村干部“公职化”对村民自治的实际影响及其政策建议——基于浙江的实证研究

政府给村干部发“工资”和支付养老保险的村干部“公职化”政策引发了广泛的争议，学界普遍担心这会对村民自治制度造成实质上的损害。通过对浙江省部分乡村的实证研究可以认为：“公职化”对村干部的角色行为产生了明显的影响，村干部的利益代表性更加政府化；对乡一村关系也产生了影响，村干部更加听命于政府。但从总体上看，“公职化”政策没有对现有的乡一村关系造成实质性改变，它只是强化了既有的乡镇主导的乡一村关系。另外，“政府全额支付”模式下村干部的利益代表行为政府化更加显著，“部分支付”模式下的村干部对“公职化”政策更取赞成态度。对此的政策建议主要是：应强化对村干部的以村民利益为导向的广大村民参与的考核这一关键环节，村干部“工资”以“政府部分支付”模式更适宜。     

双江县三项举措激发村干部活力

双江县注重加强村干部的管理与培养，三项举措激发村干部活力。一是拓宽用人渠道，使村干部工作有“信心”。鼓励优秀村干部积极报名参加公务员考试，激发村干部干事创业的热情。2003年以来，有3名优秀村干部通过公开招考被录用为乡（镇）武装部长，3名村干部参加公开招考被录用为公务员。二是推行村干部考核制度，使村干部工作更“用心”。按时足额兑现生活补贴，使村于部的工作更积极主动。三是健全党内激励保障机制，使村干部工作更“安心”。落实《村“两委”干部离任补助暂行办法》、     

宜丰县:探索“五化”,让村干部定神又定心

四川省宜丰县芳溪镇上屋村党支部书记熊雪峰1996年就当上了村干部,用他的话说,过去,村干部一边要处理村里的事务,一边要照顾家里,“一句话,村干部没保障,做事处处难”。为解决这一问题,宜丰县在部分乡镇开展村干部管理制度“五化”试点,让村干部定神也定心。     

不会抓村级集体经济的村干部就不是称职的干部

当前,加快发展村级集体经济,是每个村干部的重要工作任务,会不会抓村级集体经济,是村干部能不能胜任其职的重要条件。可以说不会抓村级集体经济发展的村干部,就不是一名称职的村干部。一、选好班子,建好队伍,是发展村级集体经济的必要前提选配经营性村班子,选用懂经营、会管理的村干部,是发展壮大村级集体经济的关键所在和组织保证。在选人、用人方法上要实施“能人战略”,敞开“五条路子”,选拔“四种人”。“五条路子”即:采取“两推一选”方法,从村     

乡镇领导应力戒对村干部管理的“五种错误倾向”

近年来,我们通过解决反映农村党员干部问题的来信来访发现,一些乡镇在农村干部管理上存在五种错误倾向:一是“捧”。有些乡镇用捧的办法来调动村干部的积极性,对村干部只讲功,不言过,做了工作有功劳,不做工作有苦劳,而对村干部的监督约束则很少考虑。二是“哄”。由于诸多原因,一些村干部“撂担子”现象严重。有的乡镇不从党性教育这一根本上去解决问题,而是把党内的同志关系看成庸俗的“哥们义气”,村干部干工作也是看“某领导的面子”。三是“宠”。一些乡镇领导对村干部的缺点熟视无睹,放任自流,只注重任务指标完成情况,不看其执行政策怎…     

干给群众看 带着群众干——民乐县实施村干部创业带富工程的实践与思考

近年来,民乐县立足建设现代农业大县的战略布局,统筹处理村干部“守成”与“进取”、“致富”与“带富”的关系,大力实施村干部创业带富工程.一批率先创业型村干部“干给群众看,带着群众干”,在政治上有发言权,经济上当“领头雁”,有力地促进了农村经济社会各项事业的健康快速发展.     

各地传真

沁阳市为驻村干部建“实绩档案” 沁阳市为全市驻村干部建立“实绩档案”，加强了对驻村干部的考核力度，激发了驻村干部的工作激情。     

村干部要多看村民的“脸色”

对于村干部来说,有一种“脸色”是应该多看看的,那就是村民的“脸色”。村民的“脸色”包含着许多真实的东西,如果村干部的决策正确,不贪不占,廉洁自律,村民的“脸色”肯定好看,生产积极性肯定会高。相反,如果村民的“脸色”不开晴,不露笑容,说明村民心里不快。啥原因?从村干部     

麻栗坡县创新组织生活方式提升组织生活质量

永德县采取有效措施，巩固和扩大村“两委”换届成果。一是及时开展交心谈心活动。对落选的村干部、村“两委”正职选为副职或聘为村文书的村干部、新当选的村干部分层次逐级开展交心谈心。目前，全县共开展交心谈心772人次。二是全面培训村干部。依托县、乡两级党校，围绕新农村建设、党建工作、村委会工作，加强村干部培训，特别是新任村干部培训。     

