关于规范地方人代会列席制度的思考

一年一度的地方人代会是各地政治生活的一件大事。参加会议的除本级人大代表外，还有部分列席人员。列席人员在人代会召开期间，或听取意见、建议，或接受询问、质询，或传递方针、政策，为会议的成功召开发挥了积极的作用。与此同时，地方人代会列席活动中部分列席人员参会积极性不高、作用发挥不够．甚至无故缺席等现象比较突出，也备受关注。因此，在深入推进民主法制建设的当下，进一步建立健全地方人代会列席制度、创新开展地方人代会列席活动显得尤为必要，也值得期许。     

百姓呼声

人大代表多关注些民生问题张祥(芜湖市市民)岁末年初,各级各地人代会相继召开,说实话,放在四五年前,我对人代会谈不上关注,甚至有点不屑一顾,觉得年年开会,好像与我无关。现在认识大不一样,特     

为“两会”新风叫好

正年初陆续召开的地方"两会"纷纷在从严控制会议经费支出、合理安排会期、简化会场布置、精简会议材料、改进会议新闻报道等方面严肃会风会纪,营造了风清气正"两会"环境。人大代表的首要职责是在人代上建言献策、为民代言。改进会风,有利于人大代表在风清气正的会风中精心履行职责。改进"两会"会风,不是单纯地压缩会期。"两会"不同于其它一般性的会议,尤其人代会是人大代表依法受人民委托,参与行使人民当家作主权力的殿堂。因此,压缩会     

百姓呼声

省十二届人大一次会议即将召开,这是全省人民翘首期盼的一次盛会,每到一年一度的省人代会召开之际,全省各地的群众都通过媒体热切关注会议进程,希望人大代表们能把他们的心声带到人代会上。会议召开前,本刊编辑部就收到了大量的群众来电来信,字字句句流露出对美好生活的向往,对幸福指数提升的期盼。     

实践创新

上海市:人大代表首次与“两院”面对面为更好搭建人大代表与"两院"的沟通交流平台,近日,上海市人大监司委召开人大代表与"两院"面对面沟通会,就市人代会将审议的市高院、市检察院工作报告起草情况,听取部分市人大代表的意见和建议,并就"两院"希望得到人大代表支持推动的具体事项进行交流。     

是否列席应尊重 组成人员个人意见为好

地方组织法第十七条规定表明,政府组成人员和人民法院院长、人民检察院检察长列席本级人代会是法定的.值得注意的是,有关机关、团体负责人是否列席,要由本级人大常委会决定. 笔者认为,由于上届人大常委会组成人员都是上一届的人大代表,他们熟悉了解人代会,掌握许多与人代会有关的情况,这些人员列席新一届人代会,有利于会议依法、有序、规范举行,对开好人代会有积极促进作用.     

上届人大常委会 组成人员列席新一届人代会应依法确定

笔者认为,在过渡期间有必要列席新一届人代会第一次会议,直至选举出新的人大常委会组成人员,即可完成使命,可以不再列席以后的会议. 首先,既然是预备会议主持者,理应列席会议.人大换届选举经依法选举产生出新一届人大代表,并经确认代表资格有效后,在两个月内召开新一届人代会,那么新一届人代会又是由上届人大常委会组织召集的,这是依据《地方组织法》相关条款规定执行的,举行预备会议时选举本次会议的主席团和秘书长,由新产生的主席团通过本次会议的议程和其他准备事项的决定.到此,上届人大常委会组成人员的使命结束,但作为召集并主持预备会议者,但又不是该届人大代表的上届组成人员理应继续列席会议.     

人大常委会审议通过后再报预备会议确认

笔者认为,县级以上人大代表资格审查情况应向同级人大常委会报告,再报人代会预备会议确认,以保障人大代表履职和知情知政权;乡镇人大没有常设机构,其代表资格变动情况可直接报乡镇人代会审议通过。一、代表资格审查情况向同级人大常委会报告合法合理。《地方组织法》第五十条规定＂县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会设立代表资格审查委员会。代表资格审查委员会的主任委员、副主任委员和委员的人选,由常务委员会主任会议在常务委员会组成人员中提名,常务委员会会议通过＂。     

莫把代表职权推托他人

在新年到来地方人代会即将召开之际，有地方人大代表在网上发帖，求助于网民，希望能有人替其撰写议案。     

跑好民意“接力棒”

连日来．地方人代会陆续召开。盛会前夕，人大代表纷纷开通微博“晒”建议、听民意、做“网民调查”，把百姓声音带上人代会。短短数天，催生大量“代表粉丝”。     

响雷过后听雨声——固镇县人大常委会督办代表在人代会上审议意见

一些地方在召开人民代表大会会议时，对代表的发言不作记录、提出的问题不作答复，群众戏称：“代表，代表，散会就了。”在固镇县这种情况非但不会出现，恰恰相反，记录、整理、答复人大代表在人代会上的审议意见已成为一道靓丽风景。     

