论“首要标准”下的监狱改造策略

中共中央政治局常委、政法委书记周永康同志指出：要把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，充分体现了社会主义法治理念和以人为本的科学发展观，对监狱的教育改造质量提出了更高要求，指明了教育改造工作的努力方向。监狱要牢固树立以改造人为宗旨的理念，把握改造规律，创新工作理念，健全并落实与“首要标准”相适应的工作体制和机制，扎实推进教育改造工作科学发展。     

创新监狱教育改造机制初探

我国《监狱法》规定监狱工作的基本方针是“惩罚与改造相结合,以改造人为宗旨”。这里充分肯定了改造工作在监狱工作中的重要地位。司法部对提高监狱教育改造质量工作高度重视,并指出今后监狱工作要认真实践“三个代表”重要思想,以提高教育改造质量为中心。由此可见,一个监狱要充分发挥职能,赢得更大的发展的根本途径是不断提高教育改造质量。而要切实提高教育改造质量的首要任务是创新机制,突出教育改造的时代性、针对性和科学性。为此,我们要以     

与时俱进 提高监狱教育改造质量

新形势下，监狱要完成刑罚执行的任务，实现罪犯教育改造质量的提高，必须与时俱进，立足时代和社会的发展要求，在思想上走出误区，确立“教育改造中心论”和“大教育观”，改变教育改造工作的粗放局面，推进教育改造方法的改进、突破与创新，狠抓罪犯素质教育，提升监狱教育改造层次，面向社会提高罪犯教育改造工作的社会化程度。     

监狱体制改革后如何确保教育改造的主导地位

监狱体制改革的终极目的是为了纯化和复归监狱的本质职能，提高罪犯的改造质量，因此，监狱体制改革后，应当突出和确保教育改造在监狱“以改造人为宗旨”这一本质职能中的主导地位；要以科学发展观为指导，进一步明确教育改造的功能定位；要尊重教育改造的客观规律，突出罪犯在教育改造中的主体性；要创新教育改造工作机制，推进教育改造科学化建设；要充分利用劳动生产的主战场，着力发挥劳动改造的教育功能；要加强监狱分类建设，实行罪犯分类教育；要推进民警队伍的分类管理与专业化建设，不断提升基层民警的管理与教育改造能力。     

论教育改造工作的创新

教育改造工作直接决定着罪犯改造质量提高的程度。目前教育改造工作普遍存在着定位不准、评价体系不全面、保障机制不到位等问题。为解决上述问题，必须推行教育改造工作的创新，特别要强调教育改造内容与改造手段的创新，更要充分注意根据罪犯类型及其实际需要进行创新。     

新时期罪犯教育改造工作的延伸与创新

教育改造工作创新是提高改造质量的重蓦举措。教育改造工作创新要树立以人为本的发展观；以电化教育为突破口，改变教育改造工作的薄弱环节；要向社会化延伸；坚持心理健康教育的科学性。     

“首要标准”层面的监狱工作体制研究

“首要标准”在坚持“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”的监狱工作方针的基础上，突出强调了监狱工作在服务和谐社会中的职责及任务，对新时期监狱工作意义深远。就“首要标准”层面的监狱工作体制而言，提高教育改造质量是基础，创新教育改造方法是动力，将服刑人员纳入社会保障体系是关键，完善接茬帮教的相关机制是保证。     

创新是教育改造工作的立足之本——山西监狱系统教育改造工作的实践、探索与思考

党的十六大指出:“创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力。”面对监狱教育改造工作的困境与机遇,我省监狱系统审时度势,大胆创新与实践,科学总结了多年来教育改造工作经验,做出了积极的努力,极大地丰富了教育改造工作的时代内涵,促进了罪犯教育改造质量的不断提高。这些实践再次证明,创新是教育改造工作的立足之本,是监狱工作发展的不竭动力。一、近年来山西监狱系统教育改造工作的实践及其探索(一)制订了明确的教育改造工作思路:思路是工作的理性思考,是实践的科学方向,是我们应当遵循的工作准则。秉持创新与继承,2000年…     

教育改造质量评价标准研究

建立完善我国监狱教育改造质量评价标准体系，严格按照质量标准实施、检测、验收教育改造工作，是不断提高教育改造质量的关键。以“罪犯服刑期间教育改造质量评价标准”和“回归社会后教育改造质量评价标准”组成的双百分考核标准是评价教育改造质量的一个有益尝试，是监狱工作实践和理论研究的结晶。     

新时期加强教育改造工作的制约因素及其实施途径

近年来，随着将刑释人员的重新犯罪率作为衡量监狱工作的首要标准的提出，监狱系统在深感责任重大的同时，不得不对教育改造工作进行新的、更加全面的科学分析，对提高罪犯改造质量进行认真思考和积极探索，以便建立更加科学的罪犯教育改造工作机制，进一步提高罪犯的教育改造质量，落实“首要标准”，确保社会长治久安。     

