党内法规实施评估:内涵、现状、问题与完善理路——基于地方实践的观察与分析

党内法规实施评估是与党内法规制度建设、依规治党的理论和实践相关联的重要问题,应该具有规范性、科学性、实效性、可适用性等基本特征。从地方实践观察和分析,目前党内法规实施评估中存在缺乏规划和计划、评估主体的确定不规范、评估对象的选择较为随意、评估责任制度缺失、评估程序机制不完善等问题。贯彻落实习近平法治思想,深入推进依规治党,应当立足党内法规实施评估自身特点,尊重党内法规实施客观规律,坚持评估目的导向,对党内法规实施评估加以规范。借鉴相对成熟的立法评估理论,应当加强理论研究,探索制定党内法规实施评估办法,明确评估的启动、组织、责任、程序以及评估报告效力等基本问题,推动党内法规实施评估科学化规范化制度化。     

党的十八大以来加强党内法规制度建设的基本经验

党的十八大以来,坚持以党章为根本遵循,目标导向与问题导向相结合,是加强党内法规制度建设的方向要求;坚持从重点治标走向重点治本,是加强党内法规制度建设的发展趋势;坚持继承传统与开拓创新相结合,是加强党内法规制度建设的基本原则;坚持全链条协同推进党内法规工作,是加强党内法规制度建设的推进路径;坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设,是加强党内法规制度建设的基本方法。     

习近平法治思想中的党内法规和国家法律关系论

在中国特色社会主义法治体系的语境之下,坚持依法治国和依规治党有机统一,实现党内法规和国家法律的衔接和协调,前提和基础就是正确认识并厘清党内法规和国家法律的关系问题。习近平法治思想深刻回答了党内法规和国家法律的关系问题,可以主要概括为以下五个命题,即：党内法规异于国家法律,党内法规融通国家法律,党内法规严于国家法律,国家法律高于党内法规,党内法规先于国家法律。新时代新征程上,应当坚持以习近平法治思想为指引,充分释放党内法规在治国理政中的强大治理效能,切实发挥党内法规和国家法律各自的功能优势,协同保障依法治国和依规治党的一体建设、统筹推进,以利于全面依法治国总目标的最终实现。     

新时代中国共产党依规治党基本经验的三维透视

依规治党作为“中国之治”的独特密码,彰显了中国特色社会主义的治理优势。新时代依规治党取得一系列历史性成就和独创性成果,坚持制度治党、依规治党,筑牢了“有规可依”的制度根基,打牢了“有规必依”的思想基础,熔铸了“执规必严”“违规必究”的强固堡垒。总结新时代中国共产党依规治党的基本经验,对新时代推进依规治党,发挥依规治党在维护党中央集中统一领导、保障党和国家事业发展,将法治思维贯穿依规治党,形成国家法律和党内法规相辅相成的格局,实现党长期执政和国家长治久安,具有重要意义。     

论“依规治党”对于法治国家建设的重要意义——党的十八届四中全会精神解读

党的十八届四中全会中提出的“依规治党”标志着中国共产党党内法治化时代的开始,对于法治国家建设的意义重大。“依规治党”对于建设国家法治是一种党内保证。“依规治党”使党的各级机构权力明确,职责明确,责任明确：“依规治党”是依法执政的重要前提,将对依法执政产生重大影响。     

中国共产党党内法规建设百年历程及基本经验

中国共产党党内法规的发展经历了五个阶段:早期实践与概念提出阶段,奠基阶段,探索与曲折发展阶段,全面展开阶段,规范化和体系化阶段。建党100年来,党内法规建设经过艰难曲折的探索,不仅在实践中取得了长足进步,而且在思想理论上积累了宝贵经验。对于党内法规的理论研究还需要进一步的深化和创新,党内法规的体系化和规范化水平尚需进一步提高,党内法规建设必须与依法治国相衔接,依规治党必须和依法治国一体推进。     

