改进立法项目征集工作的思考

根据地方组织法的规定,在地方人民代表大会会议期间,大会主席团、本级人大代表10人以上联名,可以向本级人大提出属于本级人大职权范围内的议案。在人民代表大会闭会期间,常委会主任会议、人大各专门委员会以及常委会组成人员5人以上联名,可以向本级人大常委会提出属于本级人大常委会职权范围内的议案。这里所说的“议案”,包括地方性法规案。从工作而言,人大各专门委员会,常委会工作机构,市政府各部门,工会、共青团、妇联等团体和组织都可以申报立法项目或者提出立法建议。然而,在这几年的立法实践中,沈阳市的立法项目绝大部分是由政府有关…     

专题询问初探

询问是人大监督的一种重要形式。按照监督法的规定,人大常委会会议在审议有关议案和专项工作报告时,常委会组成人员有权就有关问题向列席会议的"一府两院"负责人提出询问。自2010年6月全国人大常委会首次开展专题询问以来,部分地方人大常委会纷纷效仿,相继开展这项活动,取得了较好的效果。如何进一步充     

专题询问不是专挑“毛病”

专题询问是人大对"一府两院"实施监督的法定形式,可以"问钱",可以"问粮",也可以"问医",更可以"‘问法",其法律依据是监督法第34条。法律规定,各级人大常委会会议审议议案和有关报告时,本级人民政府或者有关部门、人民法院或者人民检察院应当派有关负责人员到会,听取意见,回答询问。专题询问不是专挑政府部门"毛病"、"揭短",而是通过专题询问这一监督方式,最终推动实际     

代表工作实务

正人大代表如何提出询问1.我国询问制度的建立与发展询问是人大对"一府两院"实施监督的法定形式,同时也是人大代表在审议议案或者报告过程中,为进一步了解相关情况所依法采用的一种工作方式。目前,询问在各级人大及其常委会依法行使立法、监督和重大事项决定等职权的过程中,得到普遍和经常性的运用。作为监督方式,询问是指人大代表在审议议案和报告的过     

重势 预先 具体——提高地方人大专门委员会工作实效性的思考

根据地方组织法的规定,各专门委员会在本级人大及其常委会领导下,研究、审议和拟订有关议案;对属于本级人大及其常委会职权范围内同本委员会有关的问题,进行调查研究,提出建议。专门委员     

代表议案难以列入大会议程的思考

一、宪法、法律规定的人大议案处理办法,人大议案是指具有法定提案权的国家机关或者机构、法定数量的人大代表提出的要求人大会议审议并作出决定的议事原案。根据宪法和法律规定,人大议案一般有机关议案、代表议案之分。机关议案,比如在全国人大,大会主席团、人大常委会、人大各专门委员会、国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院,可以向全国人大提出属于全国人大职权范围内的议案,由主席团决定交各代表团审议,或者并交有关的专门委员会审议、提出报告,再由主席团审议决定提交大会表决。     

对专题询问的几点思考

专题询问是询问的衍生与拓展,是人大常委会有计划、有组织、有重点地就某一方面的工作集中开展的专门询问活动。自2010年6月全国人大常委会首次开展专题询问以来,一些地方人大常委会相继开展了这项工作,取得了较好的效果。如何进一步认识专题询问的实践意义与作用、规范专题询问的基本程序与方法、增强专题询问的实效？下面,笔者谈一些粗浅的认识和看法。认识上：明确＂为啥问＂询问是人大常委会组成人员会会议审议议案和有关报告时,本级人民政府或者有关部门、人民法院或者人民检察院应当派有关负责人员到会,听取意见,回答询问。”由此可见,行使询问权是人大依法履行职责、监督国家机关工作的重要形式。专题询问遵循了询问的主体、内容和程序规定,实质上是对询问这种法定监督形式的创新和发展。所以,专题询问也适用以上的法律规定,具有较强的法定陛。     

