城市商务区政府的管理与服务功能分析——以北京市东城区东二环交通商务区企业的需求调查为基础

商务区政府通过发挥其有效的管理与服务功能,营造良好的投资软环境,对区域经济的发展具有重要的推动作用。以对商务区企业实际需求的实证调查为基础,结合政府经济学的规范理论,按照"小政府、大服务"的要求,我国城市商务区政府的主要管理与服务功能应该是,制定相关法律、发展规划和政策,基础设施建设,维护经济、社会和环境秩序,对企业提供完善的公共服务,培育市场中介组织,指导行业协会等自律组织的建设。     

地方政府行业协会治理问题研究——以通化市政府为例

尽管行业协会在社会治理中发挥了大量的"服务、组织、协调、管理"作用,但不健全的管理体制,不到位的管理措施,政社不分开、服务不到位、收费不规范的现象还时有发生。因此,探讨政府构建合适并有利于行业协会健康发展的治理结构,提出科学、有效的治理机制是一个迫切并紧要的问题。     

社会治理视野下的工会转型与政府角色研究——以浙江省YW市工会维权模式为个案

当前社会转型给政府带来了职能转变的需要,也使中国工会的角色和功能发生了变化,即由“行政附属机构”逐渐转为承担“治理”功能的社会组织。但工会转型步履维艰,主要表现为旧的工会体制对新的治理需求的不适应。本文以浙江省YW市工会维权的新实践为例,认为相对于转型时期的发展中国家而言,工会转型的一条可能性路径是借助政府的力量,在现有的组织资源和熟悉的制度框架内整合利益关系,实现社会的治理化需求。     

智慧城市建设过程中政府治理理念的选择与转变——以四川省郫县为例

智慧城市的发展方向与模式对政府治理提出了新的要求和挑战。笔者通过考察郫县智慧城市建设现状以及面临的问题,从政府治理的角度探讨适合现代智慧城市的治理理念,提出相关建议:从整体出发,推进行政体制和机制改革;切实转变政府管理职能,适应城市智慧化要求;推进公共财政体制改革,改善企业投资环境;建立健全法律法规,加强行政监督和问责;深化审批制度的改革,激发社会活力;以人为本,改善智慧城市治理理念;公众参与,拓宽智慧城市的多元途径;建设服务型政府,提升智慧城市的综合水平;建设电子政务,推动政府治理走向智慧化时代等对策建议,从而推进国家以及政府在城市治理领域的现代化。     

基于企业满意度和需求的政府服务:以某开发区为个案

社会主义市场经济体制改革和服务型政府建设过程中,政府与企业的关系正在发生深刻变革。尽管总体改革的方向是明确的,但很多地方仍存在政府服务质量差,能力弱,无法让服务对象满意的问题。根本原因在于政府未能换位思考,始终立足于企业需求提供服务。本文通过对某市驻高新区企业的满意度与需求问卷调查数据的分析,认为,政府要改善对企业的服务,应遵循四项基本原则:一般性服务优先于生产性服务;软件服务优先于硬件服务;政策服务优先于其他非政策性服务;政策执行优先于政策制定。     

从中国大城市基层政府管理体制改革看城市管理及社会治理(上)——以北京市街道办事处管理体制改革为例

本文通过研究北京城市政府基层管理体制改革,探索中国大城市管理及社会治理之道。研究对象为以街道办事处为主的城市管理系统;研究内容是街道与区政府及其各专业管理部门的管理职能、权限的划分,街道内部各机构管理职能的科学界定及整合,街道向上与区政府相关专业管理部门的职能衔接,向下到社区居委会、居民、住区单位、承担公共服务的企业和中介组织以及社团组织、志愿者组织的职能延伸;研究目的是探索如何科学界定城市基层政府的职能,理顺街道与上级政府专业管理部门的关系,理清并整合街道内部各科室的职能,以便为实现社会治理之道搭建制度性平台,为充分发挥社区自治组织及其他社会组织的功能拓展更大的治理空间。     

