民办高校董事会存在问题分析及发展的若干建议

作为一个面向社会办学的独立法人实体,民办高校完善的法人治理结构对自身的发展起重要作用。而作为法人治理结构核心的董事会制度,在民办高校办学实践中呈现出诸多问题。要进一步规范和完善董事会制度,维护民办高校的公益性,应着手建立一种共同治理模式,包括完善有关民办教育法规,引入广泛利益相关者参与治理,加强董事会的内外部监督和创新民办高校产权制度。     

十五大精神与加快发展民办教育

随着我国改革开放的深入和经济、社会的发展，人们对教育的需求日益增长。在国家鼓励和支持社会力量办学的方针政策指弓吓，民办教育在沉寂几十年后应运而起，蓬勃发展，日益显示出它的重要意义和广阔前景。民办教育相对于政府办教育而言，它是在国家宏观教育政策指导和管理下，通过除国家机关和国有企事业组织以外的其他社会组织以及公民个人办学发展教育事业的一种形式。这是国际上普遍通行的教育制度，在我国解放前和建国初期也大量存在。民办教育在90年代的再度复兴，是改革开放的必然产物，是教育改革的重大突破，它改变了政府包揽教育…     

修法促进民办教育深层变革

正2015年全国两会上,笔者提交了《关于修订〈民办教育促进法〉的提案》,引发广泛关注。在提案中笔者建议,构建民办学校分类管理制度框架,将非营利性民办学校的法人性质界定为自收自支事业单位法人,厘清政府监管权力与学校办学自主权的权利边界。教育部对提案给予了答复,表示正在加快建立分类管理制度,完善差异化扶持政策体系。目前,在社会各界的推动下,包括《中华人民共和国民办教育促进法》在内的三法修订提上了议程。     

民办学校合理回报:论争、困局与破解

关于民办学校的合理回报存在着激烈争论,焦点集中在合理回报的性质及其与民办教育公益性原则之间的关系。当前民办学校合理回报面临三大困局:制度改革不合情,合理回报实质不合理,合理回报形式不合法。破解合理回报面临的困局,应严格规范合理回报的限额、程序和条件,将其界定在投资办学物质资本的"租赁"收入,以此改变现有合理回报"盈余分配"性质为"办学成本"性质;在实行营利性与非营利性的基本分类基础上,对民办学校的法人属性和类型进行二次细分,进而以立法形式确定合理回报的限度,以便为制定差异化的扶持政策和监管措施提供理论依据和政策参考。     

民办教育健康发展的几点思索

在改革开放方针的指引下,我国民办教育得到了蓬勃的发展,民办教育已成为我国教育事业发展的新的增长点。为了民,办教育跨世纪的超越,本文对民办教育如何进一步健康发展提出几点思考意见。 1、思想观念解放,认识到位,始终是民办教育健康发展的首要问题。在改革开放不断深入,社会主义市场经济不断发展的今天,社会力量办学已成为我国社会主义教育事业中不可缺少的组成部分,各种所有制的学校相互竞争、共同发展的时代已经到来。《中国教育改革与发展纲要》、《中华人民共和国教育法》、《职教法》、国务院《社会力量办学条例》这些政策性文件和法律法规都体现了国家对民办学校“积极鼓励、大力支持、正确引     

《民办教育促进法》对中国教育改革发展的影响

2002年12月28日《中华人民共和国民办教育促进法》(以下简称《民促法》)的通过,不仅仅是中国民办教育发展史上的一件里程碑事件,更可说是整个中国教育发展史上的一件大事。《民促法》的颁布实施,必将为我国教育体制的改革和发展提供一个重要的契机。随着2003年9月1日《民促法》的正式实施,其必将对我国教育改革发展产生深远的影响。一、进一步推动政府转变教育管理观念改革开放以来,国家推行的办学体制改革和鼓励民办教育发展的政策,使我国的民办教育事业获得了长足的发展,取得了举世瞩目的成就。但是我们也应看到,政府在管理观念上仍存在一些与现代教育管理要求不合拍之     