党内法规与国家法律衔接协调:困境与实现路径

随着依法治国与依规治党的不断推进,党规与国法在实践中的不衔接不协调的问题逐渐显现。要实现党内法规与国家法律的衔接协调,必须遵循国家法律高于党内法规和党内法规严于国家法律这两个基本原则。然而,当前党内法规与国家法律在立法规划、审批发布、内容及实施方式上存在不衔接不协调的问题,这在一定程度上阻碍了社会主义法治建设。为此,需要科学地编制党内法规的立法规划,做好立法的统筹工作,逐步完善党内法规的制定程序,并完善党内法规的清理和解释机制,以在制度的框架内实现两者有机的衔接协调。     

依规治党视角下的参政党基层组织民主监督研究

参政党的民主监督职能历来是短板,参政党基层组织民主监督更是难以发挥应有作用。十八大以来,我国进入转型升级的新阶段,城市基层治理需要参政党发挥民主监督作用,完善治理体系。随着执政党从严治党和依规治党的深入,通过健全党内法规体系,完善地方党委政府接受民主监督的党内规范,促进参政党党内建设、提升监督质量是加强参政党基层组织民主监督职能的可行措施。     

党内法规对统一战线工作的引领与规制 ——以《中国共产党统一战线工作条例(试行)》为对象

党内法规对统一战线工作进行引领与规制既是依法治国和依规治党的具体要求,也是新形势下有序规范开展统一战线工作的法治保障.党内法规对统一战线工作的引领与规制经历了从党内规范性文件到党内法规的发展路径.《中国共产党统一战线工作条例(试行)》的制定,对统一战线工作的法治引领具有十分重要的规范意义.党内法规对统一战线工作的引领与规制主要表现为确认功能、指引功能、协调功能、约束功能.发挥党内法规对统一战线工作的引领与规制作用,应当认识党内法规对于统一战线工作的重大意义,注重统一战线党内法规与党内规范性文件、统一战线党内法规与国家法律法规之间的协调,完善统一战线党内法规的实施体系.     

中国共产党党章研究之研究——基于近十年CSSCI来源期刊的文献计量和内容分析

十年来党章研究成果集中于党章基础理论研究、党章百年发展演进研究、党章中的重要制度研究、党章与宪法法律的关系研究等方面,具有启发意义。未来需要加强党章对当代政党文明的原创性贡献研究,注意从比较和历史研究视野出发,挖掘并提炼党章的原创性理论贡献、标志性思想观点和引领性行动价值;需要加强对党章实施制度机制运行情况的实证研究,进一步完善以党章为统领的党内法规体系,推动制度治党和依规治党;需要加强党章与国法在立法、实施和思维上的系统性衔接研究,使二者互为辅助,更好地推动依规治党和依法治国有机统一。     

《中国共产党统一战线工作条例》修订的重大意义与价值

《中国共产党统一战线工作条例》修订是落实党内法规建设既定议程的常规之举,也是新时代最大程度发挥统一战线作用,凝聚人心、汇聚力量的制度实践:《条例》修订是全面从严治党、依规治党的一项重要任务,是巩固深化统一战线领域党和国家机构改革精神的重要举措,是新时代充分发挥统一战线法宝作用的必然要求。     

参政党基层民主监督职能提升研究——以济南为例

参政党的民主监督职能历来是短板,参政党的基层民主监督就更是难以发挥应有作用。十八大以来,我国进入转型升级的新阶段,城市基层治理需要参政党发挥民主监督,完善治理体系。济南市在近几年的参政党民主监督工作中积极探索各种监督形式,取得了良好社会效果,但是面对新时期的艰巨任务,也面临着进一步深化改革,提升监督效能的问题。随着从严治党和依规治党的深入,通过健全党内法规体系,完善地方党委政府接受民主监督的党内规范,促进参政党党内建设提升监督质量是加强参政党基层民主监督职能的可行措施。     

法治视野下党内法规与国家法律的协同运作

全面推进依法治国的关键在于党,依规治党和依法治国是全面推进法治中国建设和实现中华民族伟大复兴的中国梦的必然选择。党内法规的发展历史经历了初步探索、曲折发展、恢复重建和全面发展四个阶段。党内法规体系的构建,既规范了党内秩序,加速了马克思主义先进性政党建设,又改进了执政党的领导、对全面推进法治国家建设起到了积极的促进作用。权力来源、规范内容和执行范式,是党内法规和国家法律的理论共通性。实现党内法规与国家法律的协同运作,要加强沟通,建立党内法规与国家法律的协调运作机制;要规范程序,畅通党内法规到国家法律的转化渠道;要科学定位,厘清党内法规和国家法律的范围和边界;要加强监督,构建党内法规的审查、评估和清理机制。     