流域治理中的政府间环境协作机制研究——以小东江治理为例

跨区域的河流污染问题不仅引发公用地灾难,还制约上下游地区经济社会发展,甚至还容易导致群体性事件,影响社会和谐.但是,传统以地域为边界的管理方式在治理这类跨区域河流污染问题上捉襟见肘.因此,需要常态的治理区域公共事务的机制,以保证跨区域河流污染得到及时、有效的治理.而工程技术层面的流域治理机制必须建立在有效的治理机制上才能充分发挥效用,建立统一的流域管理机构对于小流域治理则制度成本过高、可操作性也不强.因此,地方政府间环境协作是有效治理跨市(县)河流污染的必然选择.采用个案研究方法,通过对粤西地区的小东江(跨茂名市和湛江市)治理实践的研究,发现广东省和相关市政府在作为治理主体时都存在内生性不足,碎片化的治理结构因而最终陷入了治理困境.因此,政府间环境协作是小东江污染治理的必然要求,而这必须建立上级政府监管权威、健全公众参与和流域内地方政府间民主协作的多元治理机制.     

以"合作式治理"提高和谐社会建设中的政府信任

在和谐社会构建的过程中,要想实现公民与政府间关系的健康运作,巩固和提高民众对于政府的信任是执政者必须高度重视的问题。“合作式治理”是一种基于公民与政府间互动关系的伙伴情谊的治理形式,它可以通过强化具有公共性、社会性与公民性的政府信任,实现公民与政府间关系的和谐发展。     

建国初期城市失业治理的经验——以北京市失业工人的治理为例

建国初期,我国各地采取了一系列失业治理措施,成功地解决了当时较为严重的失业问题。就北京市来说,其失业治理的经验启示主要有:政府主导是关键,完善的管理体制是必要前提,灵活多元的治理措施是重要手段,大力开展社会互助活动是重要补充,加快经济发展是根本保证。     

基层政府治理变迁的制度分析——以四川省遂宁市市中区步云乡乡长直选为个案

四川省遂宁市中区步云乡于 1998年 12月举行了全国第一例乡长直选 ,本文据此提出一种新的制度变迁理论假设 ,即“双向回应”型制度变迁模型 ,并分析了它的发展基础。认为目前中国基层社会和基层政府的合作创新 ,标明中国的制度变迁正进入上下互动的“双向回应”阶段。直选乡长这一新的制度设计与实施 ,使当地公共事物的治理获得了比较有效的“选择性刺激” ,推动了乡域自主治理的进程。当然 ,这一刚刚出现的新生制度还带有特定的脆弱性。     

地方政府治理创新视角下的中国东西部发展差距分析

我国东西部地区发展差距的拉大是一个历史演化的过程,这可从多重视角进行归因,但制度与治理差异才是地区发展差距产生的根源所在。本文在我国东西部地区地方政府治理创新演变的视角下,运用实证、案例、文献等研究方法,对比分析了我国东西部地方政府治理创新实践及其发展历程,从中透视了地方政府治理创新在地区经济发展变迁中所扮演的重要角色。文章的结论是,西部地区要实现跨越式发展就必须在地方政府治理创新上寻找突破口,优先在西部地区构建公共管理体系则是一条新的战略途径。     

Citizens’ Perceptions of Governance in Rural and Urban China

This article presents three main findings from a purposive stratified survey of urban and rural residents. First, Chinese citizens “disaggregate” the state with high levels of satisfaction for Central government that fall dramatically as government gets closer to the people. Satisfaction levels are noticeably lower for those in rural China. Second, attitudes about the way policy is implemented by local governments raise concerns. Irrespective of place of residence, respondents feel that when implementing policy local officials and governments are mainly concerned with their own interests, are more receptive to the views of their superiors rather than those of ordinary people, favor those with money, and are formalistic in implementing policy rather than dealing with actual problems. Third, the areas of work that citizens would really like government to concentrate on are job creation and providing basic guarantees to protect against the shocks of the transition to a market economy. Tony Saich is the Daewoo Professor of International Affairs, Kennedy School of Government, Harvard University and Director of the Harvard University Asia Center. His recent research focuses on the development of social policy in China, particularly on the provision of public goods by local governments. His publications include Governance and Politics of China by Palgrave and edited volumes on Financial Sector Reform in China (with Yasheng Huang and Edward Steinfeld) and AIDS and Social Policy in China (with Joan Kaufman and Arthur Kleinman both by Harvard University Asia Center. He would like to thank Edward Cunningham for his great help in preparing this article. He also wants to thank Victor Yuan (Horizon Market Research Company) for his tremendous help in designing the survey and implementing it. In addition, I would like to thank Anita Chan, Martin King Whyte and two anonymous reviewers for their extremely helpful comments on an earlier draft.     