《民法总则》下对民办学校法人属性分类的思考

民办教育已成为我国教育事业不可或缺的组成部分,运用市场机制鼓励民间资本进入教育领域,得以与依靠政府投入的公办教育形成有效互补并相互促进。民办教育的健康稳定发展有赖于法律上的保障,而关于民办学校法律地位的问题成为长期以来制约民办教育发展的关键因素。随着新一轮教育立法改革的开展,一系列相关法律法规陆续修订和出台,并以《民法总则》对法人分类体系的重构为标志,民办学校的法律地位问题在形式上得以尘埃落定,但这并不意味着一切现实问题皆可迎刃而解。     

民办高校反腐倡廉建设的思考

民办高等教育是市场化的公益行为,民办高校的法人治理结构不同于公办高校的分权与监督、约束与激励等基本的治理机制。当前的教育政策和法律在应对由信息不对称所引发的败德行为尚缺乏有效的预见和准备,民办教育的公益性和资本的寻利性之间的矛盾引发不少腐败行为,其发展过程中的各种腐败现象已严重阻碍了民办高校的健康发展。因此,民办高校反腐倡廉制度建设的内涵和外延都应随着反腐倡廉任务的变化而不断深化和扩大。要加强民办院校的党组织建设,切实发挥其政治核心作用。还必须充分认识到民办高校反腐倡廉建设的特殊性和必要性,通过完善制度体系、加强党建和民主监督、促进内外监督机制结合等措施,切实加强民办高校反腐倡廉建设。     

能让社会力量办学营利吗

办学不营利，一向被视为兴办教育的一个宗旨，也是近些年崛起的民办教育不能逾越的“禁区”。为此，尽管各地区社会力量办学的发展还很不平衡，在各自的综合实力。办学指导思想以及行为规范等方面也差异甚大，但从总体上看，以营利为目的的学商很少，社会力量办学还基本依靠学费收入自我滚动求得发展。在今年全国教育工作闭幕会上，朱基总理谈到发展民办教育方面可以迈出更大的步伐时说，吸引社会各方面力量共同办教育，才能实现大国办大教育。我们不走多种形式办学的路子，别无选择。然而，社会力量办学要迈大步，依然面对一个敏感问题的困…     

民办教育大胆向前走

2002年底,《中华人民共和国民办教育促进法》在第九届全国人大常委会第31次会议上获得通过。一部法律从开始起草到终获通过,历时6年,经过四次论辩和审议,在新中国立法史上是不多见的。当前,制约我国教育发展的最大体制性障碍,是来自人民群众巨大的教育需求和有限的政府投入之间的矛盾。我国教育体制改革的目标是逐步形成以政府办学为主体、社会各界共同参与、民办教育和公办教育共同发展的格局。但是,据2000年统计,民办教育学校数和在校生数只约占整个教育规模的5％,相比公办教育     

制度变迁理论下的我国民办教育发展研究

改革开放以来我国民办教育制度经过逐步认可、鼓励、制度化三个历程,民办教育在制度变迁的过程中借助制度变迁理论分析框架,民办教育制度变迁的主体、动因、类型、影响因素都会制约民办教育的制度发展。当前我国民办教育制度变迁过程中存在制度方案供给不足、执行过程的偏失,究其原因是制度环境不成熟、政府缺乏合理定位、民办教育存在路径依赖现象,因此政府在民办教育强制性制度变迁中合理定位、民办教育在诱致性制度变迁中自我调整与完善是完善民办教育制度变迁的可行路径。     

民办高校如何处理公益性与投资合理回报的关系

民办高校作为高等教育的一部分,一方面,具有教育公益性质,另一方面,作为以民间资本为投资主体的一种办学形式,又具有追求利润和投资回报的内在要求。它所面临的公益性和营利性的两难问题,决定了其投资回报必须合理适度。妥善处理二者之间的矛盾,必须正确处理办学规模与办学质量、短期回报与长远发展、经济效益与社会效益的关系。     