新时期教育改造工作的着力点

教育改造是一项区别于社会普通教育的特殊教育。新中国成立至今的六十余年中，我国监狱坚持实行对罪犯的教育改造，形成了具有中国特色的改造罪犯理论，成功改造了各类罪犯，创造了世界主要国家中最低的重犯率。当前我国处在经济、社会转轨时期，又遭遇全球金融危机，挑战和机遇并存。监狱体制改革、布局调整、“三化”建设也给教育改造工作带来了许多新情况和新问题，需要从制度和实践方面作出适应性调整。未来时期我国罪犯的教育改造工作的创新，要以四个方面为改革的着力点：即教育计划制定上要突出“素质”含量；罪犯在监狱环境的适应上要突出“心理”含量；罪犯在社会环境的适应上要突出“能力”含量；罪犯教育改造效果的评估上，要突出“分层”含量。     

建立“专家沉淀”机制 提高教育改造质量

提高罪犯的教育改造质量是现阶段监鼠系统的中心任务，如何有效地提高罪犯教育改造质量是一个值得深思的问题一建立“专家沉淀”机制，将教育改造罪犯的专家留在面对面教育改造罪犯的一线，能促进监狱教育改造工作的科学化，能推进依法治监的进程，能带动监狱人民警察素质的提高，从而有力地保证教育改造罪犯质量的提高。     

坚持“首要标准”加强监狱人民警察队伍建设

周永康同志指出：“监管场所要把改造人放在第一位,通过创新教育改造方法,强化心理矫治,提高教育质量,真正使他们痛改前非、重新做人;要把刑释解教人员重新违法犯罪作为衡量监管工作的首要标准,确保教育改造工作取得实效”。     

论教育改造工作如何与时俱进

新世纪监狱工作以提高教育改造质量为中心，回应了国情、警情、狱情的重大变化而产生的严峻挑战，标志着监狱工作坚持与时俱进、改革创新的特点，具有鲜明的时代特征。要实现这一中心任务，必须从教育改造理念、教育改造内容、教育改造方法上进行创新与突破。     

贑西监狱创办教育改造网开设“高墙博客”取得显著成效

为深入贯彻落实“首要标准”，赣西监狱积极创新教育改造手段，于2009年5月创办了教育改造网，开设了服刑人员“高墙博客”，成为监狱提高教育改造质量的坚实平台和服刑人员表达诉求、学习交流的重要渠道，取得了显著成效。     

坚持首要标准 强化主业意识

2008年6月16日，周永康同志在全国政法系统学习贯彻党的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话专题研讨班上指出：“对于必须收监关押的罪犯，监管场所要把改造人放在第一位，通过创新教育改造方法，强化心理矫治，提高罪犯改造质量，真正使他们痛改前非、重新做人。要把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，确保教育改造工作取得实效。”     

完善监狱绩效考评工作初探

周永康同志在全国政法系统学习贯彻党的十七大精神和胡锦涛总书记重要讲话专题研讨班上明确提出：“监管场所要把改造人放在第一位，通过创新教育改造方法，强化心理矫治，提高教育改造质量，真正使他们痛改前非、重新做人。要把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，确保教育改造工作取得实效。”这一重要讲话精神，对监狱工作提出了新的更高的要求。开展绩效考评工作，是新形势下实现监狱工作“首要标准”的重要保障，是提升监狱干警执法公信力，实现执法的法律效果与社会效果有机统一的需要，是最大限度地调动监狱警察工作积极性、发挥创造性的有效手段。     

山东监狱系统坚持改革创新推进罪犯教育改造工作

山东监狱系统着力提高罪犯教育改造质量，积极探索创新教育改造方式，努力做到“四个创新”：     

加强和改进教育改造工作的思考与探索

教育改造工作在改造罪犯过程中起着主导性作用。但目前，轻视和忽视教育改造工作的情况依然存在，因此，必须澄清模糊认识，坚持从领导层、职能部门、基层民警诸方面加大工作力度，努力实现教育改造工作的改革、创新和发展。     

现代司法理念全景下的教育改造浅透视与对策

在构建社会主义和谐社会的大背景下，提高罪犯改造质量已成为监狱工作的首要任务，降低刑释人员违法犯罪率已作为衡量监狱工作的首要标准。确立教育改造在监狱整体工作的核心地位，创新工作机制，构建教育改造工作大格局，是新时期党和国家政治文明建设的必然要求。教育改造工作的社会化，既是完善中国特色社会主义监狱制度，建立提高教育改造质量长效机制的内在要求，又是现代社会义不容辞的责任。构建监狱与社会双向互动的教育改造体系、实施狱内教育与社会教育相结合、改造质量与社会需要相匹配、积极开展心理咨询与矫治工作，走出一条有中国特色社会主义监狱教育改造工作科学发展之路。