村干部“公职化”对村民自治的实际影响及其政策建议——基于浙江的实证研究

政府给村干部发“工资”和支付养老保险的村干部“公职化”政策引发了广泛的争议，学界普遍担心这会对村民自治制度造成实质上的损害。通过对浙江省部分乡村的实证研究可以认为：“公职化”对村干部的角色行为产生了明显的影响，村干部的利益代表性更加政府化；对乡一村关系也产生了影响，村干部更加听命于政府。但从总体上看，“公职化”政策没有对现有的乡一村关系造成实质性改变，它只是强化了既有的乡镇主导的乡一村关系。另外，“政府全额支付”模式下村干部的利益代表行为政府化更加显著，“部分支付”模式下的村干部对“公职化”政策更取赞成态度。对此的政策建议主要是：应强化对村干部的以村民利益为导向的广大村民参与的考核这一关键环节，村干部“工资”以“政府部分支付”模式更适宜。     

公职化管理村干部

怀柔区怀北镇在村干部队伍建设中，推行公职化管理模式，激励与监督并举，激发了村干部的工作热情。     

关于农村村干部队伍建设的几个重要问题

农村村干部队伍建设直接关系到村民自治制度的运行,也直接关系到社会主义新农村建设的成败.文章结合学界研究现状,对村干部的角色、行为和作用,村干部的培养、选拔和公职化管理,村"两委"的关系和矛盾,村干部、村治与乡政和国家的关系等涉及村干部队伍建设的几个重要问题,进行了综合分析和思考.     

有益的探索——栖霞市对村干部补贴实行统筹发放透析

为调动村干部的工作积极性，稳定农村干部队伍，进一步夯实党在农村的执政基础，栖霞市探索对村干部补贴实行全市统筹发放。这一做法，有效地解决了村干部的后顾之忧，激发了他们建设新农村的热情。2007年，全市共对6221名村干部发放补贴1370万元。     

寻找预防职务犯罪的路径

职务犯罪是在近代社会职业化进程中出现的一种犯罪类型，是与职务活动联系在一起的，是一种利用职务之便去谋取个人利益的行为。职务犯罪遍布于公私领域中，公职犯罪则是存在于公共领域的，是发生在公务活动中的犯罪行为，是公职人员的严重违法或失职行为。一般说来，公职犯罪主要是利用职务之便借公共权力谋取个人私利的行为。在近代成长起来的管理型政府中，为了解决公职犯罪的问题，建立起了一整套健全的外在性规范体系，但是，并没有从根本上消除公职犯罪。这说明，仅有外在性的规范体系是不够的，要从根本上实现对公职犯罪的预防．除了外在的规范体系之外，还需要建立起公职人员的道德标准。而这种道德标准的获得，却不能够在管理型政府模式中完成，而是需要在服务型政府的建构中实现。     

双江县三项举措激发村干部活力

双江县注重加强村干部的管理与培养，三项举措激发村干部活力。一是拓宽用人渠道，使村干部工作有“信心”。鼓励优秀村干部积极报名参加公务员考试，激发村干部干事创业的热情。2003年以来，有3名优秀村干部通过公开招考被录用为乡（镇）武装部长，3名村干部参加公开招考被录用为公务员。二是推行村干部考核制度，使村干部工作更“用心”。按时足额兑现生活补贴，使村于部的工作更积极主动。三是健全党内激励保障机制，使村干部工作更“安心”。落实《村“两委”干部离任补助暂行办法》、     

注重从优秀村干部等人员中选拔乡镇领导干部

在乡镇换届工作中，各地认真落实中央关于注重从基层一线选拔干部的有关精神，积极探索，完善措施，大力选拔优秀村干部、大学生村官、乡镇事业编制人员进乡镇领导班子，拓宽了选人视野，优化了领导班子和干部队伍结构。各地要继续坚持这一做法，进一步加大力度，做好从优秀村干部等人员中选拔乡镇领导干部。     

“富者为官”要慎取

当前农村一些地方，出现了一种“富者为官”现象。一些乡镇在选拔任用村干部时，往往将视线对准那些发财有方、带头致富的人。至于这些“富者”德才素质是否符合党的干部队伍建设要求，群众是否拥护和信任，考虑不多。某些地方甚至将有没有经济实体，家里有没有存款作为能否担任村干部的唯一标准。手头没有实体，家里财产在村里不冒尖，即使具备当村干部标准，也不能当村干部。群众对这种只要有钱就能当村干部的“富者为官”现象，十分不满。农村一些地方之所以出现“富者为官”现象，究其原因不外乎有三条。一是这些地方乡镇干部组织观念不…     

新老同心和谐生金

时下．农村新老干部的团结，成为不少村支部面临的难题。1992年以来，鄄城县引马乡大黄庄村先后有5位村干部退出岗位。现任村支书葛广福尊重老干部．发挥老干部的余热，新老干部拧成一股绳共同建设社会主义新农村的做法，给了大家有益的启示。     

自留地里种庄稼？

《新民周刊》报道原衡阳市副市长兼市商业银行董事长刘兴德利用职权安排亲属到公职部门就业的文章，给我印象最深的是其中的一个比喻：刘兴德利用职权安排亲属到公职部门就业，俨然像在自留地里种庄稼，想怎么安排就怎么安排，想安排多少就安排多少。     