国家治理视域下国有企业审计工作的转型

作为国家审计重要组成部分的国有企业审计,不仅关系着国有资产的安全和保值增值,而且关系到国民经济的健康、稳定和有序发展。基于国家治理的视角,对转型经济中国有企业审计的准确定位、把握方向、科学实施等实际问题与发展困境进行了深入思考。在现有国有企业审计工作实践的基础上,通过树立"审计是国家治理的工具"新理念、转变固有企业审计思维方式、优化企业审计人员专业和知识结构等,从理论和实践路径等多重视角对基层审计机关进行国有企业审计进行了探讨,以期更好地服务于国家治理的需要。     

The regulatory state and the UK Labour Government's re‐regulation of provision in the English National Health Service

Following its election in 1997, the UK Labour Government embarked upon a 10 year program of reform of the National Health Service (NHS). By 2005, Labour had doubled the NHS budget and dramatically transformed the shape of the Service. In England, a basic characteristic of the NHS is the organizational split between provider and commissioning agencies. In this article I argue that Labour's re‐regulation of NHS provision is a coherent representation of the influence of the “regulatory state” in restructuring arrangements between government, market, and society. The article offers an account of the regulatory state based on a discussion of five key theses: The Audit Society, Regulation Inside Government, The New Regulatory State, The British Regulatory State, and Regulatory Capitalism. The article unfolds Labour's program of reform across themes common to these accounts: the division of labor between state and society, the division of labor within the state, the formalization of previously informal controls, and the development of meta‐regulatory techniques of enforced self‐regulation. It concludes that the key themes of the regulatory state are at work in Labour's transformation of NHS provision and it offers a discussion of the implications for both scholars of regulation and the UK and European health policy literature.     

大气污染政府间协同治理组织的结构要素与网络特征

大气污染具有扩散性和不确定性,需要多个部门、多个地区的协调配合。建立有效的协同治理组织成为地方政府大气污染治理的重要工作,并已经形成了多种类型的组织。这一背景下,如何有效识别这些组织的特征是区域治理研究的重要议题。协同组织是通过不同行政隶属关系的正式机构连接而成,具有网络特征的倾向,故以Provan提出的共享型(SG)、领导型(NLO)和行政型(NAO)三种网络治理模式为理论基础,结合Ansell合作治理框架提出识别大气污染协同治理组织结构的模型,并以我国实际组织案例进行验证分析。研究发现,大气污染协同治理组织并非与三种网络治理模式完全对应,故分为联席类、牵头类和支持类三种组织。联席类组织适合于合作基础较好的关联区域,对应具有联合性质的组织;牵头类组织适合于范围中等且成员异质性高的关联区域,对应具有领导、指挥和协调性质的组织;支持类组织适合于规模较大且稳定性要求较高的关联区域,对应具有成员多元化或领导性质的组织。     

中国共产党治国理政思想历史地位分析

治国理政是指一个国家的执政党用什么方式和方法治理国家,使其政治主张变为国家的意志和人民大众的行动,处理好执政党与国家政权之间的相互关系等,它是一个国家政治统治方式文明问题。作为社会主义国家,中国在讨论这个问题时还需考虑建立一个什么样的国家,怎样建设这样的国家等更为复杂的问题。论文从中国共产党治国理政思想对马克思主义的社会主义理论的贡献,对民主政治建设的理论贡献以及它在方法论上所具有的启迪三个方面做出说明。     

大学内部治理结构改革与党风廉政建设

深化内部治理结构、加强党风廉政建设,既是中国特色现代大学制度的核心内容,也是全面推进高校综合改革的重要保障。高校腐败现象发生的根源在于权力配置和责任不清晰、权力约束机制不健全、权力监督问责弱化等问题。制定和实施大学章程,推动大学治理现代化,从源头上规范、制衡、监督权力,从根本上促进高校党风廉政建设,这也是中国特色现代大学走向成熟的标志和必然选择。     

治理理论及国内外实践综述

治理理论是当前社会科学的前沿理论之一,它强调打破政府对公共事务的传统一元管理模式,倡导市场非政府组织、公民群体等新兴力量参与公共事务治理,以有效提高公共服务的效率和质量。通过梳理治理理论的兴起、内涵和发展,结合国内外在社会治理方面的应用实践,提出未来研究的方向。