对代表议案建议的思考

人大代表提出代表议案（简称“议案”）或代表建议、批评和意见（统称“建议”），是行使代表职权、发挥代表作用的重要载体，也是人大代表政治责任感、水平和智慧的具体体现。我想围绕提出、办理与服务三个环节，对进一步做好人大的议案与建议工作，构建新型的议案与建议工作体系，谈一些认识与思考。     

建阳市小湖镇：“4＋2”代表联系模式促发展

在9月29日召开的建阳市乡镇（街道）人大工作联席会上，小湖镇人大“4＋2”代表联系工作模式，受到与会领导的高度评价，并建议各乡镇（街道）人大结合实际予以推广。“4＋2”模式是指小湖镇人大将小湖镇的人大代表联系制度与村民自治组织有机结合，实行全国人大代表联系南平市人大代表、南平市人大代表联系建阳市人大代表、建阳市人大代表联系镇人大代表、镇人大代表联系村民代表、村民代表联系户代表的网络化代表联系制度。     

南京东路街道：代表联系社区工作机制“破题”

2013年下半年,市人大常委会主任殷一璀在对口联系南京东路社区时,针对代表“害怕下社区”的现象,留下了一个课题——探索代表联系社区的有效工作机制。半年来,南京东路社区（街道）人大代表联络室以注重代表意见建议的处理、落实和反馈为切入口进行“破题”，形成了《南京东路社区（街道）人大代表集中联系社区（选区）工作办法》,     

代表法修改：立足提升代表履职水平

近日，十一届全国人大常委会第十六次会议对代表法修改进行了“初审”。从法律修正案（草案）可以看出，此次提出的修改思路与要点完全符合十七大提出的“保障人大代表依法行使职权、密切人大代表同人民群众联系”的要求。四个“进一步”的修改重点，充分体现了支持、规范和保障各级人大代表依法履行职责的基本要求。     

精心组织代表小组活动 充分发挥人大代表作用

为加强新一届人大代表工作，充分发挥人大代表作用，调动人大代表依法履职的积极性，不断推进全县经济建设和民主法制建设，加快地方经济社会又好又快发展。大姚县人大常委会高度重视代表工作，制定下发了《关于代表小组组织开展代表活动有关事项的通知》。自去年换届以来，县人大常委会和各乡（镇）人大主席团精心组织开展了新一届县、乡（镇）人大代表小组活动。     

沾益县代表工作“联动”出实效

沾益县人大常委会在完善代表工作制度建设的基础上，探索代表工作新思路，走出了一条代表活动的“联动”新方式，激发了代表履职热情，调动了代表工作积极性，充分发挥了代表作用，提高了人大监督的实效性。他们通过上下联动、左右联动、自愿联动，提高了人大代表视察、检查、调查和工作评议、述职评议（以下简称“三查两评”）活动的实效性。     

力促代表工作规范化科学化——访福州市台江区人大常委会主任林培清

“做好代表工作，充分发挥代表作用，是不断完善人民代表大会制度，推进社会主义民主政治建设的需要。台江区人大常委会在完善代表工作机制上加大探索实践的力度，力求使人大代表工作走上规范化、科学化的轨道。”福州市台江区人大常委会主任林培清这样说道。2012年3月，台江区人大常委会结合贯彻落实中央和省、市、区委关于开展“基层组织建设年”活动的部署和市委、区委开展“三服务”活动的要求，制订了《关于在区人大代表中开展“社区建设我参与”活动的实施意见（试行）》。     

代表满意度是首要标准

人大代表作为公民管理国家事务、行使国家权力的代言人，依法对“一府两院”提出建议、批评和意见（以下统称为“建议”）是执行其代表职务、为民代言的具体表现形式。有些地方规定“一府两院”在办理代表建议过程中要提高代表满意率和办结率，使代表满意率和办结率要达到一定的百分比，笔者为之叫好。笔者认为，依法强化“一府两院”在代表建议办理过程中提高代表满意率和办结率，一方面有利于增强有关机关、组织人员的人大意识，另一方面有利于提高人大代表执行其代表职务、为民代言的积极性和主动性。     

代表联络室：从探索实践到有序发展

在全市社区（街道）“全覆盖”设立人大代表联络室,为代表依法开展履职活动搭建新的服务平台,是上海市人大常委会在市委的领导和重视下人大工作的一个创新和突破。三年来,本市社区（街道）代表工作通过健全体制、完善制度,不断规范人大代表依法履职的联络服务和保障工作；通过积极探索、创新实践,不断推进社区（街道）代表联络室工作的有序发展。     

重视代表建议提升监督水平

监督权，是法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。对代表建议、批评和意见的督办，也是人大行使监督权力的重要方面和体现。正确认识人大代表的建议，批评和意见对“一府两院”提建议、批评和意见（以下简称代表建议），是人大代表履行职务的重要手段。人大代表作为国家权力机关的组成人员，在任期内的履职，无论是参加人大的各种会议，还是集中视察，以及工作中的调研，都有     