满意但不能满足

延安是为人民服务思想的发祥地，农村基层干部受着优良传统的长期影响。在农业和农村经济发展的新阶段，要教育村干部增强宗旨意识，打牢思想基础，我们觉得应该从这样几个方面着手：首先，要增强群众观点。村干部既要种好自家的田，更要办好村上的事，既要过好自家的光景，更要为村上谋富裕，带领群众脱贫致富。其次，要有奉献精神。延安是老区，也是经济欠发达地区，村干部待遇普遍不高，一些村子还兑现不了，     

村干部经济犯罪问题不容忽视

目前，村干部经济犯罪问题比较突出。村干部经济犯罪的特点，表现为“五多”：一是主职干部多。二是年轻干部多。三是大案多。四是作案手段多。五是顶风作案多。分析村干部经济犯罪的原因，主要有以下五种：一是贪图享受，动机不纯。有的村干部政治素质差，当“官”图享受，上任伊始，先购手机、买摩托、上馆子、下舞厅，“捞一把”再说。二是组织涣散，监督不力。党支部、村委会议事制度不健全，决策时书记说了算，党内监督流于形式。三是财务混乱，制度不严。有的村主任、副主任人人管钱，人人用钱；有的村财务长期不公开，或半遮半掩，使…     

新时期驻村干部制度绩效研究——以河北“省市派驻村干部制度”为例

新时期驻村干部制度促进了农村基层组织的建设和农村各项事业的发展,加强了党和群众的联系,是群众路线制度化在新时期的一种尝试。驻村干部制度在实施中也存在一些问题,如驻村干部的选任、驻村干部职责、权力明晰方面以及驻村干部制度存在形式化倾向等。任何制度的完善都是一个过程,有针对性的对这些问题进行解决,是驻村干部制度绩效优化的前提和保证。     

江阴市实施大学生村干部计划

江苏省江阴市自2007年起开始实施大学生村干部计划，力争3年内选聘300名大学生村干部，实现全市各行政村“村村都有大学生村干部”。为使这批大学生村干部早日成才，     

让村干部“干好有希望、收入有保障、离职有所养”

近年来，河南省以创新体制机制为动力，以改善结构、提高待遇、体现关怀、激发活力为目的，坚持量力而行、循序渐进，积极完善村干部激励保障机制，激发了村干部干事创业的热情。该做法，受到中组部有关部门的肯定。     

实行干部公职化是农村干部工作的新路子--对山东省临沭县古龙岗乡村级干部管理改革的调查

目前 ,在农村工作中 ,如何加强基层党员干部的管理 ,加快干部队伍建设 ,完善干部的选拔任用和监督制度 ,已成为融洽干群关系、化解农村新旧矛盾、实现干部对农村工作有效领导的关键。山东临沭县古龙岗乡党委在上级有关部门的领导下 ,依据本地实际 ,大胆尝试一种新型的基层农村干部管理模式——干部公职化管理 ,探索出了一条有效管理农村干部的新路子。所谓“干部公职化”,就是仿照国家公务员管理的做法 ,选聘公务员式的干部来管理各行政村。农村党组织的直接带头人是村支书 ,掌握农村财政工作的是村会计 ,农村基层工作的热点和难点 ,也主要…     

承诺要注重体现民意

门头沟区近年来推行的村“两委”任期承诺制，是帮助村干部知道自己“东家”是谁，该向谁负责。这个制度的建立也推着村干部们必须作为。这应该说是一个有助于推动村干部勤政廉政，不失信于民的好形式。但要使任期承诺制发挥持久的生命力，有两个环节特别值得关注。     

天镇县纪委：将约谈制度向村级组织延伸

今年以来．天镇县纪委积极探索党风廉政建设新机制．实行了乡镇纪委书记与所辖村主要领导、乡镇纪委委员与其他村干部作风建设约谈的做法．并推行了“三个时机”开展谈话的举措，一是上任之初提醒谈话．     

对“村官”辞职的思考

在村委会换届选举之后，一些地方的村干部“位”未坐暖，便提出辞职。出现此种现象，主要有以下几个方面的原因。一是一些“村官”缺乏为群众服务的意识，缺少奉献精神，在遇到困难和挫折时，就会产生辞职不干的心理。二是一些村经济困难，村干部待遇偏低。少数村干部觉得当“村官”吃苦受累划不来，于是，主动要求脱离村干部队伍。三是一些村缺少经济发展优势，想为农民办事却拿不出钱和项目来，村干部无法施展才华，无奈只好辞职另谋出路。四是管理体制不够规范和完善，上级单位经常插手村里的工作，使村干部多头受命，可谓“上面千条线，…     

登封市力推大学生村干部干事创业

登封市紧紧围绕“选得好、管得住、用得活、干得好”的目标，实施“三个培养”，着力把大学生村干部中的非党员培养成党员，把其中的优秀分子培养成为党支部书记或村委会主任，把有刨业能力的大学生村干部培养成为刨业带头人。一是健全工作机制。研究出台了《登封市大学生村干部百分制考核办法》，逐人建立了大学生村干部档案，实施目标管理，综合考核表彰。