十八大后党规建设中的党员权利发展概况

中国共产党党员权利建设是党内民主发展的重要组成部分,是党员主体地位的重要体现。十八届四中全会后,党内法规纳入中国特色社会主义法治体系建设,通过依规治党实现党内民主和从严治党成为新时期党建的重要内容。以《党章》为主的一系列党内法规的修订完善和新制度的建立对保障党员各项民主权利给予了更加明确的规定。但目前主要内容还是集中于原则精神等宏观规定,仍然缺乏具体制度的完善补充。十八大以来在党员民主权利保障中,最重要的影响因素是全面从严治党的政治氛围更利于党员权利的较好落实。     

推进依规治党的关键环节与保障措施

制度治党、依规治党是我们党全面推进依法治国、依法执政，建设法治中国的必由之路。坚持制度治党、依规治党，必须健全完善党内决策制度，保障民主决策、科学决策；健全完善党的选人用人制度，打造优胜劣汰、选贤任能的干部选拔和晋升机制；健全完善施政绩效考核制度，保障和促进高质量发展；健全完善反腐倡廉制度，巩固党的执政根基。当前，要把握好制度建设与制度执行两个关键环节，从立改废释四个方面着手，保证依规治党有规可依，有良规可依。     

依法治党:全面深化改革领导力量的法治化建设

依法治党,是当前全面深化改革中领导力量建设的重要课题。从正当性看,依法治党是社会主义法治国家建设框架内的重要内容,是党的建设科学化的根本要求;从应然性看,依法治党是国家法治化延伸下的政党法治化的必然要求,是当下全面深化改革的重要任务。在考量正当性与应然性基础上,可进行全面深化改革中的依法治党宏观构想,可以制定一部国家政党法,使党的建设法治化;要探索党内法规相对国家法律化,使国家法律深层介入对党权的监督约束;要加强党内法规与法律的相互衔接,使党内管理与法律治理紧密配合。     

依法治党:全面深化改革领导力量的法治化建设

依法治党,是当前全面深化改革领导力量建设的重要课题。从正当性看,依法治党是社会主义法治国家建设框架内的重要内容,是党的建设科学化的根本要求;从应然性看,依法治党是国家法治化延伸下的政党法治化的必然要求,是当下全面深化改革的重要任务。在考量正当性与应然性基础上,可进行全面深化改革中的依法治党宏观构想,可以制定一部国家政党法,使党的建设法治化;要探索党内法规的法律化,使国家法律介入对党权的监督和约束;要加强党内法规与国家法律的相互衔接,使党内管理与法律治理紧密配合。     

新版党内监督条例具有创新性和时代性

正11月2日,《中国共产党党内监督条例》全文发布。《条例》着眼于推进全面从严治党、坚持思想建党和制度治党相结合的一个重大安排,它的实施标志着全面从严治党、依规治党进入到一个新的阶段。新版党内监督条例是对旧版党内监督条例的继承和创新。比较而言,新版党内监督条例具有创新性和时代性,比较突出的方面主要有体系、体例、体制的内容。在体例方面,新版党内监督条例分为8章。第一章为     

运用法治思维推进从严治党

运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处,促进党员干部带头遵守国家法律法规,是党的建设中坚持法治思维的体现。"从严治党"意味着高标准治党,它要求治党方式的制度化。而治党制度化的关键就是要充分发挥法治思维的作用,把党的重要理念和思想转化为党内法规以及相关的法律规范,从而以法治思维推进从严治党。     

落实《中国共产党问责条例》的研究——以广西南宁市为例

中共中央发布的《中国共产党问责条例》(以下简称为《条例》),是首部规范党内问责工作的基础性法规,是全面从严治党、依规治党重要的制度笼子,体现了十八大以来管党治党理论和实践的创新成果,是全面从严治党的重要利器,有力地促进了问责规范化、程序化和制度化,文中重点分析了南宁市《中国共产党问责条例》颁布实施的基本情况及存在的不足,探讨了当前形势下如何贯彻落实问责条例,推进全面从严治党的现实路径。