监督的“一元多体”思考——国家监察体制改革与民主监督问题探析

国家监察委员会的设立和与之相配套的体制改革,是国家治理体系和治理能力现代化的重点议题,对于国家监察体制改革涉及国家机构的权力配置与组织设置的一系列重大议题,尤其关涉权力如何依法受监督地有效运行,具有高度的实践意义与理论意义,需要我们从党的领导、改革方略、法治建设、政治发展等各个角度予以深入研讨。本文重点关注在国家监察体制改革总体背景下的民主监督问题,探讨民主监督在这场重大政治体制改革中的地位与作用,落实和完善民主监督的路径与方式,以及由此引发的"一元多体"大监督体系的思考。     

关于完善领导干部权力运行机制的思考

完善领导干部权力运行机制 ,是我国政治体制改革、特别是领导体制完善与创新的一个重要内容 ,是从源头上防止腐败的根本举措。本文从合理构建权力结构、严密权力运行程度、强化监督方面深入探讨了这个问题。     

强化权力监督机制探微

权力监督为现代民主政治所必需,而与权力制衡相结合的权力监督才能行之有效。为了发展社会主义民主政治,有效反腐倡廉,深化政治体制改革,我们在强化纵向权力监督的同时,尤其要注意探索有中国特色的横向权力监督体制。在权力监督的多重主体中,以人民群众为主体的民主监督最为根本。权力监督的根本宗旨就是确保执政为民、权为民用。权力公开透明是权力民主监督的必要前提。权力监督作为民主政治的保障,必须走权力公开透明之路。创新和健全监督制度是对权力实施有效监督的根本保证。从民主政治的发展看,加强制度建设是社会平稳转型的根本保证。从反腐倡廉的机制看,制度反腐是根本。     

我国政治体制改革的回顾与展望——纪念十一届三中全会召开25周年

我国的政治体制改革大致经历了四个阶段:理论准备阶段、全面部署阶段、蓄势待发阶段、稳步发展阶段。25年来改革取得了举世瞩目的成就,但原有体制权力过分集中、缺乏有效制约的总病根还没有彻底消除。继续推进政治体制改革的根本任务是改进党的领导方式和执政方式,关键环节是完善国家权力机关对执政党的制约监督,必要条件是正确把握和处理因维护既得利益而阻挠改革进程的因素以及因追求西方模式而干扰改革方向的因素。     

制度创新:当代中国政治体制改革的本质与核心

制度创新作为中国政治体制改革的核心与本质,是我国在迈向政治现代化的过程中的内在要求、动力和核心,可以为我国政制发展提供现代公民文化生态、引导政治行为与强化政治理性以及推动制度化的政治制度的创建。建国以后,我国政制在发展过程中出现了严重的路径依赖现象,这种依赖一方面使好的政治制度得以延续,能为以后的政治发展提供一个基本的模板和发展指向,另一方面它可能使一个坏体制"顽强"地生存下去,要改掉它比建立一个新的体制度还要艰难。我国政治体制改革要取得突破必须实现政治发展的路径创造,在党政关系、改革理念和权力制约等方面为我国的政治体制改革寻求有效路径。     

司法改革要在体制上做文章

党的十六大报告把司法体制改革列为“政治建设和政治体制改革”的第六个问题,表明司法体制改革是政治体制改革的一个重要组成部分,同时明确指出了司法体制改革的目标、改革的思路和重点。这是今后进行司法改革的行动指南。我认为司法体制改革关键要在体制上做文章,从以下八个方面着手。(一)确立司法“两长”(法院院长、检察长)在党内和国家政治体制中的地位按照我国宪法的规定,中国共产党是中国人民事业的领导核心,一切国家机关和工作人员都必须接受中国共产党的领导。宪法还规定,我国实行人民代表大会制度。从理论上讲,国家权力属于人民,人…     

正确认识和处理行政管理体制改革的几个关系

十六大报告在论述政治建设和政治体制改革中 ,专门用一节的篇幅论述了深化行政管理体制改革问题 ,可见党中央已经把行政管理体制改革问题摆到今后一个历史时期的重要议程。关于政治建设和政治体制改革一章一共讲了 9个问题 ,每一个都与行政管理体制改革问题有着密切的关系。不论是坚持和完善社会主义民主制度、加强社会主义法制建设、改革和完善党的领导方式和执政方式 ,还是改革和完善决策机制、推进司法体制改革、深化人事制度改革、加强对权力的制约和监督等 ,都是与行政管理体制改革相辅相成的。改革已经进入到整体推进的阶段 ,在政治体…     

反腐败监督体制理论与实践探析

马克思、恩格斯、列宁、毛泽东、邓小平和江泽民都对反腐败监督理论进行过一系列阐述,特别是列宁强调监督体制垂直领导,邓小平强调监督制度和法制,江泽民强调监督体制创新,这对我们研究和探讨有中国特色的反腐败监督体制和机制,提供了重要的理论指导。我们要从源头上遏制权力腐败,必须改革和完善权力过分集中的体制,改革和完善干部选拔任用制度、监督权力主体运行制度,改革和完善财政监管体制,改革和完善社会监督体制,有效地预防和制止权力主体对权力的滥用,把权力腐败遏制到最小限度。     

行政体制改革法治化的路径选择

中国的改革正向纵深发展,经济体制改革先行的改革模式造成了政治体制改革的滞后,政治体制对经济的不适应逐渐凸显,政治改革势在必行。行政体制作为经济体制和政治体制的结合部,是大规模启动政治改革的前奏,行政体制改革的顺利进行是政治改革的基础。将行政体制改革纳入法治化是行政体制对建设法治化国家的有力回应,也是行政体制改革取得突破性进展的关键。     

