用领导方式转变促进地方立法模式转变

用开门立法取代部门立法在相当长的一段时间内,我国的地方性法规由相关行政部门负责起草,立法机关负责审议.在当时的历史条件下,这种立法模式有其合理性,因为行政部门在相关领域有着丰富的管理经验,对问题的把握较为清楚,能够对法规、政策的制定提供很好的参考意见.但是,这种由行政部门负责起草法规的模式带有不可避免的弊病,即国家权力部门化、部门权力利益化、部门利益法制化.     

地方立法要实现六个转变

地方立法工作19年来走过了从起步探索到逐步提高的发展过程。随着依法治国、建设社会主义法制国家的治国方略的付诸实施以及各地依法治省(区、市、县)工作的开展,地方立法的任务已越来越繁重,对立法的要求也越来越高。基于此,地方立法从思路、内容、形式到手段、方法等都需要进行调整、需要革新、需要转变。第一,从侧重经济立法向既重视经济立法又重视制定其它方面急需的法规转变。近几年来,适应建立和完善社会主义市场经济体制的要求,各地都把经济立法放在首要位置,采取一系列措施加大经济立法工作的力度,加快了经济立法的步伐。但值得注意的是,一些     

新阶段地方立法需实现若干转变

党的十五大提出了到2010年形成中国特色社会主义法律体系的目标,党的十六大作了重申,党的十七大提出了完善中国特色社会主义法律体系的任务。日前,中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长王兆国就形成中国特色社会主义法律体系的几个问题,发表了重要讲话。     

地方立法的思路应实现五个转变

加强地方立法,要进一步解决好以下几个方面立法思路的转变:一是在立法功能上,要转变计划经济体制下形成的片面强调打击和制裁功能的观念,树立适应市场经济体制要求,在坚持打击、制裁的同时强化规范和保护功能的新观念。社会主义市场经济的立法功能除了旨在坚持打击、制裁各种危害社会的违法犯罪活动外,还将重在赋予各个经济主体平等参与市场竞争的权利,保护市场主体和公民的合法权益,其中也要注意对各种社会关系包括非公有制和市场经济成分等因素的规范和保护,以维护市场秩序和公平竞争。对市场经济中的政府行为也必须加以规范,通过立法给政府及其各个主管部门定位,强化其依法行政的职能,加强宏观调控,通过制定产业政策和法律手段,规范市场,引导市场,促进生产和需求的协调,沟通和平衡社会各方面     

试析“小快灵”地方立法

正2020年11月16日,习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上指出:要研究丰富立法形式,可以搞一些‘大块头’,也要搞一些‘小快灵’,增强立法的针对性、适用性、可操作性。为贯彻总书记重要指示精神,栗战书委员长在第二十六次全国地方立法工作座谈会进一步强调,要紧密结合地方实际,突出地方立法特色,善于通过小切口解决实际问题。     

加快地方立法步伐 提高地方立法质量

10多年来,江苏的地方立法工作取得了比较明显的成效,积累了一定的经验。在地方立法实践中,我们有这样几点体会:一、充分认识地方立法的重要性,坚持把立法工作放在人大工作的首位。党的十四届三中全会指出,社会主义市场经济体制的建立和完善,必须有完备的法制来引导、规范和保障。有法可依是健全社会主义法制的前提和基础,搞好立法是国家权力机关的根本任务。尤其是现阶段,省人大及其常委会担负着地方立法及批准有立法权的市所立法规的重任,必须充分认     

把握地方立法权限 提高地方立法质量

地方立法权限是指地方立法主体能够进行立法的事项范围及其权限。1982年宪法赋予了地方立法权,但立法法、行政处罚法、行政许可法出台后,地方立法的权限还有多大?前景如何?如何提高地方立法质量?本文拟以省级人民代表大会及其常委会为例,对地方立法权限以及如何提高地方立法质量进行探讨。     

做好地方立法工作 提高地方立法质量

有立法权的地方人大及其常委会开展立法工作，只有始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照深入贯彻落实科学发展观和促进社会和谐的要求，紧紧围绕地方党委的重大决策和中心工作，自觉地把促进经济社会协调发展与推进民主法制建设、立法决策与改革发展一重大决策有机统一起来，     

