做好行政监察工作要注意处理好两个关系

在纪检监察机关合署办公的体制下,如何适应形势要求,更好地发挥行政监察职能,是摆在我们面前的一项重要课题。笔者认为,做好行政监察工作,要注意处理好两个关系。要注意处理好对本级政府负责与对上级监察机关负责的关系。根据《行政监察法》规定,行政监察机关对本级政府和上级行政监察机关负责并报告工作。换句话说是双重的领导关系,在工作中要注意处理好这一关系。一方面,要自觉接受政府领导。要紧贴政府的中心工作,积极履行职责。对重要工作、重大案件、重要事项等,要及时向政府请示、报告,取得支持;对重要问题的处理,要主动与政府领导同…     

合署办公 不忘对政府负责 走出认识误区

行政监察机关自１９８７年重新恢复组建以后，以其卓有成效的工作，很快使人们认识到它在促进政府廉洁中的重要作用，因而在社会上树立了良好的形象。《行政监察法》的颁布，更使我国行政监察法制建设和行政监察工作进入了一个新的发展时期。但同时应当看到，一些同志对行政监察在社会改革和发展中的作用缺乏充分的认识，特别是１９９３年纪检监察机关合署办公后，有些同志就认为监察机关合并到纪委了，行政监察不存在了。这种认识上的错误，导致了一些地方对合署后的行政监察工作支持重视不够，在一定程度上影响了监察职能作用的发挥，对反…     

四川省长宋宝瑞提出要防止弱化行政监察职能

２月８日，在四川省委、省政府召开的全省反腐败工作会议上，省委副书记、省长宋宝瑞在讲话中明确要求：各级政府在组织领导和落实党风廉政建设及反腐败各项工作的过程中，一定要认真实施《中华人民共和国行政监察法》，支持监察机关依法履行职责。宋宝瑞强调：监察机关与纪检机关合署办公后，行政监察机关仍属政府的一个职能部门。各级政府要继续加强对行政监察工作的领导，注意防止弱化行政监察职能，防止政府领导忽视行政监察工作。党风廉政建设和反腐败工作的各项任务，大量涉及政府部门的具体业务，需要由监察机关出面协调。各级政府一…     

论行政监察制度在行政法中的地位

行政监察制度是我国行政法中的一项重要法律制度.但长期以来,我国行政法学者对这一制度研究不够,在相关论著中鲜有提及.本文认为行政监察机关是监督法律关系中最重要的主体之一,行政监察制度是行政法顺利贯彻实施的重要保证;行政监察制度与公务员制度密切联系;行政监察制度与行政复议、行政诉讼相结合,构成行政法上完整的救济途径.并从四个方面提出完善行政监察制度(1)监察系统应实行单一的垂直领导.(2)行政监察范围应包括对抽象行政行为的监察.(3)监察人员的产生及素质保证问题.(4)行政监察机关也存在如何接受监督的问题.     

谈谈新体制下的监察综合工作

党的纪检和政府行政监察机关合署办公后，地市以上及部分县的纪检监察机关设立了监察综合室，专司行政监察综合之职，主要作用是：一、行政监察工作情况的综合作用。对行政监察工作情况进行综合分析和处理，是监察综合工作的基本任务。监察综合部门通过对国家机关及其工作人员贯彻执行国家法律、法规、政策、决定、命令的情况和国家机关工作人员廉洁勤政的情况，以及纪检监察机关查处党纪政纪案件及纠正行业不正之风等方面的情况，进行调查了解、收集整理、综合分析，从而全面准确、及时地掌握行政监察工作的开展和各项任务的落实情况，为党…     

健全检察机关法律监督的措施

<正>第一,改变当前由检察机关的领导体制,以检察机关自上而下的垂直领导体制代替以地方为主的领导体制。即实行上级检察院领导下级检察院、最高检察院领导地方各级检察院的领导体制。为保证其不流于形式、应做好以下几点: 一、在立法上明确党委与检察院的关系。党对检察机关的领导只能是政治上的领导、即在政治原则与重大决策上的指导,而不存在上下级领导关系。二、划清与地方政府的关系。为保证检察院不受地方政府的牵掣,其正体现宪法规定的检察机关与审判机关、行政机关处于同一法律地位的精神,应使检察机关掌握自己的财务权和人事权,使检察机关自成一个     

我国法治城市评估的发展与现状研究

正自2008年全国普法办组织开展全国法治城市、法治县(市、区)创建活动以来,各地结合实际,加强领导,精心组织,创建工作取得了明显成效。为提高法治城市、法治县(市、区)创建水平,各地按照全国普法办要求,逐步建立健全监督检查和考核评价体系。在此背景下,一些城市借鉴香港和国外开展法治评估的做法,尝试通过公开化的法治评估来代替政府机关内部工作自我考核评价,以此推动地方区域化法治建设,推动法治城市创建工作。其中,杭州余杭区率先推出"余杭法治指数",无锡市、昆明市等地相     

对完善我国行政监察制度的几点思考

廉政建设与行政监察关系十分密切。目前我国行政监察制度尚存在许多不够完善的地方，尤其是行政监察机关地位不高，抗干扰性差，难以适应廉政建设的客观需要。这已成为当前反腐倡廉斗争中一个亟待解决的问题。笔者认为，应从以下几个方面进一步完善我国的行政监察制度。一...     

