一个很重要的思路是进行国有工业企业资产管理的体制改革,以通过改革建立起上海国有资产管理体系,重构企业的经营机制.这是一个大的动作,涉及到上上下下、方方面面,需要系统地进行设计与讨论. 一、国有资产管理的性质和任务这是在构思企业国有资产管理模式时首先需要讨论的问题.     

国有企业改革的新突破─—上海国有资产经营公司发展探索

组建国资经营公司，标志着我国正在进一步走向社会主义市场经济的深处，它是我国企业改革发展的必然结果。国资经营公司的建立，在国有资产的概念上理清了国有企业的产权关系，使得巨大的国有资产存量盘活成为可能；它作为国有资产的法人代表，负有使国有资产保值、增值的责任，可以利用它把国家和部门利益调节到一个合理的水平；它有权经营资产，具有一定规模，增加了调整产业结构的灵活性。总之，组建国资经营公司是建立现代企业制度的一条可能的途径之一，有利于实现我国经济的“两个转变”，有可能成为健康地搞活我国国有企业的又一个推…     

国有资产管理的体制构建与法律框架

江泽民同志在十六大报告中指出:“国家要制定法律法规,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责,享有所有者权益,权利、义务和责任相统一,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。”按照报告的这个要求,必须尽快制定和完善国有资产立法,建立和健全国有资产管理体制,明确各相关主体的权责,确定政府部门和企业之间的法律关系。     

浦东新区创新国有企业监事会制度

监事会是法人治理结构的重要制度。浦东新区国资委自2005年起,向九大直属公司及其控股公司实行外派监事制度,完善国有资产监管体系,探索具有浦东特色的国资监管模式。     

浦东新区创新国有企业监事会制度

监事会是法人治理结构的重要制度。浦东新区国资委自2005年起，向九大直属公司及其控股公司实行外派监事制度，完善国有资产监管体系，探索具有浦东特色的国资监管模式。     

国资体改促变政府职能

国有资产管理体制改革以建立国有资本出资人制度为根本,实现政资分开,政府的公共管理职能和国有资产专门机构的监管职能分别到位,这必然会对原有的行政格局带来深层次的影响。     

建立现代企业制度的难点及其对策

根据诸多专家、学者及企业界人士的研讨、论述以及一些试点地区、企业的实践经验，现将有关建立现代企业制度的八大难点和对策的主要观点综述如下：一、所有权如何明晰。从上海市的情况看．国有资产所有者的代表应是市政府，而实际掌握的是下面各机构，有国有资产管理局、国有资产办公室，还有国有资产经营公司，它们之间以及企业和它们之间的关系怎样处理？实际上人决定煤八条指出，对国有资产实行国家统一所有、政府分级监督、企业自主经营的体制。以上海为例，国有资产管理体制大致分为三个层次：①国有资产管理委员会（由市委、市府主要…     

公安高校固定资产管理存在问题及对策研究

高校固定资产是国有资产,是高校国有资产管理中最重要的部分和主体,国家对其管理有强制性要求和规定。当前高校在对固定资产的管理中,在价值管理、国有产权意识、管理理念、机构设置、制度制订、管理研究等方面存在问题,造成国有资产的流失和浪费。高校应健全专门机构、完善管理制度、制定管理流程,加强论证、采购、验收、使用、检查、考核、内部监督,加强国有资产参与市场经营的研究,保证教学、科研需要,确保保值、增值,防止发生浪费和流失,发挥国有资产作用。