从多头监管到一个部门说话:我国食品安全监管体制急待重塑

我国现行的食品安全监管体制面临严重挑战,存在协调差、部门利益化、监管效率低等问题。本文以食品安全监管体制为研究对象,从分析我国现有食品安全监管体制存在的问题出发,在总结丹麦和美国两个国家食品安全监管体制经验的基础上,结合我国的实际情况,提出了我国新的食品安全监管体制框架。本文认为:为满足食品安全监管的需要,顺应国际食品安全监管体制的发展趋势, 我国的监管体制需要走合并重组之路,最终由一个部门负责食品安全的统一监管。     

从分段监管转向行政权衡平监管——我国食品安全监管模式的构建

分段监管易产生行政权的碎片化,引致职能部门对监管权行使的掣肘与推诿。行政权衡平监管具有内在的合理性与科学性,有效的公共行政资源得以有效配置。在相互推诿与掣肘中无谓地耗损与抵消了权力的威慑力度与执行力度。＂多管＂与＂少管＂甚至＂不管＂业已成为我国食品安全事故频仍的根源。因为＂多管＂源自我国食品安全法分配的权力不均。不均衡的行政权结构诱发＂争权夺利＂的冲动。在权力争夺过程中必然损伤良性的行政权架构,导致低效率,甚至行政权运行限于停滞。美国、日本对食品安全监管的行政执法体制反映了行政权衡平监督对食品安全的有用性,这为我国食品安全监管模式的构建提供了有益的启示。     

论我国的食品监管体制

伴随着近些年不断出现的食品安全危机,政府的监管力度不强引起了社会高度关注。本文就在食品安全危机中,政府监管不力的原因、政府监管的定位以及政府监管的转型方向进行了论述。     

高体健：进一步探索更有效的食品安全监管体制

我国现行以分段监管为主、品种监管为辅的监管体制存在着较多的弊端，建议国务院及有关部门对我国的食品安全监管体制进行更加深入的研究，积极推进食品安全监管体制改革与食品安全监管事业科学发展。针对我国食品安全监管体制现状，结合近年来的食品安全监管实践，我们建议建立“一委、两段、两部门”（简称“122”）食品安全监管体制，以有效解决多部门、多环节食品安全监管体制存在的问题和不足。     

食品安全监管体制创新研究

中国目前的食品安全监管体制对保证食品安全作出了贡献,但现有体制尚不完善,实施力有待加强。该文探讨了如何对原有食品安全监管体制进行创新性设计,从而构建一个高效率的食品安全监管体制等问题。     

多部门食品安全监管的必要性分析

中国的食品安全究竟以哪一种方式进行监管最为合适,这一问题一直是学界和政府关注的焦点。本文尝试从不同的角度回答这个问题。研究发现,"单部门"监管模式在中国不可行,食品安全监管的历史沿革和行政生态决定了我国应采取"多部门"监管的模式,它适合食品安全风险监控的客观需要,总体上利大于弊,存在正效益。     

我国食品安全监管渎职犯罪初探

近年来,我国发生的食品安全事故几乎都与监管部门及其责任人员的渎职行为有关。其渎职监管方式主要表现为不作为或乱作为、＂马后炮＂式监管、＂养鱼执法＂式监管等。食品安全监管渎职犯罪既有现行监管体制的问题,亦有监督立法不足和法律监督不力的因素,但最主要原因还在于公共权力失去社会力量制衡。因此,有效遏止食品安全监管渎职犯罪,必须正本清源,消除腐败;密织法网,严惩重罚违法犯罪分子;建立职责边界明晰和高效率的监管体制,防止相互推诿扯皮现象发生;创建多样化的社会力量监督机制,将食品安全监管渎职犯罪置于人民群众的监督之下。     

基于政府规制的我国食品安全监管问题研究

食品安全事关民众的生命健康安全.近年来,我国的食品安全问题不断,有毒、有害食品的出现不但让消费者饱受其害,也严重侵害了政府的公信力.本文分析了我国食品安全监管的研究现状及存在的问题,以信息不对称理论、公共物品理论为理论基础,介绍了发达国家食品安全监管的经验,从进一步完善食品安全监管法律体系、加强对食品安全信息的规制、完善食品安全监管体系和采用“两段式”监管模式等方面提出了对我国食品安全监管问题进行政府规制的建议.     

