基层人大工作与政治文明建设大家谈（三十八）

魏文彪：期待人大在促进民生上发挥更大作用南昌信息日报魏文彪撰文说，上海市十二届人大常委会第四十次会议2007年11月28日未能通过上海市政府提交的关于修改上海城镇医保办法的议案。“按照‘惯例’，政府提交的议案一般都能顺利通过。”现场一名上海市人大代表告诉记者，“但在今天审议医保修改方案时，人大代表们提出许多不同意见，现场讨论气氛非常热烈。”     

让人大监督更加管用——2003年至2007年地方人大监督回眸

2007年11月28日,上海市第十二届人大常委会第四十次会议否决了市政府提交的关于修改上海城镇医保办法的议案。上海市人大常委会有关人士称,该议案尚不够成熟,待修改完善后再提交人大常委会。     

“两会”：议决“国是”而非“国事”

每年早春三月在北京召开的“人大”、“政协”两会，已成为中国政治生活中的大事。全国人民代表大会是我国法定最高权力机关，“人大”、“政协”这“两会”是人民代表和政协委员参政议政的场所。目前“两会”代表有好几千人，每次提交的议案、提案数有好几千。但不少提案似乎水平还不高，且年年提年年重复，衣食住行卫生教育方方面面都有，表面文章居多，官话套话不少。代表们以省区为单位分片讨论，难以对提出的议案每件都充分议论。所以，除此前召开的中共党代会提交的既定议案外，代表们提出的议案少有提交表决的。     

让人大监督更加管用——2003年至2007年地方人大监督回眸

2007年11月28日,上海市第十二届人大常委会第四十次会议否决了市政府提交的关于修改《上海城镇医保办法》的议案。上海市人大常委会有关人士称,该议案尚不够成熟,待修改完善后再提交人大常委会。     

进一步提高立法质量的几点思考

政府立法工作包括两大内容，一是政府向人大提交法规议案，二是政府制定规章。如何提高立法质量，我谈两个问题。     

弱势股东需要倾斜性保护

今年两会期间，有关多层次资本市场税收政策问题成为今年政协的“一号提案”，紧随其后，备受各界关注的基金法修改又被定为人大的“一号议案”。资本市场一举夺得人大议案、政协提案两个头筹，足以证明证券市场的受关注程度。     

细化议案工作流程 进一步规范代表议案工作

适当放宽了对代表议案中方案部分的要求。议案核心内容是方案，修订草案对代表议案中方案的要求是“应当切实可行”，有代表提出议案的方案部分应由政府相关部门或者专业部门完善。一审后的修改平衡了代表意见和上位法的立法意图，规定代表议案中方案部分应当有具体内容。     

苏州河以北地区改造迫在眉睫

今年1月市十三届人大五次会议期间，共有104位代表呼吁应加紧对苏州河以北地区进行改造。大会秘书处议案组人员介绍说，“不同时间提交多份相仿内容的议案、汇集超过百位代表关注的目光，这在近十年还没有先例。”     

“一般不提”与“提不一般”

在今年召开的十届全国人大四次会议上,湖北代表团专门安排了半天时间,让代表准备要提交的议案和建议。领衔提出议案的代表,需要简明扼要地向大家介绍自己所提议案的案由、案据等。在此基础上,其他代表再作出独立判断,决定是否加入某一议案的联名。显然,这是代表们体会到了提高议案、建议质量的深刻含义。不少代表说,对议案、建议,要做到“一般不提”,“提不一般”。“一般不提”,“提不一般”,就是要提高议案、建议的“含金量”。人大代表履行职能、行使权利的一个主要形式和途径,就是向人民代表大会提交议案和建议。人大及其常委会通过议案…     

人大议案、代表建议与政协提案的异同

无论是在各地媒体有关“两会”的报道中，还是在平时的“人大议案”、“代表建议”办理工作中，常会看到或听到把“人大议案”、“代表建议”说成“人大提案”、“代表提案”的现象。笔者认为，这种现象混淆了“人大议案”、“代表建议”与“政协提案”三者的概念，模糊了人大议事决策和法律监督、     