努力提高地方立法质量 开创地方立法工作新局面

地方立法如何以"三个代表"重要思想和党的十六大、十六届三中全会精神为指导,深入贯彻十届全国人大二次会议、全国人大常委会立法工作会议精神?这是各地人大都要面临的问题。为研究解决这个问题,江西省人大常委会于4月2日在南昌召开了全省立法工作会议。中共江西省省委书记、省人大常委会主任孟建柱作了重要讲话。现本刊予以登载。     

地方立法新趋势

＂全面推进依法治国、依法行政;推进科学立法,完善中国特色社会主义法律体系,加强重点领域立法,拓展人民有序参与立法途径。＂这是党的十八大对人大立法工作提出的新要求。对于地方人大来说,在新的形势下,如何按照十八大的要求做好立法工作、推进依法治理,成为摆在＂立法人＂面前的一个新课题。     

关注地方立法

编者按：9月20日,第二十次全国地方立法研讨会在上海召开。来自全国各地的人大工作者,在学习领会习近平总书记9月5日发表的重要讲话精神,贯彻落实张德江委员长9月15日讲话提出的要求的基础上,总结交流了国家和地方立法工作中的好经验好做法,探讨研究了新形势下加强和改进立法工作的思路和举措。本刊现摘发10位与会者发言,以飨读者。     

地方立法要重视立法技术规范

一、关于立法技术规范的修编立法是一种专业性强、需要多方群体协同进行的复杂劳动和集体行为,作为立法成果的法律法规都是集体智慧的结晶。因此,立法活动需要有各方共同遵循的文本格式和行文规范,才能保证立法质量。所谓立法技术规范,就是法律法规文字表达的规则和技巧,体现了法律规范的形式要件,是在文字和文本形式上保证立法质量的重要环节。     

迈向精细化立法——地方“小切口”立法之困境及其纾解

在中国特色社会主义法律体系已经形成的时代背景下,“小切口”立法成为落实精细化立法理念、提升立法质量的重要方式。当下,“小切口”立法模式在各地得到普遍应用,但由于缺乏立法经验,因此在实践过程中面临诸多困境。为有效纾解困境,在立法选题上,应注意相似事项的归类合并;在立法论证上,不仅应考虑必要性条件,还应兼顾可行性条件;在立法设计上,应根据法条数量的多少来决定采用何种体例结构,并在注重规则性条款应用的基础上从假定条件、行为模式、法律后果三方面着手实现规范的具体化、精确化。     

简论地方“小切口”立法的内涵特征

正2018年9月,栗战书委员长出席第二十四次全国地方立法工作会议并讲话,指出了地方立法空间大、灵活性大、针对性强等特点,认为地方立法针对性强,可以聚焦所要解决的问题,确定小一些的题目进行专门立法,即所谓"小切口"立法[1]。国家立法需要考虑体系、结构和分工,不能立得很细、很碎;而相对来说,在地方立法中就比较容易做到"小切口"立     

加强地方立法 提高立法质量——我省举办地方立法实务培训班

正为加强全省各级人大特别是设区的市、自治州人大立法能力建设,提高立法队伍的知识水平和工作能力,8月15日至19日,省人大法制委、常委会法工委首次举办了全省地方立法实务培训班。来自市、县两级人大和部分政府法制工作部门的143人参加了培训。地方立法培训作为常委会年度工作计划的一项重要内容,得到了常委会党组领导的高度重视。省人大常委会党组书记、副主任房俐,党组副书记、副主任陈     

深化地方立法定位认识加强地方立法实务研究

地方立法质量问题,是一个综合性问题,涉及立法的方方面面和各个环节,本文仅就地方立法定位和地方立法实务问题,谈点粗浅的看法。一、准确认识和把握地方立法的定位提到地方立法的定位问题,很多人可能会认     

民族自治地方一般性地方立法与自治立法比较研究

民族自治地方享有双重立法权。自治地方作为与中央相对应的地方行政区划,享有一般性地方立法权;同时,基于民族区域自治制度,具有其他行政地方不能享有的立法自治权。民族自治地方一般性地方立法与自治立法在立法主体、立法形式、立法权限与范围、法律效力、制定程序等方面存在着差别。     

地方立法突出地方特色浅议

所谓地方特色,就是从本地的具体情况和实际需要出发,需要规定什么就规定什么,使地方性法规有针对性和可操作性,真正对地方的改革、发展、稳定工作起到促进和保障作用。一突出地方特色,是地方立法永恒的话题,也是中国特色社会主义法律体系形成后一段时间重点研究的课题。所谓地方特色,就是从本地的具体情况和实际需要出发,需要规定什么就规定什么,使地方性法规