不成比例的信息处理与议题优先权竞争——一个政府绩效指标议程的案例研究北大核心

地方政府绩效指标议程是中国场景下议题优先权竞争的动态过程,各利益群体对议题优先权的激烈争夺给决策者带来了指标治理的实践困境。目前,国内外学术界关于政府指标治理的研究大多关注指标形成后的指标治理结果,较少从信息理论视角分析指标生产环节的动态化运行机制。本文以A省政府考核指标议程为例,发现在二元优先议题的差序格局下,由于信息处理不成比例,指标备选议程、指标确定议程和指标调整议程出现了指标入口"把关难""确定难"和"退出难"三重困境。决策层运用指标申报制度化、指标评审制度化和指标实施效果评价制度化破解了困境,让生产出的年度指标体系成为决策层、政府部门、基层政府、专家智库和民众等各利益群体偏好达成一致的优先议题结果。本研究用决策者对信息处理的不成比例来解释指标治理过程中议题优先权竞争的内在逻辑,并为解决政府指标议程困境提供了制度性的解决对策。     

试论构建和谐社会的核心因子--公平、效率、正义与法治

促进社会公平、效率、正义与法治的协调发展是当前我国政府的重大议题,构建和谐社会战略目标的提出便是该议题的具体展现.但公平与效率权重模糊、正义弘扬陷入窘境、法治效应难以彰现等现实问题如不妥善解决,将会严重影响我国和谐社会的进程.因此,以科学发展观为指导,重新界定公平、效率、正义与法治的内涵,统筹四者在构建和谐社会中的关系,从而找到其协调发展的路径具有重要的理论意义与现实意义.     

眉山:决策失误须检讨并公开道歉

四川省眉山市规定,政府部门(含直属事业单位和派出机构)及其内设机构的领导成员,如果出现决策失误,须在市政府常务会议或市政府召开的相关工作会议上作检讨,在市级媒体上公开道歉。日前,该市举行政府常务会议,审议并通过政府部门决策失误检讨和公开道歉制度。据悉,制度中所称决策失误是指在决策过程中违反国家法律、法规、规章     

眉山:决策失误须检讨并公开道歉

四川省眉山市规定,政府部门(含直属事业单位和派出机构)及其内设机构的领导成员,如果出现决策失误,须在市政府常务会议或市政府召开的相关工作会议上作检讨,在市级媒体上公开道歉。日前,该市举行政府常务会议,审议并通过政府部门决策失误检讨和公开道歉制度。据悉,制度中所称决策失误是指在决策过程中违反国家法律、法规、规章     

论农村土地征用中公众有效参与的目标与形态

为追求农村土地征用的决策质量和效率,需要加强农村公众的有效参与。可根据托马斯有效参与理论确定采取何种参与形式。具体到农村土地征用的过程中,在决策咨询期和政策沟通期,分别存在公开—信息知晓、在场—分析咨询、声音—利益协商和同意—斡旋调解四种目标与形态。作为决策者的政府部门,必须对参与过程中社会公众所提出的诉求予以足够尊重。     

关于基层党委决策科学化、民主化的调查与思考

加强党的执政能力建设是党的十六届四中全会的中心议题。决策的科学化、民主化是党的执政能力在实际工作中的具体体现。就执政能力建设的工作机制和具体任务而论 ,基层党委的决策活动是党的执政能力建设的重要环节 ,对于加强党的执政能力建设具有重要意义。     

基于改进NSGA-Ⅱ的梯级水电站多目标发电优化调度

在一种典型多目标进化算法NSGA-Ⅱ基础上做了以下改进：1）引入了外部档案集并提出一种基于局部搜索的算子,用于提高其收敛性及非劣解的分布性;2）为了便于决策者决策,采用一种基于偏好的简单有效决策方法优选调度方案;3）为提高算法的效率,在建立偏序集时,采用快速排序算法对子目标进行排序.最后,采用改进NS-GA-Ⅱ算法求解三峡梯级水电站多目标发电优化调度问题,结果表明算法能够有效地处理复杂约束,得到分布完备且均匀的非劣调度方案集,并计算出各非劣调度方案的相对优属度以便于决策者进行决策.     

乔治·W·布什的新绩效预算改革探析

受"新公共管理"运动的影响,乔治·W·布什任内推行了行政改革"总统管理议题",其中一项重要内容为新绩效预算改革。此项改革反映了美国公共预算的管理性与政治性两个维度:一方面,新绩效预算改革对联邦政府的管理方式产生了比较重要的影响,使其更加关注项目的效益和结果;另一方面,绩效评估结果只是作为预算决策的重要参考依据,不能从根本上消除预算决策中的政治因素。     

产业发展、调整和优化——“贵州产业发展论坛”综述

2006年10月23日,“贵州产业发展论坛”在贵州省政府园厅会议室举行。本次论坛由贵州省发展研究中心、省经贸委和省企业决策研究会联合主办。参加会议的人员主要来自政府部门、企业界和省内各高等院校、科研院所。     

不能让道歉成为“免责牌”

《人民日报》刊登记者专稿说,四川眉山市人民政府日前出台36号文件——《眉山市政府部门决策失误检讨和公开道歉制度》,规定政府部门决策失误要检讨并公开道歉。对此,中国政法大学教授王敬波撰文说,我国各级政府从羞于或者耻于承认错误到提出建立健全行政责任体系无疑是个巨大     

提高政府应急决策效能的对策思考

政府要想提高危机管理应急指挥效率,充分发挥应急管理效能,就必须加强政府应急决策研究。本文从应急决策的内涵出发,分析了应急决策的特点,探讨了提高政府应急决策效能的相关对策。     

