对韦伯官僚制组织效率悖论的反思

对韦伯官僚制行政模式存在的效率悖论的批判,在更大层面上是后人的一种"误读"和"苛求".新公共管理虽然在一定程度上提高了官僚制的行政效率,但并没有动摇官僚制的理论基础;韦伯的官僚制理论仍然具有十分重要的价值,而且对当今我国行政体制改革具有重大的指导作用.     

重新发现官僚制:西方公共行政理论对官僚制的再思考

现在公共行政理论研究中存在一种普遍的观点,认为韦伯式官僚制已经过时了,或者被更"好"的如网格、协作等管治模式所替代。论文质疑了这一观点,并批判了在评价官僚制中的"非黑即白"的绝对主义和"稻草人"式的虚假批判的逻辑错误,指出把公共行政理论的发展视为简单的从"低"到"高"、从"旧"到"新"的线性过程是片面的,应当从理论和实践两方面考察才能够正确理解官僚制。论文回顾了新公共管理、网格管理和协作治理理论对官僚制的批判和反思,然后从效率、民主和政治—行政二分原则三个角度对它在公共行政的实践进行了深入考察。论文认为,官僚制的核心原则和特征并没有受到根本的挑战,相反,高效率、有作为的官僚制依旧是公共利益的有力保障,甚至在推动非传统的治理模式,如网格管理和协作治理等方面发挥协调、指导作用。     

废除官僚制:后现代公共行政理论述评

论文介绍了法默尔《杀死国王——后传统治理与官僚制》一书的理论贡献,并批判性评价后现代公共行政理论的主要观点。法默尔《公共行政的语言——官僚制、现代性与后现代性》标志着后现代公共行政语言理论的形成;《杀死国王——后传统治理与官僚制》建构了后现代治理理论总体性框架,其中"想象的游戏"的认识论、"寻求的正义"的方法论和"艺术的实践"的实践论,从理论层面为我国重塑公共行政理论提供了深刻的启迪。     

韦伯官僚制思想观照下的墨家社会组织学说

以"尚贤"、"尚同"学说为核心,墨家以一种极其理性的态度设计出了一个极具理想化的社会统治的组织架构。在这个组织架构中,其组织结构层次分明,权力等级秩序井然;在组织中,由德才兼备、训练有素者充任各级官员,并在分权、分工的思想下,实行下级对上级逐层负责,最终统一于"天子"的一元化权力运行机制;组织中的官员必须以正确执"法"为其职责履行的基础,同时根据职位、能力和功劳等享有相应的地位和权利。对墨家的社会组织思想,如果将马克斯·韦伯的理性官僚制(又称科层制)思想与之相对照,可以看出二者不仅在组织模型的基本构建上,而且在组织的某些精神特质方面都存在着一些息息相通的地方。墨家这种构思宏大而系统的社会组织思想之所以形成,与当时的社会历史条件及墨家的自身因素密切相关。     

试析中国转型期官僚制的去向

马克斯.韦伯提出的理性官僚制是一种依职能和职位进行分工和分层,以明确规则为主线,强调规范化和高效率的组织体系和管理方式,是现代社会实施合法统治的行政组织,是一种高度理性化的组织机构的"理性类型"。对比理性官僚制组织的特征,对当前我国的官僚制的现状进行分析,作者认为我国的理性官僚制严重不足,另外我国目前尚处于从传统农业社会到现代社会的转型期,这一特定的行政环境决定了我们当前的行政改革的基本方向是加强理性官僚制的建设。     

关于官僚制的历史反思

本文针对官僚制的发展态势对其作出了反思,指出了官僚制的改进理路,并结合中国践行官僚制的历史进程,提出了实现官僚制"本土化"的可行性措施。     

论官僚制与社会和谐的关系

马克斯·韦伯的官僚制理论在近二十年遭到了最猛烈的批判,例如戴维·奥斯本和特德·盖布勒提出"再造官僚制",麦克尔·巴泽尔呼吁"突破官僚制",而彼得·普拉斯特里克倡导"摈弃官僚制",更有西方学者提出这样的观点"官僚制与社会和谐呈反向变动的关系"。官僚制与社会和谐是否真的誓不两立?中国目前正在努力建设社会主义和谐社会,这是否意味着我们要如同西方国家再造、突破甚至是摒弃官僚制?本文通过对官僚制以及和谐社会的内涵与本质进行阐述,从而揭示官僚制与社会和谐之间的内在关系。     