关于对县级人大自身建设情况的调查

县级人大常委会是我国基层地方国家权力机关的常设机关，其常委会及机关自身建设情况如何，直接关系到其职能作用的正确有效发挥。最近，我们对石家庄市所属17个县(市)区的人大自身建设的情况进行了调查，发现这些县(市)区人大常委会及机关的自身建设，在党委的领导和支持下，总体水平有了较大提高，     

行政监察与人民代表大会

1987年行政监察机关恢复重建以来,在困难的条件下,主动出击,积极同官僚主义和腐败现象作斗争,为勤政和廉政建设作出了贡献,受到社会广泛一致的好评。但是,行政监察机关在行使监督权、检查权、建议权和处分权时遇到了很大的困难和阻力,监察干部受到领导责问、遭受不明真相人的辱骂围攻和报复的事件时有发生。究其原因,我认为,除了办案手段、办案权力、办案条件及人员素质外,最根本的一点就是体制编排不合理。 首先,这种监察机关设在政府内部的形式容易使领导产生随意性。行政监察机关是政府内部的一个职能部门,受同级政府和上级监察机关的双重领导(在很大程度上是受同级政府     

街道办事处任命的人员是否属于行政监察对象

编辑同志:陈某系中共预备党员,1998年5月至2003年3月任区某卫生院院长(由区某街道办事处任命)。我室在讨论陈某的违纪问题时,有人认为陈某不属于监察对象,理由是:街道办事处不是一级国家行政机关,只是县(市、区)的办事机构,其以委派、聘用、派遣等形式批准从事公务的人员不是监察对象。有的认为陈某属于监察对象,理由是:街道属于一级国家行政机关,其任命的对象是区监察局监察对象。请问:陈某属于行政监察对象吗?读者李健李健同志:根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十八条“市辖区、不设区的市的人民…     

处理好执法监察工作中的几个关系

执法监察作为行政监察的一个重要方面，是行政监察职能的重要体现。特别是纪检监察机关合署后，执法监察工作担负着维护党中央、国务院的权威和统一领导，保证党和政府中心工作的顺利进行和国家法律、法规、政策、决定、命令贯彻执行的重要任务。作为行政监察机关及其工作人员，只有从指导思想、工作方法、知识水平、业务能力等方面不断进行探索、改进和提高，才能真正掌握执法监察工作及其诸因素间内在的、必然的联系，确保执法监察任务的顺利完成。我结合近几年，特别是全国执法监察工作会议以来抓这项工作的实践和体会，就如何处理好几个…     

在服务第一要务中奋发有为——对福建省、青岛市、连云港市加强行政监察工作情况的调查思考

监察机关是人民政府行使监察职能的专门机关,在保证政令畅通,维护行政纪律,促进廉政勤政建设,改善行政管理,提高行政效能等方面,发挥着十分重要的作用。纪检监察机关1993年合署办公以来,全面履行纪检监察两项职能,党政监督的整体效能进一步增强,党风廉政建设和反腐败工作的力度不断加大。党中央、国务院领导同志对行政监察工作十分重视。最近,中共中央政治局常委、中央纪委书记吴官正在有关材料上作出重要批示:“福建、江苏及青岛市纪委、监察厅(局)关于行政监察工作的几份材料很好,他们的经验很有借鉴意义。纪检监察机关在合署办公的体制下,要全面履行纪检监察两项职能,尤其要注意发挥行政监察的职能作用。反腐败的实践表明,加强行政监察有利于强化对政府机关及其公务员的施政过程和行政行为的监督,做到防范在先。我们要坚持改革创新,贴近经济建设第一线,深入到政府机关行政管理的活动中去,认真开展行政监察,通过效能监察和廉政监察,促进领导干部依法行政、勤政廉洁。”为给各级纪检监察机关学习贯彻吴官正同志的批示精神,进一步抓好行政监察工作提供借鉴,本刊记者特对福建省、山东省青岛市和江苏省连云港市加强行政监察工作的有关情况进行了调研并撰写成文,现刊发如下。     