进一步规范人大专题询问

询问是人大对"一府两院"实施监督的法定方式。专题询问是询问的衍生和拓展,是人大常委会会议审议议案和有关报告时,有计划、有准备、有组织、有重点地集中开展的专门询问活动。四年多来,地方人大纷纷学习借鉴全国人大经验,积极开展专题询问,取得较好的政治、法律和社会效果,并日趋成为广泛运用的监督方式。但专题询问作为一种人大监督形式,还存在一些需要完善和改进的地方,如思想认识不统一、制度保障缺乏等,专题询问尚存在法律规定不明、独立性不强的"先天不足",也存在"一哄而起",操作程序不规范等"后天失调",重形式轻内容,重问答轻落实,甚至有的盲目地视专题询问为一种全新     

对询问法律制度的分析

人大询问制度,是指人大代表和常委会组成人员在人代会或常委会会议召开期间,在审议议案和有关报告时,向到会的有关的国家机关和有关部门提出问题,由有关国家机关的负责人或负责人员作出答复的制度。该制度由询问主体、询问对象、     

询问之问——人大询问制度与实践辨析？

今年6月,十一届全国人大常委会第十五次会议在审议2009年中央决算报告的分组会议上开展专题询问。有人认为这标志着“休眠”的人大询问权“复苏”。其实不然。在此前,全国人大常委会会议每次审议议案或工作报告时,都有相关部门同志到各小组回答委员的提问,而各级地方人大也开展过各式各样的询问。之所以人们对人大行使询问权有种种不同理解,一方面是对询问发挥人大监督刚性作用寄予厚望,另一方面则是不论代表法、地方组织法、监督法,还是人大及其常委会议事规则,对询问的规定都极为简单,     

专题询问的现实困境与对策研究

正专题询问是各级人大代表在人民代表大会期间和各级人大常委会组成人员在常委会会议期间,通过结合需要审议的议案或报告,有计划、有针对性地向相关国家机关了解情况、实施监督的一种方式,目的是提高审议质量,增强监督实效。如何开展好专题询问,让它成为增强人大监督实效的重要途径,是依法治国的要求,也是反映人     

询问，简便易行的监督方式

询问，是各级人大代表或人大常委会组成人员，在人民代表大会或人大常委会会议上审议工作报告或议案时，对不清楚、不了解的问题，向有关国家机关了解有关情况并得到答复的一种监督方式．其目的是帮助人大代表或常委会组成人员了解相关情况，便于对报告或议案进行审议和表决。     

询问应收到监督和促进工作的双赢效果

询问是法律赋予人大代表、人大常委会组成人员履行职务的一项权力。我国的代表法、监督法等多部法律对询问作出了规定，明确了人大及其常委会会议审议议案和有关报告时，“一府两院”应当派有关负责人员到会、听取意见、回答询问的规定，它与行使质询、表决等权力一样，是法律赋予的权力。询问是人大会议审议的形式之一，是保证会议质量的有效方法。它不像提议案，有人数、提案主体、法定程序、     

成事之基 谋事之本

策划人语：调查研究是成事之基,谋事之本,是做好人大工作的重要前提。面对人大工作的新形势、新任务,牢固树立求真务实的态度,进行科学调研十分重要。人大调研是为人大及其常委会行使职权服务的。通过开展调查研究,增强了人大及其常委会履职的科学性和实效性,各地党委、政府对于人大调研成果也日益重视。可以说,人大调研工作已经步入经常化、规范化的轨道。但是,围绕人大各专委会的调研和执法检查也产生过无数争论。《宪法》第70条第二款规定：“各专门委员会在全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会领导下,研究、审议和拟订有关议案。”人大各专门委员会虽然没有执法检查的主体资格,但《地方组织法》第30条第三款规定：“各专门委员会在本级人民代表大会及其常委会的领导下,研究、审议和拟订有关议案；对属于本级人民代表大会及其常委会职权范围内同本委员会有关的问题,进行调查研究,提出建议。”可见,宪法和法律是赋予了人大各专门委员会进行调研的权利的。为了详细了解人大各专门委员会近几年的实际工作做法和效果,本刊特组织了此期策划和专题报道,较深入、全面地反映重庆市人大各专门委员会近年来为探寻人大工作的新思路、新方法,围绕中心工作,积极开展各项调研活动,从而有力地推动了地方人大工作的开展,为民主法制建设作出了应有的贡献。     

