顺德大部制改革“石破天惊”

＂县治则国治,县安则国安。＂顺德的县级政府改革对奠定国家的基础改革具有重要意义。本文作者系＂顺德深化行政管理体制改革研究＂项目组组长,文章代表了作者对顺德改革的新认识。     

小步伐的“大部制”改革

众多猜测中，3月11日，国务院机构改革方案终于揭开谜底。 国务院28个部委，撤并为27个，这和之前传闻称“此次国务院机构改革将通过合并的方式，将部门数量降至21个”相差甚远。     

政府“大部制”面面观

任何事物都是一分为二的,大部制也不例外。大部制的优点主要有:有利于集中和整合资源,克服部门本位主义;为行政协调开辟了一条新的途径;化解职能交叉、"九龙治水"等矛盾;提高公共服务的效能;加强宏观调控,较为有效地应对现实的社会问题;有利于推动地方政府进行行政改革。但在推行大部制中应注意防范可能存在的负面效应,如:增加部内协调的负荷和难度;部门行政首长与其下属之间存在张力;加大条块矛盾;大部制改革的阻力大,可能使改革流于形式;加剧了机构重叠;盲目合并带来问题等。     

行政生态学视野下的大部制改革

任何改革皆有其动因。从行政生态学的视角而言,行政机构改革是满足行政生态环境变迁需要的必然要求。大部制机构改革亦不例外,其目的是寻求行政生态——职能——机构间的动态平衡。大部制改革是一个系统工程,需要与政治、经济、文化体制改革配套进行。     

从“大部制”改革视角看政府机构改革

多年来,我国政府机构改革出现难以适应市场经济的发展、效能低下、利益部门化倾向,这与我国所面临的社会背景、不合理的机构设置以及机构本身的属性有关。走大部制改革之路需要按照职能有机统一的原则对部门机构进行整合,建立协调和效能的运行机制,实现改革自上而下与自下而上的统一、推行与大部门体制相配套的改革、借鉴国内外经验循序渐进的方式进行。     

从“大部制”改革视角看政府机构改革

多年来,我国政府机构改革出现难以适应市场经济的发展、效能低下、利益部门化倾向,这与我国所面临的社会背景、不合理的机构设置以及机构本身的属性有关。走大部制改革之路需要按照职能有机统一的原则对部门机构进行整合,建立协调和效能的运行机制,实现改革＂自上而下＂与＂自下而上＂的统一、推行与大部门体制相配套的改革、借鉴国内外经验循序渐进的方式进行。     

我国行政管理体制改革中的“部门利益”问题

部门利益是深化行政管理体制改革的瓶颈,它的存在阻滞政府职能转变,破坏法制统一,滋生寻租腐败,使改革与初衷发生偏离,成为建立现代公共行政体制的器质性障碍。因此,必须通过深化体制改革,强化制度建设,从体制和制度上有效治理部门利益,才能推进从部门行政向公共行政的根本转型。     

话题

【国务院“大部制”改革方案出台 正部级机构减少4个】国务院机构改革方案10日上午公布,新一轮国务院机构改革即将启动,国务院组成部门将减少至25个。     

“和谐拆迁”的破冰之旅

2011年1月21日,国务院公布《国有土地上房屋征收与补偿条例》,同时废止《城市房屋拆迁管理条例》。废止的条例与《城市房屋拆迁管理条例》相比,新条例进步明显,尤其是获得广泛赞誉的是“取消行政强拆”。     

俄罗斯大部制改革及其评析

俄罗斯从2003年至2008年进行了一场以联邦权力执行机构大部制和行政三分制改革为核心内容的行政改革运动,这是俄罗斯自上世纪九十年代初转轨以来在政治和行政管理领域最重要的事件之一。本文运用中外最新的资料和数据全面、细致地描述了俄罗斯俄罗斯大部制改革的过程和制度安排,深入分析了改革的效果及其背后的原因,并结合我国的实际情况提出了推进大部制改革需要注意的几个问题。     

“大部制”改革是提升政府能力的前提和基础

政府能力是政府实现行政目标的工作能力。在影响政府能力的多个因素中，机构设置处于前提和基础的地位。所以“大部制”改革是政府能力建设的重要“抓手”。在当前地方政府进行的“大部制“改革中，要以转变政府职能为工作核心，以理顺部门职责关系为工作重点，严格控制机构编制，同时推进政事分开、政社分开的改革。     

中国行政体制改革现状研究与未来展望

改革开放三十多年来,学者们对行政体制改革进行了广泛而深入的理论分析和实践探索,从改革的背景与动因、重点与难点、成就与问题等层面对行政体制改革的实践探索和经验模式进行分析型描述和理论性解释,但目前我国行政体制改革仍存在缺陷和不足,需提出一种具有统合性的行政管理体制改革理论,以便为深入行政体制改革提供有力指导。     

“大部制”改革再提速

3月10日,在遭受了沙尘和雾霾的双重袭击后,北京罕见地迎来了碧蓝如洗的天空。在当天召开的第十二届全国人大一次会议上,同务院公布了新一轮机构改革方案,将在会议审议通过后实施。     

从“破冰试水”到“成功转型”

在广袤的农村大地上,一个又一个乡镇机构有序地运转,保证了农村的稳定和发展。 改革开放以来,我国乡镇机构改革始终没有停止过。随着农民政治素质的提高,人们对乡镇机构提出了更高的要求。     

机构改革应产生“化学反应”

中国新一轮的机构改革将启动。很多人关注这次行政体制改革“到底会撤并多少机构”,把这一次的大部制改革看成是部委之间的权力重组,甚至把撤并机构多少当成是检验改革力度大小的标准。其实,这是一种误区。因为此次行政体制改革的核心是“政府职能转变”,完善制度机制、提高行政效能,而非简单的机构撤并。更有人把这次“政府职能转变”提高到了“革命”的高度,“这一次改革并不是部委间的权力重新分配,而是一次放权革命——向社会放权,向市场放权,向民众放权。”     

国内外股市为何剧烈波动

3月15日。十一届全国人大一次会议第五次全体会议表决通过关于国务院机构改革方案的决定．批准了新时期以来的第6次国务院机构改革方案。以“大部门体制”为突破口．新一轮行政管理体制改革拉开帷幕。     

大部制视角下公安机关机构改革设想

党的十七大报告提出，要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。十一届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革方案》，表明我国大部制改革已经起步。作为政府重要组成部门的公安机关，必须认真解读大部制所反映出来的改革理念，吸收借鉴其他国家和部门进行大部制改革的经验教训。探索公安机关机构改革的新路子，科学配置警力资源，更好地履行其职能。     

我国推进大部制改革的问题研究

大部制是我国行政体制改革的方向和未来趋势,但是它在我国的推行将是一个长期的过程。基于此种情况,这就要求我国积极探索在不同层级间政府实施大部制体制的改革方案,加强法治化建设,加快政府职能转变,注意改革配套措施的实施。