论中国非营利组织合法性危机

改革开放以来 ,社会主义市场经济体制的建立和社会主义民主政治的完善为我国非营利组织的迅速发展提供了一定的制度和资源保障。然而从总体来看 ,政府对非营利组织的管制仍比较严厉 ,我国非营利组织仍处于起步阶段 ,自身建设存在诸多问题 ,其职能也未得到充分有效的发挥 ,这些导致了我国非营利组织面临较为严重的合法性危机 ,制约了其进—步发展。我国非营利组织若要得到最大限度的发展 ,必须要具备充分的合法性 ,政府对非营利组织的管理也必将步入法制化的轨道 ,非营利组织的政治性将逐步淡化 ,社会性逐步增强。     

解放思想 加强立法 大力发展民办教育

改革开放以来,我国民办教育在各级政府的积极鼓励、支持下,获得了较快的发展。截止1998年底,全国已有各类民办教育机构6万余所,在校生一千多万人。民办教育的发展,在增加教育资源总量,缓解国家教育经费投入不足,增加教育供给的多样性和选择性等方面发挥了重要的作用。1997年《社会力量办学条例》颁     

我国非营利组织与社区发展

非营利组织作为促进社区发展的重要力量,发挥着越来越重要的作用。通过分析目前我国非营利组织在社区发展中存在的问题及原因,提出几点措施如下:政府应对非营利组织给予政策和资金上的扶持与帮助;非营利组织要加强自身独立性,同时要与政府保持良好的平等合作关系;非营利组织应积极参与社区建设,为社区居民提供多样化的服务;重视对志愿者的教育和培训,建立激励机制,吸引优秀人才,使志愿服务社区化。     

南方科技大学现代大学制度初探

自20世纪90年代以来，中国高等教育无论在办学规模、办学质量、办学理念、办学方式，还是在师资水平、学生人数、教育投资、管理改革上均获得较快发展，但仍远远未能适应社会经济的飞速发展，与世界一流大学相比还存在着较大差距和诸多问题。如何解决当今我国高等教育面临的问题？这是一个非常复杂的系统工程。以现代大学制度作为破解中国高等教育问题的制度选择，已经成为各界共识，建立一套适合中国国情的现代大学制度更成为公众的共同期待。     

社会工作与非营利组织发展

目前我国正处于社会转型的特殊时期．社会分化加剧，利益与价值多元化，社会问题凸现．各种需求呈现多样化，为公共管理提出现实挑战。本文通过分析非营利组织在我国发展的现状、面临的困难，社会工作发展的迫切性，探讨建构一种政府管理部门——非营利机构——社会工作三者协调发展的社会管理运作机制，为实现社会的公平、和谐提供制度保障。     

加强民办高校“双高”群体党建工作研究

民办教育发展迅速,已成为我国教育事业的重要组成部分。"双高"人员是我国高知识群体的重要组成部分,积极做好在民办高校"双高"人员中发展党员工作,才能确保社会主义办学方向,适应民办高校快速转型发展要求,承担社会赋予高校的责任和历史任务。     

我国非营利组织发展的制度非均衡论析

改革开放以来,中国社会发生了翻天覆地的变化,非营利组织赖以存在和发展的政治、经济、法律和文化环境都发生了根本改变,非营利组织的制度体系逐步建立并不断完善.但正如新制度主义学派所指出的,我国非营利组织的制度体系是存在非均衡现象的,主要表现在制度供给不足和制度供给过剩两个方面,究其原因是中国特殊的文化环境、特定的社会体制和非营利组织自身能力的弱化使然.促使我国非营利组织制度由非均衡向均衡转化,需要构筑政府主导、市场协同和非营利组织主动的制度供给机制.     

美国基金会在政府教育决策中的作用

基金会作为非营利组织具有广泛的公益性,而教育本身就具有公平性、公益性和基础性的特征,教育已成为美国基金会广泛关注的传统领域。实践中美国基金会能够广泛的吸收教育信息,并将整合的专业信息通过其多元的沟通渠道传播出去,以此来影响政府政策的倡导、补充和批判。基金会作用的发挥有赖于其自身在人员、项目上的建设,更有赖于其自身公益性和独立性的强化。