预算繁文缛节的干扰：公务员的政治参与动机、牺牲奉献动机与工作投入

预算管理的要求在基层存在着成为繁文缛节的可能。预算的繁文缛节是否会干扰公务员的动机和工作投入?"参政议政"的政治参与动机和"克己奉公"的牺牲奉献动机是否存在差异?通过我国政府部门公务员的问卷调查获得数据,论文构建了在第一阶段被"预算的繁文缛节"调节的"政治参与动机/牺牲奉献动机→组织认同→工作投入"中介模型,并通过回归分析进行了检验。公务员的政治参与和牺牲奉献动机通过对组织产生的认同进而提升了其工作投入。当预算的繁文缛节水平较高时,公务员的政治参与动机对组织认同的促进效果将受到阻碍,甚至不再显著,进而最终影响个体的工作投入。不过,公务员的牺牲奉献动机对工作投入的积极效应则未显著受到预算繁文缛节的调节,两者间的正向关系更为稳健。相比于政治参与动机,公务员的牺牲奉献动机更能抵御预算繁文缛节的干扰,更值得我国政府管理实践中的重视和开发。     

韦伯官僚制及其在我国的完善

处于转型时期的我国,总体上处于官僚化不足阶段,因而不是要"摒弃"官僚制,而是应着力于如何以超越的眼光创新性地建构新型官僚制。     

理性官僚制视角下的中国官僚制

官僚制分为前官僚制,理性官僚制和后官僚制三个阶段。由于受到多种历史因素的影响,我国传统的家产官僚制没有走向理性化,而是依旧具有其独特的传统特性。本文通过对韦伯理性官僚制的分析,并在其理论的指导下,结合我国官僚制发展不足的现状,提出官僚制改革的相应对策。     

理性官僚制的基本特征及其对我国公务员制度的借鉴

以专业化、权力等级、规章制度和非人格化为基本特征的理性官僚制,是现代社会大多数组织进行结构设计时普遍遵循的原则。本文通过对官僚制的上述基本特征进行阐述,发掘隐藏在现实组织形态之中的官僚制原则的合理性,指出在很大程度上"科层化组织"的低效率,并非理性官僚制原则使然,实则是组织设计的理性化程度的不充分造成的。我国的政府公务员系统的官僚化、理性化程度的不充分,导致政府效率低下;因而以理性官僚制建构我国的公务员制度,是一种可行的有益尝试。     

重新审视韦伯的官僚制理论

韦伯对官僚制的研究乃是基于其对现代社会与政治的全面反思.官僚制是指一种无所不在的现代科层现象,它以自身的“理性”特征区别于其他的支配类型,影响着人们的日常生活以及精神状态.同时,韦伯将正当支配类型分为三种并非武断,而是有其理论关切的.通过对官僚制支配与超凡魅力型支配进行对比考察,韦伯从“日常/非日常”的视角揭示了它们所处理的事务在性质上的差异,由此说明了官僚制特有的局限性以及卡里斯玛型权威的必要性.此外,韦伯式的官僚制研究并不是为了生产专业知识,而是为了获得见识,并且帮助人们更好地对事物作出价值判断.     

警惕官僚商品经济体制

我并不担心会退回旧体制。谁能使几亿农民重返人民公社去记工分?谁能切断中国与国际市场已经发生的依赖性关系?谁能公开否定“商品经济不可逾越”的社会共识?潘多拉的盒子已经打开。我倒担心有这样的可能:面对危机,决策者不敢冒继续大踏步改革的风险,而寄希望于重用某些旧行政手段以保住局势;或者,原本抵触的政洽力量利用民众的短见和怨情,寻机整倒有所失误的改革者。结果,会形成这样一种局面:社会停滞和新旧体制的不均衡对峙。     

古代有趣的官僚绰号（下）

（上接本刊2014年11月上旬刊） 于清风 明朝于谦,为人正直,秉公守法,曾写诗以明志：“绢帕蘑菇与线香,本资民用反为殃.清风两袖朝天去,免得闾阎话短长.”后来,在他的家乡,一位叫于仲的县令上任,处处以于谦为楷模,甚至把“清风诗”挂在床前以作醒示,百姓叫他“于清风”.     