履行法定义务

合署办公，优势互补，这是我们目前的有利形势。需要注意的是，在合署办公体制下，监察机关不能忘记向同级政府报告工作，对政府负责的法定义务。纪检监察机关合署办公的宗旨，是优势互补，形成整体合力，强化党的纪律检查和行政监察两种职能，而不是取消哪种职能。合署的体制实行纪委常委会的统一领导，但同时，监察机关还有一个具体领导行政监察工作，对同级政府负责的领导班子。这种合署后的领导体制，既有利于党对反腐败斗争的统一领导，也有利于监察机关根据分工负责的原则，行使行政监察职责，履行对政府负责的法定义务。行政监察这个…     

加强行政监察工作 推进廉政勤政建设

近日,中央纪委、监察部召开的全国监察厅(局)长会议,回顾总结了纪检监察机关合署办公特别是党的十六大以来的行政监察工作,分析研究了面临的新形势,进一步明确了今后行政监察的工作重点,以及有效开展行政监察工作的途径和方法,为深入推进政府系统的廉政勤政建设奠定了良好的基础。这次会议是1993年纪检监察机关实行合署办公以来召开的第一次全国监察厅(局)长会议。各级纪检监察机关要认真学习和贯彻落实这次会议精神,全面履行好纪检监察两项职能,进一步加强和改进行政监察工作,为推动政府机关勤政廉政建设作出新贡献。坚持把围绕中心、服务…     

宿迁市:构建“大信访”工作格局

近年来,江苏省宿迁市纪检监察机关从构建社会主义和谐社会的高度,大力整合信访管理资源,努力构建“党委、政府统一领导,信访主管部门统一管理,纪检监察机关监督检查,信访相关部门各司其职,全社会齐抓共管”的信访工作管理体制和运行机制,使全市信访工作逐步走上了“依法、有序、务实、高效”的良性轨道。一、整合信访管理资源,成立市、县(区)大信访接待中心在市、县(区)信访局开设专门场所,成立大信访接待中心。大信访接待中心是接待处理信访问题的综合载体,实行一个窗口对外。针对热点难点问题,明确主要涉访部门信访工作人员进驻信访接待中…     

关于行政监察与行政诉讼的关系问题

行政诉讼是国家司法机关通过司法程序对国家行政机关进行监督的一项重要法律制度,其目的是维护公民、法人或其他组织的合法权益,督促行政机关依法行政。行政监察是通过政府内设的专门机构,用行政监督手段对行政机关执行国家法律、法规和政策实施监察,以保证法律、法规、政策的贯彻实施。行政诉讼与行政监察,两者在监督对象、监督行为、监督的内容、监督的方式上都存在许多相同、相似之处。但是,行政监察与行政诉讼又是两种不同的制度,行政监察机关与人民法院也是不同的国家机关,在对行政机关实施监督上有着明显的差异。主要表现在以下七个方面:     

试论建立行政监察机关的意义和作用

国家监察部成立之后,县以上地方各级人民政府的行政监察机关也将逐步建立和恢复起来。这充分说明了国家对行政监察工作的重视。本文拟就设立行政监察机关的意义和作用谈几点粗浅的看法。     

浅析行政执法检查与行政监察的关系

行政执法检查与行政监察的关系是近年来政府法制工作者和行政监察工作者经常议论的话题,也是行政执法检查中经常遇到的问题。但专门对其进行深入研究者较少。笔者根据自身学习体会,谈一点粗浅的认识。 行政执法检查是县级以上人民政府及其所属工作部门对本行政机关以及本行政区域、本系统的下级行政执法单位和行政执法人员的行政执法行为进行了解、查询、纠正和处理的监督活动。行政监察是指国家专门设立的专门监察机关依照行政监察法的规定,对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员实施监督的活动。行政执法检查与行政监察都是我国行政监督体系的重要组成部分,都是为了促进行政机关及其工作人员依法行政,保障法律、法规、规章的正确实施,但二者还是有区别的。     

充分发挥监察综合室的职能作用

纪检监察机关本着“三个有利于”的原则实行合署办公，其核心是便于履行和发挥纪检监察两项职能，真正做到优势互补，形成合力，更加富有成效地开展反腐败斗争。在新的体制下，设立监察综合室正是强化行政监察职能的需要，它对于保证行政监察职能的发挥具有重要的意义和作用。监察综合室“是中央纪委的职能部门，是监察部的办事机构，行使监察部办公厅的职能。”其主要职责是：协助部领导处理日常工作，协调部领导分管范围的有关行政事务，负责以监察部名义召开的会议和部领导召集的其他会议的会务工作；负责收集、综合、研究行政监察工作和…