代表议案的现状与思考

代表议案，是各级人大代表向国家权力机关即全国人大或者地方各级人大提出的议事原案。从理论上讲，代表议案包括修改宪法的议案、选举案、质询案、罢免案、成立特定问题调查委员会的议案以及在本级人大职权范围内提出的一般性议案等。实践中，除了人代会期间代表提出的一般性议案外，其他代表议案的提出概率极低。     

代表议案求解大型居住区建管难题

宝山区的顾村、罗店是上海市政府规划建设的六个保障性住房大型居住区基地中的两大基地。随着入住居民的增多,因公建配套设施不完善而导致的矛盾日益显现。今年年初召开的宝山区七届人大一次会议上,区人大代表提出《关于加快完善宝山区大型社区配套设施建设及后续管理的议案》(11号议案),引起宝山区人大常委会的高度重视。做议案办理的"局内人"对于一件代表议案,地方人大常委会往往分三步进行审议:第一步,对议案作出交由政府办理的决议;第二步,审议政府办理议案的方案并作出决议;第三步,在年底或一个阶段,     

议案建议 件件情系民生福祉

出席十一届全国人大三次会议的新疆代表,在会议期间提交议案、建议、意见287件,有两件被大会确定为议案议案关注法律修改在新疆代表团提交的两件议案中,一件是关于修改监狱法的议案,一件是关于修改建筑法的议案。     

认真办理议案建议 破解难题造福百姓

“一年过去了，我们所提的议案建议落实了吗？”这是人大代表们非常关心的问题。 在去年召开的自治区十二届人大一次会议上，各族人大代表提出大量议案建议，经大会确定8件为议案，1037件为建议、批评、意见、     

否决也是一种常态

20 0 4年1月,广东省连州市人大常委会以18票反对、1票弃权、零赞成票否决了政府《关于进一步落实国务院〈生猪屠宰管理条例〉议案办理情况报告》。零赞成票之少见,审议意见措辞之尖锐立即吸引了诸多媒体的注意,只要在“google”搜索网站上打出“否决政府报告”这几个关键词,立马就会发现不少于2 0个的不同网站登载着同样的报道。政府部门对于人大代表们提交的议案督办不力,导致其工作报告被否决,这本是人大监督制度中的应有之义,就其本质而言,人大常委会只是正常行使权力和履行职责而已,无论是“零赞成”,还是“一致通过”,都是行使权力、履…     

关于工作报告是不是议案问题

关于工作报告是不是议案问题吴文泰政府、法院、检察院向人大及其常委会作的工作报告是不是议案，这是个有争论的问题。持否定意见的同志认为：（一）全国人大议事规则和全国人大常委会议事规则，都把议案和工作报告加以区别，这是证明工作报告不是议案的法律根据；（二）...     

代表议案或可成为现行法律“升级补丁”

截至3月9日下午6时，上海代表团代表共提交议案23件，其中，有17件是修改法律的议案，占总数的近74％，而去年修改法律的议案占总数不足50％。     

地方政府向同级人大提请审议人事任免事项应使用“议案”文种

地方政府向同级人大提请审议人事任免事项应使用“议案”文种编者按：最近，新野县人民政府办公室给省政府办公厅来信，询问地方政府向同级人大提请审议人事任免事项应使用何文种，省政府办公厅文电处根据《国家行政机关公文处理办法》的有关规定，明确答复＂应使用＇议案...     

提高地方人大代表议案质量的探讨——以H省人大代表提交议案为例

各级人大代表提交代表议案是人大代表依法履职的主要形式，是代表参政的主要平台。重视和发挥代表议案在人大及其常委会中的作用，对于完善人民代表大会制度、保障人民当家作主有着举足轻重的作用。笔者拟以H省人大代表提交的议案为例，分析当前地方人大代表议案的基本情况以及存在的不足，探究进一步完善提高代表议案质量的相关措施。     

沉甸甸的议案凝聚赤诚——上海代表团举行议案签署活动

“请你们看看我的议案，我的议案有关制定《卫生基本法》”、“我要提交的议案是建议制定《国家考试法》的”……3月4日下午15时，上海代表团在驻地京西宾馆会议室举行了一场议案集体签署活动，要求每位准备提交议案的代表简单向大家介绍议案内容，以便持相同观点的代表签名附议。