富源“六个一”培训新任村干部

富源县开展“六个一”活动,教育培训新当选的村干部。一是开展一次任前谈话。各乡（镇）副科级以上挂村领导及时找新当选的村干部进行面对面“任前谈话”。二是组织一次集中培训。各乡（镇）采取专题讲座、集中办班等形式,对新当选村干部进行法律法规、市场经济、实用技术、土地管理等方面知识的集中培训。三是开展一次专题讨论。     

“以用为本”让大学生“村官”尽快成才

近年来，江苏省如东县高度重视大学生村干部队伍建设，按照“一年融入、三年胜任、五年提升”的工作目标，坚持“以用为本”，积极创新方式，加速大学生村干部成长成才。目前，全县164名大学生村干部全部在村“两委”换届选举中进入班子，其中任村党组织书记的37名，任村委会主任的4名。     

郑州市惠济区：辞职承诺制解决村干部“能上难下”问题

郑州市惠济区针对过去罢免不称职村干部难以操作、村干部“能上难下”的问题，在新当选的村干部中推行辞职承诺制，要求村干部在履职前签订“辞职承诺书”，如有违反承诺则主动辞去职务。     

驻村干部要“心驻”

我们通过深入部分后进村走访座谈,发现群众对部分驻村干部“心不驻”的问题反映比较强烈。机关干部驻村“心不驻”,主要表现:一是有的驻村干部作风漂浮,不联系群众,不倾听民声,干群关系疏远;二是有的驻村干部三天两头往回跑,一个月在村里呆不上几天,名义上驻村,实际上“驻家”;     

可“一人兼”,不可“一言堂”——济宁市探索对“一人兼”村干部监督管理有效途径

山东省济宁市委在村党支部和村民委员会换届选举中,在大力推行交叉任职,特别是村党支部书记依法兼任村委会主任的同时,为防范个别村党支部书记、村委会主任“一人兼”的村干部权力独揽,搞家长制、 “一言堂”,综合采取有力措施加强对“一人兼”村干部的管理监督,制定下发了《村级组织规范化管理暂行规定》,大力推行村级规范化管理,探索出了对“一人兼”村干部管理监督的新路子,取得明显成效。     

村干部的“短期行为”要不得

农村干部是做好农业和农村工作,团结并带领广大农民脱贫致富的骨干力量。因此,拥有一个好的村班子和一批素质高的村干部,对于农民来说就显得格外重要。然而,在个别乡村中,由于村干部的“短期行为”给村级事务带来了严重的影响。 村干部的“短期行为”的危害十分严重。第二容易滋生腐败现象。由于“短期行为”导致村干部的临时观念严重,使村干部的宗旨观念淡化,他们不是扎扎实实地为群众办实事,办好事,而是抱着“有权不使,过期无效”的错误思想,把权力商品化,视权力为谋取私利的资本,弃政策与原则而不顾,拿权力换人情,拿政策…     

大武口区“四到位”部署春季造林绿化工作

惠农区通过实行“12321”述职考核工作模式，实现了村干部业绩、工资兑现群众说了算，一改过去村干部工作由乡镇党委说了算、干好干坏一个样的局面，极大地提高了村干部工作的主动性和积极性。     

“富者为官”要慎取

当前农村一些地方，出现了一种“富者为官”现象。一些乡镇在选拔任用村干部时，往往将视线对准那些发财有方、带头致富的人。至于这些“富者”德才素质是否符合党的干部队伍建设要求，群众是否拥护和信任，考虑不多。某些地方甚至将有没有经济实体，家里有没有存款作为能否担任村干部的唯一标准。手头没有实体，家里财产在村里不冒尖，即使具备当村干部标准，也不能当村干部。群众对这种只要有钱就能当村干部的“富者为官”现象，十分不满。农村一些地方之所以出现“富者为官”现象，究其原因不外乎有三条。一是这些地方乡镇干部组织观念不…     

推行“五项工资”制激发村干部活力

村干部是建设农村服务型党组织的中坚力量。怎样充分调动村干部服务群众的积极性和主动性？从2012年起,义县在全县推行村干部“五项工资”制度,从2013年起,在锦州全市范围进行推广。“五项工资”制度在调整村干部劳动收入、挖掘村干部内在动力、实现村干部科学管理等方面发挥了明显的推动作用,强化了岗位目标管理工作,调动了村干部的工作积极性。     

筠连县：建立村干部卸职待岗制度

村干部“选上就难下”一直是困扰基层组织建设的一大难题。近年来，筠连县积极探索和建立了村干部卸职待岗制度。畅通了不胜任村干部“下”的渠道。其主要内容包括两个方面：     

登封市力推大学生村干部干事创业

登封市紧紧围绕“选得好、管得住、用得活、干得好”的目标，实施“三个培养”，着力把大学生村干部中的非党员培养成党员，把其中的优秀分子培养成为党支部书记或村委会主任，把有刨业能力的大学生村干部培养成为刨业带头人。一是健全工作机制。研究出台了《登封市大学生村干部百分制考核办法》，逐人建立了大学生村干部档案，实施目标管理，综合考核表彰。