政府职能划分之我见

实施政府全面质量管理是建设服务型政府的有效举措，而在政府部门引进ISO9000质量认证标准是政府全面质量管理的重要途径。政府部门引进ISO9000，有必要对政府职能进行重新划分。政府职能可划分为程序性和非程序性职能，可定性定量职能和可定性不可定量职能，以经济价值增长为主的职能和以社会价值增长为主的职能，制定政策的刚性职能和常规服务职能。     

决策失误光“亮丑”还不够

9月17日，眉山市人民政府出台36号文件——《眉山市政府部门决策失误检讨和公开道歉制度》，规定政府部门决策失误要检讨并公开道歉，并规定了决策失误的检讨和公开道歉的方式有两种：一是在市政府常务会议或市政府的相关工作会议上作检讨：二是在市级媒体《眉山日报》上刊载公开道歉书，在眉山电视台公开道歉。     

决策理论学派的管理思想

在西方现代管理学派中,决策理论学派独树一帜。其基本观点是:管理的关键是决策。决策贯穿管理的全过程,决策程序就是全部的管理过程。企业管理主要是决策管理,决策错了生产效率越高越没好处。因此企业管理者必须采用一整套制定决策的新技术,以寻求令人满意的经营方案。 这一学派的主要代表人物是美国的赫伯特·西蒙和詹姆士·马奇。他们原都属于巴纳     

任务客观性、情感相似度何以影响算法决策感知公平与接受度?——基于调查实验的实证分析

伴随着新一代信息技术的纵深发展,算法决策极大提升了政府决策的科学性和精准性。与此同时,算法决策带来的算法歧视、决策“暗箱”、责任性缺失和可解释性不足等困境,导致政府面临着新的决策公平性挑战。本研究基于简化理论和计算机作为行动者理论,分别从人工智能算法简化性视角下的任务客观性和拟人化视角下的情感相似度出发,构建了2(算法任务客观性：主观任务vs客观任务)×2(情感相似度：高vs低)的两因素被试间实验,以1 356位上海市居民为被试,分析了任务客观性对公民算法决策接受度的因果关系,检验了情感相似度在这一过程中的调节作用以及感知公平的中介作用。研究发现,相较于执行主观任务,公民对算法决策执行客观任务时的感知程序公平、分配公平和接受度更高。相较于高情感相似度,低情感相似度的情境进一步强化了公民对算法决策的感知程序公平、分配公平和接受度。且当情感相似度较低时,感知程序公平、分配公平在算法决策客观性影响算法决策接受度之间发挥有调节的中介效应。本研究对于算法决策简化属性的情境变化和拟人化边界做了思考,并对公共部门如何引入算法进行辅助决策和改进算法设计提出了对策建议。     

正确把握会前通气与会上讨论的关系

会前通气是党支部决策时进行个别酝酿的一种重要形式,对更好地统一思想、形成决议具有重要作用,但如果把握不好,态度和方法不正确,使通气变成统一口径、私下交易的一种手段,就会影响支部决策,削弱党支部的集体领导。实践证明,个别通气由于面对的是成员个体,考虑问题的角度往往容易偏重相互关系,冲淡原则观念。因此,必须严格把握会前通气的度,坚持正确的原则和方法。一是定议题不定调子。会前酝酿和通气,正副书记只     

防止部门利益形成 规范行政执法行为

政府部门是政府决策的执行机构，是行政执法的主体，其利益必须与行政执法权力相分离，只有这样才能使部门行为与党和政府的决策相统一，才能使行政执法公正有序地进行。但是在我国体制转型过程中，由于诸多的原因，政府部门却拥有了独立的经济利益，从而使部门利益与政府的整体利益发生了矛盾，使行政执法发生了偏差。当前，防止部门经济利益的形成，规范其行政执法行为，势在必行。１第一，部门利益的形成使部门利益与政府整体利益发生矛盾。按照一般规律，政府部门的经费来源于财政预算拨款，收支管理统一于政府财政，部门不构成独立的经…     

电子政务与政府协同管理模式的发展

电子政务的出现,冲击了层级节制的集权体系,调整了政府部门边界,增强了政府部门的协作,改变了政府管理主体的构成。电子政务催生了协同管理模式,其主要内容包括政府内部纵向分权协同管理、政府部门横向整合协同管理和政府与其他管理主体协同管理。     

政府治理效率:当代中国公共管理研究中的大问题

效率是指稀缺资源的优化配置。政府如何提高效率,即运用有限资源完成复杂、多样的治理目标始终是贯穿公共管理学学科发展的核心议题。当前,社会矛盾的性质转变要求更高质量的政府治理,发展观念的变化和人口结构老龄化则进一步凸显了资源的稀缺属性,这些变化都迫切需要政府在治理中更加重视效率维度。与政府作为超大型公共组织的性质相适应,政府治理效率包含了要素资源配置效率、公共品供给效率,以及组织运行效率三个层次的主要内容。知识无边界,学术有分工。公共管理研究效率不是对经济学等其他学科工作的替代,而是重在增加政府治理效率提升的制度供给。具体来看,纵向政府间关系的调整、地方财税体制的建立,以及重点任务与常规治理机制的平衡等理应成为公共管理学研究中的重点议题。     

大事记2004年3、4月

三月 3月1日,本市举行工业商业工作会议。韩正指出,上海的工商业要在新起点上实现新发展,政府部门必须从直接管理转向间接管理,从重行政手段转向重经济手段和法律手段, 从重管理转向重服务, 从重国有企业转向服务各类所有制企业。 3月1日,本市召开推进实施“走出去”战