关于加强对权力制约和监督的调查与思考

保证权力正确运行的关键是加强对权力的监督和制约。而权力的制约和监督必须从改革领导体制和机制、监督体制和机制入手,教育、制度、监督并重,以领导权力为重点,全面建设自上而下、自下而上的权力制约和监督体系。     

舆论监督与公安内部执法监督机制关系辨别

舆论监督与公安内部执法监督在当前执法规范化背景下显得尤为重要。但由于各自出发点、立足点、立场、权利保障公开性、执法互动性和权力行使方面存在着一定的分离,出现了此消彼长的不平衡现象。正确分析和辨别二者之间在立意价值、执法效能、执法目的、权力配置方面的关系,对于增强公安执法监督的效能和推进公安内部执法监督机制变革具有一定的现实意义。     

监察体制改革下检察监督新论

自监察体制改革以来,检察机关职务犯罪侦查权力转隶,使得检察监督须调整和发展新的关注点:一方面,检察机关应如何明确自身的客观义务,探索立案、侦查、审判监督新的落脚点;另一方面,监、检关系究竟是彼此"监督"还是彼此"制约"或"配合",这几种关系有何异同,两者又该如何协调和发展。在监察体制改革的背景下,检察监督的方式缺乏刚性,监督力度不足,检察机关与监察机关衔接不畅等问题对检察监督提出新挑战。基于此,这些问题需要被重视,有关检察监督的立法需要完善,检察机关与监察机关的关系需要被厘清,检察机关自身也需要统一的监督理念从而更好地代表国家行使法律监督权。     

党内监督与社会监督

近年来,尽管加大了党内监督的力度,一些消极腐败现象仍在孳生与蔓延,这固然与党内监督机制的不够完善有关,但是,我们长期以来没有对社会监督(包括群众监督和舆论监督)的地位和作用给予应有的重视,也是腐败现象滋生与蔓延的重要原因。一方面,党内监督是整个监督体系的核心和根本,但党内监督必须有广泛的社会基础和舆论支持,离开了社会监督,党内监督就会失去基础;另一方面,社会监督要有党内监督和法律作保障,其监督权利要通过法律及党的政治力量来实现和加强。"一手抓党内监督","一手抓社会监督",两手都要抓,两手都要硬,只有这样才能从源头和根源上杜绝和防止腐败现象的发生。     

网络监督三题

网络监督是网络政治的重要功能,本质上是人民舆论监督.网络监督的主体广泛、环境纯净和途径直接等,具有特殊的优势.新形势下网络监督发挥了积极的作用,也存在一些问题.要积极对待网络监督,进一步完善和引导网络监督.     

刍议诉讼监督中的综合监督工作机制

检察机关开展综合监督是拓宽诉讼监督途径、创新工作方式、深入推进三项重点工作的创新方式。综合监督工作机制的设计应从开展主体、开展途径、开展程序和手段入手,坚持科技强检,以提高检察机关的工作质量和效率。     

完善证券监管--从经济法的社会性本质谈起

证券监管法律制度属于经济法的范畴,经济法的“社会性”本质同样是证券监管法律制度的本质。以此理论为基点,对我国证券监管的现状作出了实证分析,并阐明了完善证券监管必须从社会整体经济利益出发,合理界定政府监管权力和证券自律机构的权利。     

加快监督立法积极开展舆论监督

深入开展舆论监督是我国民主法制建设重要课题,是贯彻实践"三个代表"思想的要求.目前有进步、有成绩,但仍然困难重重,主要的是缺少法律规范和保护,因此建议加快舆论监督立法,充分授予新闻媒体舆论监督权,切实保护采访权、报道权、群众知情权,为舆论监督规定较宽的环境等.     

浅谈网络督察

开展网络督察是社会发展的必然要求 ,是公安事业现代化的需要 ,是警务督察工作实现跨越式发展的最佳途径。随着“金盾工程”建设的发展 ,开展网络督察的条件日趋成熟。网络督察应根据警务督察部门的职责 ,运用现代网络技术 ,不断建立和完善督察网络系统的信息功能、控制功能和评估功能 ,实现对公安机关及其民警全方位获得即时信息、全过程实施运行控制、全系统实现科学管理的目标。它是一种全新的督察模式。当前 ,开展网络督察需要确定一条现实的工作思路 ,扎实做好六项工作 ,着重处理好五个关系。     

嵌入式监督:探索权力监督有效实现新模式

纪检监察派驻监督是党和国家监督体系的重要组成部分,也是实现国家治理现代化的必要环节。在监督范式转换、党纪法规调适、反腐倡廉要求和监督探索实践的共同驱动下,部分地区将嵌入性理念、技术和制度引入权力监督领域,创新形成了“党的领导、权力制约、过程监督、信息沟通和制度规范”的嵌入式监督模式。这一模式借助理念嵌入、组织嵌入、技术嵌入和制度嵌入系统建构路径,形成了“权威性、精准化、全程性、常态化和制度化”的权力监督机制,整体推进监督制度优势转化为治理效能。嵌入式监督的实践深化还存在自主性、适应性和融入性困境。纪检监察派驻机构还须提升角色定位能力、目标执行能力和融合监督能力,以此实现权力监督长效化与国家治理现代化。     

珠三角食品安全监管一体化与监管效率

对珠三角地区食品安全面临的主要问题展开分析，并在此基础上论证食品安全监管一体化对监管效率提高的有效性与可行性，基本结论是，在珠三角经济社会一体化和实施“纲要”过程中．食品安全监管一体化是破解珠三角地区食品安全难题的途径。