乡村关系与乡村民主--"村民自治进程中的乡村关系学术研讨会"综述

我国农村实行政社分开、恢复乡政府及实行村民自治以来 ,农村基层管理体制和治理方式也发生着深刻的变化。乡镇作为基层政权组织 ,是国家意志在乡村社会的输出终端 ,村民委员会作为村民自治机构 ,是乡村社会利益表达与维护的基本组织 ,乡村关系的现状和发展影响到国家对乡村社会的有效治理、村民自治的建设与完善也关系到乡村民主的发展和国家与乡村社会关系的前景。自“乡村分治”以来 ,人们关于乡 (镇 )政权与村民委员会之间究竟是“指导关系”还是“领导关系”的争论一直没有停止过。乡村关系的调处在实践中面临着诸多的矛盾和困难。如何…     

村民罢"官"与村级民主建设

基层民主建设是有中国特色的民主政治内容之一。近年来 ,在温州地区屡屡发生的村民罢免村干部事件 ,引起了对如何建设农村基层民主的议论。本文就这一现象分析了村民罢“官”对农村民主建设的积极意义和村民罢“官”的原因 ,并从村民罢“官”这一现象看我国目前农村基层民主建设存在的一些问题 ,同时就如何加强农村基层民主建设做一些探索。     

"组合竞选制"是实现村民自治的好形式

由“指选”“海选”到“组合竞选”实现村民自治是当前政治生活中的一件大事,但是,如何实现村民自治并有一个比较完善的形式却是需要正确解决的问题。这是因为,长期以来,尽管各地农村也实行所谓的“选举”,但是,村民会的候选人大多是由上级(乡镇党委、政府)考察遴选的,也有的由村党支部提名(甚或由村民代表会议、村民小组会议推选),上报乡镇党委、政府审查批准确定,然后交由村民举手或投票通过。因而,这种“选举”主要体现着上级组织的意图,实际上是上级组织“指选”。总而言之,各种形式的“指选”,都是行委任、指派干部之实,与村民自治     

从“乡约”到村规民约:比较与反思

村规民约是村民自治的重要载体。基于乡村振兴调查数据与实地调查资料发现,村规民约在实行中存在不足,将村规民约视为管理乡村的制度,忽视了村规民约的社会组织功能;村规民约在实践中受到行政力量的较大干预;契约性不足。在此基础之上,比较分析了“乡约”与村规民约存在的一些共同的特征,基层性、政府的干预、村民的教化及遵从,构成了村规民约实践的先天缺陷。基于“三角模型”对实践中的不足进行反思,可以从村民、村民自治组织以及政府三个方面进一步推进村规民约的实行。     

村民自治的复合结构及其战略选择

村民自治在发展过程中,存在着村级治理的内在复合结构,同时还存在着与乡镇政权等外部力量形成的外在复合结构。这直接影响了村民自治的价值定位。因此,在村民自治的建设过程中,应该注意到村民自治这种复合结构的存在,正确处理好自治组织与党组织、乡镇政权之间的关系,更好地发挥其合力效应,这应该成为村民自治进一步发展的战略选择。     

城市农转非土地增值收益分配的探讨——以深圳市原集体土地“实际占有”为分析样本

当前，深圳市土地管理制度建设面临的最为棘手的问题是，在完成全域城市化进程后，城市农转非土地中存在的政府组织的“名义产权”与原农村集体及村民“实际占有”之间的尖锐矛盾。盘活存量土地必须化解这一矛盾，可行的出路是通过协调“实际占有”土地的增值收益分配，实现对土地产权制度的改革。     

村民自治、社区建设和婚姻登记工作取得突破性进展

“十五”期间,全国村民自治、社区建设和婚姻登记工作迎来了良好的发展机遇,各项工作都取得了突破性进展,有效推动了基层民主政治建设和社会主义和谐社会的发展。一、村民自治工作民主选举逐步普及,亿万农民有序参与。法律规定村民委员会实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。其中,民主选举是其它各项村民自治制度的基础。“十五”期间,村委会组织建设实现了四个转变,一是从组织任命到民主选举转变; 二是从等额选举到差额选举转变;三是从间接选举到直接选举转变;四是从经验管理到制度规范转变。村委会每三年换届一     

“一制三化”是加强农村基层组织建设的有效措施

河北省各级党组织针对实行村委会直选以来农村基层组织建设出现的新情况、新问题,积极探索、认真总结,建立和推行了以“党支部领导下的村民自治运行机制;支部工作规范化,村民自治法制化,民主监督程序化”为主要内容的“一制三化”工作机制。开展“学教”活动以来,我省积极运用“学教”活动     

新农村建设视域下的农村基层民主建设难点透视——以湘西北少数民族地区为例

目前,农村基层民主建设还存在许多难点问题,如“乡政”与“村治”的矛盾比较突出,农民的政治参与程度不高,村委会选举不规范,村民议事制度和村务公开制度没有普遍建立起来等。要在相关法律法规中明确乡村之间“指导”关系的范围、要求及责任,明确村民自治的具体程序和制度。要加强宣传和教育,提高农村基层干部和农民群众的政治素质与民主法制意识。要为农民反映和解决问题搭建平台,完善农村基层民主的监督机制。     

从思想、作风、制度建设入手处理好“两委”关系

《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》颁布实施以来，农村基层组织建设和民主政治建设取得了很大成效。但是在有些地方出现了一些问题，主要表现在村党支部与村委会的相互关系上。解决好这一问题，关键要从以下几方面着手。一、理顺关系，统一认识，树立“一盘棋”思想农村党支部与村委会之间是领导与被领导关系，村民自治是党领导下的村民自我管理、自我教育、自我服务的行为，村委会必须在村党支部的领导下开展工作。这种领导与被领导的关系主要体现在以下两方面：一是村党支部具有对贯彻执行党的路线、方针、政策和…     