食品安全监管行政问责制研究

民以食为天、食以安为先,食品质量安全关系重大,建立食品安全监管行政问责制能为从"农田到餐桌"的安全食物链提供保障。但行政问责制在食品安全领域的运用时间较短,制度尚不完善。因此,应在完善食品安全政府监管体系、信息公开制度的基础上,强化异体问责,规范问责程序和问责后的官员复出程序,以更好地发挥行政问责制在食品安全监管领域的促进作用。     

构建食品安全监管体系路径及政策研究

由于立法理念等问题,目前中国食品安全法律在监管体制、食品安全标准、检测机构、法律责任等方面都存在亟待改进的地方,应当通过加强高位阶的立法来逐步解决。同时,应当创新监管模式,对食品安全集权监管;实现责任网格化管理;建立食品安全举报系统,加大举报奖励力度;加大惩罚力度,提高食品安全违法违规成本;引入"第三方监管"等。     

强化全程监管 提升食品安全保障水平

围绕把江苏建设成为食品消费最安全、最放心地区的目标，近年来，全省各地各部门加大食品安全统筹协调力度，健全食品安全综合协调机制，着力在强化食品安全全程监管措施、完善食品安全监管机制等方面下功夫，有力地提升了食品安全保障水平。     

食品安全监管应当打建并举

食品安全乃基本民生，各级政府高度重视，投入了巨大的人力物力。但是，近几年来食品安全事件．甚至一些严重的食品安全事件仍不断发生。这在一定程度上反映出当前食品安全监管模式存在不足，需要完善。我国当前食品安全监管可以用“以打为主”四字来概括。     

22个省区市工商部门共建食品安全监管协作机制

为认真贯彻执行《食品安全法》《食品安全法实施条例》，实现对流通环节食品安全的有效监管，充分发挥各地工商部门食品安全监管机构的整体合力，     

我国食品安全监管体系存在的问题及对策

本文旨在通过阐述食品安全在国家发展中的重要战略地位,进一步分析我国食品安全监管体系存在的问题,借鉴国外食品安全监管,从监管体系上提出保证食品安全的建议对策.     

赞全链条食品监管模式

今年7月1日,武汉食品药品监管体制改革中涉及的职能调整、机构设置、人员编制划转已基本到位,实行新的全链条食品监管模式。这种新体制打破食品安全监管"分段治水"格局,完整锁定食品安全监管的责任主体。据悉,这种新体制在全国副省级以上城市中尚属首例。打破分段治水,实行全链条监管,这是一个真正对群众生命健康负责的决策,是一个真正对食品安全监管负责的政策调整,相信在这种全链条监管的模式下,当地的食品安全将会有一个质的飞跃,百姓可以吃上放心食品药品了。食品药品安全关系到人民群众生命健康,关系到经济发展和社会和谐,因此,管好食品药品安全,让人民群众吃得放     

省政协开展加强食品安全监管委员集中视察

<正>何权参加6月18日至21日,省政协组织部分委员就加强食品安全监管问题先后赴泰州和镇江进行集中视察。省政协副主席何权参加活动并讲话。何权指出,食品安全直接关系人民群众生命健康,关系社会和谐稳定,关系党和政府形象。我们要深刻认识保障食品安全的重要性、紧迫性,围绕进一步完善食品安全责任体系、切实加强基层监管机构和能力建设、创新工     

欧盟食品安全监管的理论和实践

2008年即将出台的《中国食品安全法》将为我国食品安全发展提供依法监管的基础,与此同时食品安全监管内一些法规和机构设计也需要做相应的改革。在此方面,欧盟的食品安全监管改革可以为我们提供一些借鉴和经验。欧盟食品安全基本法的出台是一个三步曲的递进过程。从绿皮书到白皮书再到基本法,从基本目标到具体的机构框架设计,     

食品安全激励性监管方式研究

宋慧宇在《长白学刊》2013年第1期撰文认为，监管机构与被监管企业之间客观存在的信息不对称是导致食品安全监管失灵的原因之一。传统政府命令控制型监管方式已不适应或落后于社会需要和当前经济发展水平；以利益诱导和柔性方式为基础，旨在降低监管成本、     

论我国食品安全监管组织间网络的构建

我国食品安全监管面临着诸多困境和难题,主要原因是政府监管包揽.在我国食品安全监管体系构建中引进组织间网络理论,把涉及我国食品安全的各个利益攸关者,政府、消费者、产业界、社会中介组织和新闻媒体构建成监管网络,使我国食品安全监管网络化,为我国食品安全监管体系构建开创了一种新视角.     

食品安全激励性监管方式研究

监管机构与被监管企业之间客观存在的信息不对称是导致食品安全监管失灵的原因之一。传统政府命令控制型监管方式已不适应或落后于社会需要和当前经济发展水平;以利益诱导和柔性方式为基础,旨在降低监管成本、提高监管实效的激励性监管方式能够减少企业自利动机与社会目标之间的冲突,更加有效地实现监管目标。