现代法治、科层官僚制与"理性铁笼"——从韦伯的社会理论之法出发

韦伯视阈中的"理性铁笼"是一个非常重要的隐喻,也是理解韦伯整体社会理论的关键概念.在法律政治领域中,理性铁笼具体表现为科层官僚制的两面性与形式理性法基础上的现代法治的困境.韦伯处于一个社会断裂式转型的时代,但当代中国社会转型的断裂性似乎更为显著,此时重新回顾并深度发掘韦伯的理论,似乎具有更深层次的意义.     

官僚与国运

不久前看到一篇文章,引证《通典》和《续通典》中记载的中国历朝官员的数目:东汉7569人,晋6836人,隋12576人,唐18805人,北宋24000人。每十万人拥有官吏的数目是:东汉13人,晋42人,隋27人,唐35人,北宋51人。官员之多,北宋位居榜首。那么,北宋是不是“人多好办     

韦伯的官僚制及其在我国的发展

马克斯.韦伯提出的官僚制至今仍是大多数国家所实行的行政体制模式。尽管于20世纪80年代,官僚制被普遍的质疑和批判,但不可否认其在世界范围内仍具有强大的生命力。本文认为我国正处于社会转型时期,总体上官僚化程度不足,因而不能抛弃官僚制,而应完善官僚制。     

限制抑或激活：繁文缛节如何影响公务员变革行为?

繁文缛节具有负担高且功能缺失两大特征,是阻碍组织创新的桎梏。近年来,破除繁文缛节已成为党中央推进制度建设、激励公务员担当作为的重要举措。遗憾的是,现有国内文献对于公务员繁文缛节的实证研究还较为匮乏。论文首次基于激活理论与限制理论等多重理论视角,深入探讨了公务员繁文缛节与变革型组织公民行为这一典型的变革行为两者之间的关系、作用机制与边界条件,旨在为深刻理解党中央加强制度建设、力戒繁文缛节的政策精神提供来自微观层面的经验证据。以217名福建公务员追踪数据为样本,构建了一个有调节的倒U形中介效应模型。实证研究发现:繁文缛节与公务员变革型组织公民行为之间存在倒U形曲线关系,公共服务动机在上述二者关系中发挥了部分中介作用,而组织支持感正向调节了繁文缛节与公共服务动机的倒U形曲线关系。此外,组织支持感并不能调节公共服务动机在繁文缛节与变革型组织公民行为倒U形曲线关系中所发挥的间接作用。研究为繁文缛节等限制因素与变革型组织公民行为等相似概念的关系研究及其作用机制提供了新的视角,也为完善我国的制度建设、加强干部队伍管理提供了有意义的启示。     

官僚制视角下中西行政改革实践探析

马克斯.韦伯的官僚制对人类行政管理的法制化、科学化和专业化做出了巨大的贡献,但是官僚制本身也具有一定的局限性。20世纪80年代以来中西方国家都掀起了行政改革的热潮,从官僚制的视角看,本文认为当代西方行政改革实践是在步入后工业社会的背景下对传统官僚制的一种扬弃,中国的行政改革实践是在实现工业化的过程中对现代理性官僚制不足的一种弥补。     

西方繁文缛节研究前沿挈领——基于SSCI代表性文献的研究

自20世纪90年代以后,繁文缛节逐渐成为西方公共管理研究的重要议题,并且在近几年又涌现出许多新的研究成果。为进一步把握该领域前沿研究动向,为我国学者在该领域的研究提供参考,论文基于Web of Science数据库,以2012—2014年为时间节点,对以繁文缛节为主题的代表性SSCI论文进行追踪,概述了繁文缛节的概念化研究、跨部门对比研究、影响研究、来源与剪除研究、超越繁文缛节研究五大前沿主题,并简要评述了当前该领域研究的特点及缺点,提出了本土化研究的愿景。