公示的结构与写法

初始阶段抓超前防范。这一阶段应注重三个方面工作：一是重视初信初访，许多非正常集体上访，都与当地领导对群众的初信初访重视不够紧密相关。群众的初信初访，一般都是正常上访，如果初信初访解决不好，就可能导致非正常上访。二是从异常上访的苗头抓起。非正常集体上访在发生之前，有一个酝酿过程，当地领导和有关部门负责人要及时捕捉信息，主动做工作，把异常行为化解在萌芽状态。三是从消除诱因上下工夫。解决非正常集体上访必须把握脉搏，对症下药，施以治本之策。     

非正常上访问题的防治对策

目前,非正常上访呈现缠访现象大量存在、部分上访人员行为过激等特点,利益不易协调、上访人信"访"不信"法"、责任机制未得到很好的落实等是引发非正常上访的主要原因。为了防治非正常上访问题,必须多措并举、多管齐下,包括从源头上预防非正常上访问题的出现;从制度上保证非正常上访问题的解决;依法维护上访秩序;完善长效支撑制度;加快健全信访网络;进一步加强信访干部队伍建设;等等。     

声音

今后凡是到北京非正常上访的，第一次训诫谈话并罚款；第二次拘留；第三次劳教。 ——江西万载县委书记陈晓平新雷语     

建立非正常上访终结机制的思考

信访制度在传达民意、促进民主监督、保障公民权益、化解社会矛盾、维护社会稳定、监督政府运作等方面发挥了一定的积极作用。但目前信访制度所面临的困境日益严峻，非正常上访愈演愈烈，危害性极大。其原因是多方面的，其中信访终结机制始终“缺位”是重要原因之一。建立非正常上访终结机制迫在眉睫，应该整体设计，总体思路是人大总牵头，一个渠道是法院（检察院），涉诉上访案件由法院牵头解决；另一个渠道是政府信访部门，非涉诉上访问题由信访部门牵头协调责任部门解决。对“三审”后上访人仍不服的，人大可牵头进行听证。同时需要通过立法对非正常上访终结机制予以界定。     

问题在一线解决 感情在一线融合——松桃自治县大信访凝民心、顺民意、映民生

松桃自治县在信访工作中带着关爱、带着温暖去化解群众矛盾,信访案件办结率为100%,全县无集体上访、越级上访、非正常上访和群体性事件。     

非正常上访问题研究——以贵阳市为例

对近两年来贵阳市非正常上访状况的调查分析可以看出这样的特点：重访与缠访数量居高不下；诉求的合理性和行为的违法性交织；部分上访人行为偏激；组织化程度越来越高；社会影响和危害性较大；处置难度增大。必须通过信访强权、建立健全非正常上访应急处理机制、注重信访维稳考核的科学合理性及建立非正常上访专项资金几方面开展有效工作。     

涉法涉诉信访案件的预防及应对机制

近几年来，全国信访总量、集体上访量、非正常上访量和群体性事件发生量实现“四个下降”。但目前值得注意的是大量的信访案件都是涉法涉诉案件。涉法涉诉上访出现的问题已经严重影响了社会稳定，成为一个备受关注的社会问题。本文对涉法涉诉信访案件的预防及应对机制，提出了对策性思考。     

积累与推进:农民上访研究综述

维权范式下的农村上访研究沿着"利益-维权"路径与"正义/公平-维权"路径展开,聚焦农民上访的行为逻辑。但因强调维权的抗争性、忽视国家在上访中的作用遭致治权范式的批判。税费改革后国家与农村社会在各个维度上的关系变化,农村内部村民的文化意识与人际关系变化,增添了农民上访的复杂性。维权范式聚焦非正常上访、关注乡村治理与农民上访的关联机制。但因对非正常上访的过度关注、国家/基层政府为中心的研究导向遭致后来农村上访研究的批判。治权范式之外、乡村治理视角下的农村上访研究通过建构上访者类型、转换研究角度、整合治权与维权分析思路的方式推进农村上访研究的深度。笔者认为在上访农民的有限理性与上访农民所嵌入的文化与事件情境两个方面,可以进一步推进乡村治理视域下的农村上访研究。     

积累与推进:民上访研究综述

维权范式下的农村上访研究沿着“利益-维权”路径与“正义/公平-维权”路径展开,聚焦农民上访的行为逻辑.但因强调维权的抗争性、忽视国家在上访中的作用遭致治权范式的批判.税费改革后国家与农村社会在各个维度上的关系变化,农村内部村民的文化意识与人际关系变化,增添了农民上访的复杂性.维权范式聚焦非正常上访、关注乡村治理与农民上访的关联机制.但因对非正常上访的过度关注、国家/基层政府为中心的研究导向遭致后来农村上访研究的批判.治权范式之外、乡村治理视角下的农村上访研究通过建构上访者类型、转换研究角度、整合治权与维权分析思路的方式推进农村上访研究的深度.笔者认为在上访农民的有限理性与上访农民所嵌入的文化与事件情境两个方面,可以进一步推进乡村治理视域下的农村上访研究.     