新论集萃

要使询问常态化专题询问并不是一个规范的法定用语,在有关法律文本中有明确规定的只是询问。围绕常委会会议审议的某一专题开展集中询问,可以理解为专题询问。围绕常委会会议审议的某些议案或者有关专项报告进行询问,可能就超出专题     

成事之基 谋事之本：纵览全局 服务决策

调查研究是成事之基。谋事之本，是做好人大工作的重要前提。面对人大工作的新形势、新任务，牢固树立求真务实的态度。进行科学调研十分重要。 人大调研是为人大及其常委会行使职权服务的。通过开展调查研究，增强了人大及其常委会履职的科学性和实效性。各地党委、政府对于人大调研成果也日益重视。可以说，人大调研工作已经步入经常化、规范化的轨道。 但是。围绕人大各专委会的调研和执法检查也产生过无数争论。《宪法》第70条第二款规定：“各专门委员会在全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会领导下，研究、审议和拟订有关议案。”人大各专门委员会虽然没有执法检查的主体资格，但《地方组织法》第30条第三款规定：“各专门委员会在本级人民代表大会及其常委会的领导下。研究、审议和拟订有关议案；对属于本级人民代表大会及其常委会职权范围内同本委员会有关的问题，进行调查研究，提出建议。”可见，宪法和法律是赋予了人大各专门委员会进行调研的权利的。 为了详细了解人大各专门委员会近几年的实际工作做法和效果，本刊特组织了此期策划和专题报道，较深入、全面地反映重庆市人大各专门委员会近年来为探寻人大工作的新思路、新方法，围绕中心工作，积极开展各项调研活动。从而有力地推动了地方人大工作的开展，为民主法制建设作出了应有的贡献。     

自觉接受人大监督岂能停留在嘴巴上

正当前,有的地方机关或者部门把地方人大常委会交办的审议意见、决议决定等束之高阁,不重视不研究不处理。当人大常委会有关工作机构或者专门委员会去电询问落实情况时,答复居然是没有收到人大发来的相关文件,或以不知道为由回避该机关,或部门不重视人大常委会的监督。此事虽小,可问题不小。人大监督是国家监督体系中的重要制度安排,是宪法和法律赋予人大及其常委会的一项重要职权。对于由人大产生、对人大负责、受人大监督的机关及部     

发挥“三个作用” 全面提升专门委员会办公室工作水平

人大专门委员会是人民代表大会选举产生的常设机构,在人民代表大会闭会期间,协助常委会依法开展立法和监督工作,通过开展执法检查、立法调研、提请常委会会议审议有关议题,保障和支撑常委会工作的正常运转。因此,人大专门委员会在人大及其常委会工作中具有极其重要的地位和作用。作为人大专门委员会的工作机构,办公室工作开展得如何,直接关系到专门委员会作用的发挥,关系到人大立法与监督工作的质量与效果。在新形势下,办公室应在委员会和常委会机关党组的领导下,克服被     

二十三件代表议案审议有结果

市人大代表在市十二届人大二次会议期间所提出的代表议案，经大会主席团决定交市人大有关专门委员会在大会闭会后进行审议的共23件。按照《上海市人民代表大会关于代表议案的规定》，市人大法制委、内司委、财经委、教科文卫委、城建环保委都在法定期限内向市人大常委会提出了审议结果的报告。市人大常委会第十一次会议对各有关专门委员会提出的代表议案审议结果的报告进行了审议，并获通过。     

不能以“保密”作幌子拒绝询问

<正>人大常委会审议政府食品药品安全监管工作报告,是依法履行职责之举,政府相关部门负责人,不能以"保密"作幌子拒绝回答询问。询问是人大对"一府两院"实施监督的法定形式。监督法及实施办法规定,人大常委会组成人员对议案和有关报告中不了解或者不理解的问题,可以向本级人民政府及其所属部门和派出机构、人民法院、人民检察院提出询问。受询问的机关或者部门应当派有关负责人以及熟悉有关