“旁听”则明——沈阳市人大会议连续十二年邀请公民旁听纪实

今年初召开的辽宁省沈阳市十四届人大二次会议上，与508名市人大代表一同走进大会礼堂的，还有30名来自市内各区的旁听公民。自1997年实行公民旁听制度以来，沈阳市人代会每年都会设立公民旁听席，至今已经有1300多位公民旁听了人代会和常委会会议。     

选举制度,掀起变革风暴——解析《选举法》修改背景(上)

近期,各地纷纷召开的省级人代会和即将拉开帷幕的全国人代会。再次引发了人们对于人大和人大代表的关注。人大代表能否不负民众重托,首先取决于选民能否选出合格的人大代表,这就需要设计一个民主、公平、透明的选举制度。近年来,要求改革选举制度的社会呼声日益高涨,有识之士也提出了诸多的改革思路。2004年10月27日,随着十届全国人大常委会第十二次会议正式通过选举法修正案,1979年出台的现行选举法继1982年、1986年、1995年先后3次修改后,正式完成了第四次改造工程。虽然此次选举法修正仅仅作出了5处改动,但每项改革都直指选举实践中亟待解决的焦点问题,其意义不容小觑。     

紧张又兴奋的一天

今年的省人代会是在“十一五”开局之年召开的一次十分重要的会议。会上,来自全省各条战线的人大代表,以饱满的热情和高度的政治责任感,正确履行职责,积极建言献策,展示了良好精神风貌。在他们眼中,今年的省人代会有着特殊的意义;在他们的笔下,今年的人代会别有一番感触。     

做好立法“四篇文章”——访淮南市人大常委会副主任王玉成

2月15日,省十一届人大五次会议在合肥圆满闭幕,如何贯彻省人代会精神,开展好本年度地方人大常委会的工作,是我省人大代表在会后极为关注的一件事。如今距闭幕已有两个月,记者欣喜地发现各地人大都在积极贯彻落实省人代会精神,认真履行职责,人大工作迈出了新步伐。本期＂代表访谈＂栏目,分别就立法、监督、代表工作以及自身建设等内容,采访了4位省人大代表、主持工作的市人大常委会副主任。     

信息之窗

人大代表、政协委员呼吁尽快制定《司法鉴定法》 继去年第九届全国人民代表大会第三次会议上多个代表团就司法鉴定立法问题提交议案后,在今年3月召开的九届四次全国人代会期间,人大代表、政协委员们再次呼吁加快司法鉴定立法。     

人代会票决议案建议办理情况不妥

《地方组织法》规定了地方各级人民代表大会的15项职权，人代会召开的各项议程就是根据这15项职权确定的。比如听取人大常委会工作报告并对人大常委会工作报告的决议进行表决，就是根据“听取和审查本级人民代表大会常务委员会的工作报告”这一项职权确定的，法律并未规定在人代会上可以对议案、建议办理绩效实行全体人大代表票决。据悉，通过人代会对议案、建议办理情况实行无记名票决，是巫山县人大常委会在2009年初作出的决定。     

鲁可仙：事事用心去做好

“当不好人大代表,对不起家乡父老。当好人大代表,就要代老百姓说话,表老百姓诉求。”——芜湖市十五届人大代表鲁可仙“当不好人大代表,对不起家乡父老。”这是芜湖市十五届人大代表、三山区峨桥镇响水涧村党委书记、村委会主任鲁可仙初次当选市人大代表时发出的感言。作为一名村官代表,鲁可仙在人代会上的发言和提出的议案、建议都不忘为周边民众和本地区发展鼓与呼。     

列席人员也应享有言论免责权

地方组织法第三十四条规定,地方各级人大代表、人大常委会组成人员,在人代会和人大常委会会议上的发言和表决,不受法律追究.这表明法律赋予了代表、人大常委会组成人员在人大及其常委会会议上的言论免责权,这是对代表和人大常委会组成人员履行法定职责的保护.     

终止不作为代表应成为一种民主常态

湖南省涟源市人大代表彭某因连续三次未经请假不参加人代会,经该市十五届人大常委会第十七次会议决定,终止其代表资格（见中国人大新闻网）。此前,人民之声报报道,山东省莱西市代表陈某也由于连续两次无故不出席人代会,被终止人大代表资格。人代会是人大代表参政议政、建言献策、反映民意诉求的重要时期。作为选民权利的受托者——人大代表,参加代表大会既是一项基本权力,同时也是一项义务。从法理上讲,权力和义务是对等的。如是一个代表连最起码的义务——