“代表接待日”值得推广

目前，部分市县尝试开展“代表接待日”活动。活动主要由人大代表事先确定时间，在特定场所听取群众（选民）在生产、生活中遇到的困难和问题以及对改进政府工作的意见和建议，督促政府相关部门解决有关问题。笔者认为，“代表接待日”制度值得推广。主要理由是：     

江西省瑞金市人大常委会：代表建议办理情况实行“双报告”制度

江西省瑞金市人大常委会进一步理顺代表建议办理工作机制，实行代表建议办理情况“双报告”制度，即“一府两院”先向人大常委会报告，然后向人大代表报告。过去，代表建议办理工作情况一直都是由“一府两院”（一般只涉及政府）向市人大常委会报告，而不向代表报告。     

聆听--代表走近常委会的脚步声

1990年起，在每年年初人代会闭会后半年左右，举行一次市人大常委会扩大会议（俗称“小人代会”）。邀请全体市人大代表和在沪全国人大代表参加评议市政府半年工作。将代表评议与常委会审议结合起来。 1995年6月，市人大常委会首次邀请市人大代表列席市人大常委会会议。“直击”人大及其常委会履职情况。 2004年10月，市人大常委会开通了各区县视频会场，市人大代表可在就近的区县人大常委会“列席”常委会会议，并申请发言。 2005年随着中央9号文件和市委16号文件的相继出台，代表参与常委会活动的渠道进一步拓宽，代表可以应邀列席常委会主任会议、常委会务虚会、专门委员会会议等。     

代表建议督办“贵州模式”全国推广

近年来，贵州省人大常委会把建议、批评和意见（以下简称为建议）督办工作作为代表工作的重中之重，创新建议督办工作机制，以督办的形式落实人大代表提出的建议，有效地推进了工作的开展。以“突出工作重点、创新督办方式、抓好‘一联系，三活动’、形成督办合力”的代表建议督办“贵州模式”引起了全国人大和部分省（区、市）的密切关注。2013年10月16日，全国人大常委会办公厅《联络动态》（第100期；总第1140期）刊发“建机制强监督确保建议落实处——贵州省人大代表建议督办工作调查”一文，在全国范围内推广贵州的做法。同时，中国人大新闻网、全国人大网、《中国人大年鉴》、《人大研究》、《人民代表报》、《贵州日报》、《人大论坛》等全国及省内有关新闻媒体曾多次报道贵州省人大常委会代表建议督办工作开展的情况。     

代表如何提好议案

地方各级人大代表向本级人民代表大会提出议案，是法律赋予人大代表的权利，是人大代表行使国家权力、管理地方国家事务的重要形式和渠道。代表议案的内容涉及人大拥有的“四权”，即立法权、监督权、人事任免权和重大事项决定权。因此，代表议案工作是人大制度建设的重要内容，关系着代表作用的发挥．也是依法开好人民代表大会的重要一环。因此，无论是人大代表，还是人大常委会及其工作机构，都应当十分重视代表议案工作。     

“述职”能防止代表不作为吗

时下，选民对人大代表“不作为”现象指责颇多。少数人大代表．不好好珍惜自己的权力，忘记了人大代表的神圣职责和初当选代表时的庄严承诺。会前．他们不深入群众，不调查研究；会中，要么一言不发当“哑巴代表”，要么人云亦云，当“陪衬代表”、“举手代表”；结果是，“代表代表，会完就了”。还有一些代表分身乏术，根本没有时间、没有办法履职。另外，也有极个别代表的责任意识不强，法律意识淡薄，有损代表形象。鉴于此，评定人大代表的工作，从而督促其认真履行职责，“人大代表述职制”发挥了积极作用。     

“代表接待日”制度值得推广

目前，部分市县尝试开展“代表接待日”活动，活动主要由县人大代表事先确定时间，在特定场所听取群众（选民）在生产，生活中遇到的困难和问题以及对改进政府工作的意见和建议，督促政府相关部门解决有关问题。笔者认为，“代表接待日”活动值得推广。     

届末代表工作更给力

2011年，郏县人大常委会立足实际，围绕“三二四”（依托三个平台、搞好两项活动、实现四个促进）代表工作模式，关注民生，切实解决问题，人大代表工作届末不但没放松，反而更给力了。     

加强代表建议办理工作

市十五届人大四次会议期问，市人大代表认真履行宪法和法律赋予的职责，紧紧围绕“十一五”规划和我市的中心工作，构建和谐社会、促进我市经济社会实现又好又快地发展，在认真审议各项工作报告的同时，向大会提出建议、批评和意见（以下简称“建议”）785件，经过承办单位和部门的努力，按照《天津市人民代表大会代表建议、批评和意见办理工作条例》规定的时间，提前两天全部办复完毕并答复代表。     

我当代表的三个阶段

履行人大代表一职已经14年了，我最大的感受是：做好人大代表工作就是要对自己负责，决不能在选民面前做一个“说话的巨人，行动的矮子”，一定要信守承诺，一定要认真履职。做好代表工作又是对选民的负责，也是给党和政府增光添彩。最近，我对14年来的代表工作做了一番思考，回想起来，我主要经历了三个阶段，遇到过三大“碰撞”（或者说来自于三个方面的不理解）。