太原市杏花岭区：制定信访工作责任查究暂行规定

为了切实做好信访工作，从源头上减少信访案件的发生，严格防止非正常上访和集体越级上访，维护信访工作秩序，确保社会稳定，促进社会和谐，根据国务院《信访条例》、中央纪委《关于违反信访工作纪律适用（中国共产党纪律处分条例）若干问题的解释》等有关规定，杏花岭区制定了《信访工作责任耷究暂行规定》。     

关于处理非正常上访问题的思考

近年来,非正常上访问题日益突出,因此,文章认为应充分发挥信访工作服务人民群众、化解社会矛盾中的重要作用。一是要扎实工作,把矛盾解决在萌芽状态;二是积极采取措施预防和处置非正常上访;三是汇集民意,做好重大决策信访稳定风险评估;四是练好内功,不断提高工作质量和服务水平。     

长春建立党政领导包案长效机制

长春市自去年开始开展信访攻坚战，集中解决重大疑难上访和历史遗留问题，对越级集体上访问题落实了市级领导包保责任，对非正常上访人员反映的问题组织了复查复议，对上级要结果的案件逐案督查督办。今年，长春市在坚持常委包县（区）、分管市长包战线的基础上，进一步细化到包具体案件，建立了党政领导包案的长效机制，着力解决全市的信访“老大难”问题，大大提升了信访案件办结率，收到了实际效果。     

“上访训诫中心”折射出什么？

春节期间，有河南南阳市民发微博称，其近70岁的母亲上访后被“拘禁”于“南阳市卧龙区非正常上访训l诫教育中心”。这条配图的微博引发关注，训诫中心被广泛质疑为“新型劳教所”。2月13日，河南官方回应称，该做法不合法，将开展全省排查清理。     

对“非正常上访”的法学思考

“非正常上访”的提出和运用,旨在限制、治理那些被认为是不符合正常上访标准和条件的信访活动.然而“非正常上访”界限的含混和涵义的宽泛,虽然在实用主义的意义上便利了各级党政机关对于信访的治理,但是却模糊了信访行为的合法性标准,给信访人以博弈的空间,同时也大大增加了信访治理的成本和难度.在依法治国的基本方略和宪法原则下,信访应是一个在法治的框架内予以解决的问题,因而需要依据法律标准来认定和治理群众上访.     

让信访成为社会和谐的民意引擎

前不久召开的全国信访工作会议有两个消息颇受关注,一是全国信访工作实现“四个下降”(全国信访总量、集体上访量、非正常上访量和群体性事件发生量实现“四个下降”,     

群体上访的原因及防范措施

98年以来，我县农村重访、缠访、闹访和越级上访等群体上访的问题非常突出，且愈演愈烈。通过对部分上访村问题的调查处理，感到引发群体上访的原因主要有：　　一是村干部素质差、作风坏。村民委员会组织法颁布前，不少村官是通过非正常渠道上任的，自身素质较差。有的做群众工作缺乏耐心，遇事动辄吹胡子瞪眼，撇开道理不讲而耍个人悍性，群众称“阎王官”；有的处理群众纠纷讲户风论门派，袒护一方压制另一方，群众叫“偏斧子官”；有的断“官司”怕惹人，张三面前说李四不是，李四面前道张三不对，最终问题得不到解决且越捅越大收不了场…     

声音

<正>今后凡是到北京非正常上访的,第一次训诫谈话并罚款;第二次拘留;第三次劳教。——江西万载县委书记陈晓平新雷语获奖经历:在校期间获得无数次"再来一瓶"。——最近某校园招聘会上,一男生在自己简历上这样写到。     

关于建立“非正常信访终结制度”的思考

本文所讲的＂非正常信访＂是指长期越级、跨地区、跨部门上访、缠访案件,主要以个体个案为主,不考虑有理无理的问题,只研究信访形式的问题。此类案件在各地、各部门大量存在,有的甚至几十年上访不止,耗费了大量的社会管理成本,影响了社会和谐稳定,一定程度上已损害了党和政府的形象。     

化解社会矛盾 营造人民满意的和谐氛围——天津市检察系统创新工作方法解决涉检疑难信访案件

近年来，全市检察机关从实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益的高度．充分认识做好涉检信访工作对于维护社会和谐稳定的重要性和紧迫性，以解决实际问题为核心，以健全工作机制为重点，以上访群众满意为目标，扎实做好矛盾纠纷排查调处工作．取得了明显成效．连续三年保持无“非正常进京上访”，受到了上级领导和人民群众的充分肯定。     

打开锈锁的“金钥匙”

在桦甸市，乡镇政务公开的两年后──经济综合实力在全省排名由第１１位提到第４位全镇的１７９个村有１７７个达到小康水平，全市提前两年实现小康目标财政收入递增１７％，农民人均纯收入递增１６．５％，居民存款余额递增１１％干群关系开始融洽，集体越级上访的群众也相乡镇干部了……桦甸的干部群众都称实施政务公开，就是拿到了——