现行农村执政体制的缺陷与对策

由于村行政组织的“缺位”,要么村党组织“越位”——以党代政;要么村民委员会“错位”——变成村务委员会(或村民自治组织变成村行政组织,使决策者成了执行者,监督者成了被监督者,村民委员会主任成了村长);要么村“两委”(指村党组织和村民委员会)“重位”——成了“双重行政衙门”,如此等等。实践证明,这些不规范的农村执政形式,导致体制不顺、机制不灵、监督不力,成为解决“三农”问题,促进农村经济社会可持续发展的体制性障碍。因而必需予以改革,试行村党组织领导的、村民委员会监督下的村长负责制。     

村规民约创新及价值分析——以“乡村典章”为样本

“乡村典章”作为全国第一部村民自治特别法。通过村民的广泛参与，理顺了村级组织之间的关系，提高了村级事务的透明度，加大了群众监督的力度，从而在源头上减少了产生和激化矛盾的可能。“乡村典章”制度创新是村治实践需求、政府治理需要、村民和村官利益博弈需要共同作用的结果，它对其他地区在和谐社会建设过程中如何进一步发挥村规民约促进经济社会发展，维护社会稳定的作用，具有重要的意义和广泛的样本价值。     

我国基督教的"神学思想建设"

我国基督教界“神学思想建设”的提出与实施 ,是中国教会“三自爱国运动”深入发展和宗教主动适应社会主义社会的重要体现 ;基督教神学思想的不断调整与发展是宗教适应社会和自身存在与发展的规律性反映 ;关注“神学思想建设” ,必须努力做好“提高认识”和“积极引导”工作。     

基层民主政治建设要念好“六字经”

推进基层民主政治建设，使这项涉及农村改革、稳定、发展的重大政治任务落到实处，在实际工作中，要着重念好“求真，搞活、抓实”六字经。 认识和指导思想上要“求真”。乡镇党委、政府一把手要把基层民主政治建设列上重要议事日程。村党支部、村委会要充分认识到民主决策和民主管理是农村广大群众应该享受的权利，要妥善处理村党支部、村委会与村民大会或村民代表大会之间的关系，要真正做到教育群众、组织群众、服务群众，而不是领导群众。广大群众和村民代表要真正认识到改革开放的社会主义中国正在民主、法制的大旗引导下前进，村民要…     

村民自治背景下加强农村基层党组织建设的对策建议

村民自治背景下农村基层党组织建设面临“保障村民自治的机制体制不畅、村级党组织和村民委员会之间关系不顺以及农村基层党组织战斗力、凝聚力不强”等问题，完善乡村治理结构、理顺两委关系以及加强基层党组织自身建设是解决这些问题的有效路径。     

"三化十二制":完善村级组织运行机制的创新举措

党的十六届四中全会审议通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》,首次提出把“科学执政、民主执政、依法执政”作为执政党建设的目标之一,把“提高发展社会主义民主政治的能力”作为党的执政能力建设的主要任务之一,把“坚持和发展人民民主”作为我们党执政为民的本质要求和根本途径。基层组织是党的执政能力的基础。1998年11月,《中华人民共和国村民委员会组织法》正式颁布实施,村委会直选使农村基层组织建设开创了一个新的阶段。在这一阶段中,坚持党的领导、依法治国和人民当家作主得到了有机统一,农村面貌大为改观。与此同时,…     

一个乡镇的“4＋2”工作法实践调查

“4＋2”工作法源于河南省邓州市近年加强农村基层组织建设的创新实践,其具体内涵是：所有村级重大事项和与农民切身利益相关的事项,必须按照“四议两公开”的程序决策实施。“四议”,即党支部提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议;“两公开”,即决议公开、实施结果公开。     

加强农村基层党组织建设的思考

随着农村各项改革的深入和社会主义市场经济的发展,农村经济社会正发生着深刻的变化。农村基层党组织作为农村各项事业的领导核心,却存在着一些与新变化新任务不相适应的地方。只有按照“三个代表”要求,全面提高农村基层党员干部的素质、改革农村基层党小组设置、理顺基层党组织与村民自治组织之间的关系、加强对农村基层党员干部的管理和监督、积极吸收农村中各阶层的先进分子入党,才能使农村基层党组织永葆活力,真正发挥战斗堡垒作用,领导农村向全面建设小康社会迈进。     

村委会干部为何难当

村委会，全称为村民委员会，是我国农村基层组织的一种形式。它一般的是由居住关系和经济关系决定的，具有综合性、地区性和广泛的群众性，其委员不由政府机关委任和批准，而是由村民直接选举产生。因此它不属于国家行政机关下伸的“腿”，而是一种群众性的基层自治组织。《中央关于加强农村基层组织建设的通知》指出“要认真贯彻执行《村民委员会组织法（试行）》，健全村民委员会和村民小组，完善村民自治制度，更好地发挥基层群众自治组织自我管理、自我教育、自我服务的作用。”为落实党的十四届四中全会精神，加强农村基层组织建设。云…     

不可忽视村户之间的“断层”问题

不可忽视村户之间的“断层”问题唐斌龙，邓星洪最近，我们就村民小组长履行职责、发挥作用的情况在全县作了一次调查。调查发现，自从农村实行家庭联产承包责任制以来，村民小组大多数处于痪散状态，不能发挥应有的服务、管理和协调作用，村级组织与农户之间出现了管理上...