改革开放40年之行政效能提升的调研报告——以西安市“行政效能革命”为例

政府机关的行政效能问题一直是政治体制改革中引人关注的焦点,也是改革效果是否实现的显性指标。提高机关行政效能,增强政府执行力和公信力,是新时代法治政府建设的根本要求,更是深化政治体制改革的重要目标。西安市于2017年初开展的"行政效能革命"是全国"放管服"改革的落地之举,也是全国改革的地方版和特色版。本文比较分析了近几年全国各地出现的形式多样的"效能革命",重点以西安市近一年的"行政效能革命"为主要实证研究例证,总结成就,反思困境,并对西安市进一步深化"行政效能革命"提出建议。     

行政管理体制改革中的内部配套

行政管理体制改革中的内部配套张雅林行政管理体制和机构改革是一个涉及政治经济、社会保障等各方面的综合配套改革，也是机关的自我革命。只有内外部配套联动，才能取得成效。下面，笔者主要谈谈行政管理体制和机构改革中的内部配套问题。（一）转变职能、理顺关系与精兵...     

机构改革应产生“化学反应”

中国新一轮的机构改革将启动。很多人关注这次行政体制改革“到底会撤并多少机构”，把这一次的大部制改革看成是部委之间的权力重组，甚至把撤并机构多少当成是检验改革力度大小的标准。其实，这是一种误区。因为此次行政体制改革的核心是“政府职能转变”，完善制度机制、提高行政效能，而非简单的机构撤并。更有人把这次“政府职能转变”提高到了“革命”的高度，“这一次改革并不是部委间的权力重新分配，而是一次放权革命——向社会放权，向市场放权，向民众放权。”     

建设廉洁、高效的服务型政府

从 2 0 0 1年 1 0月开始 ,行政审批制度改革———一场被称为政府的“自我革命”在全国范围内全面推开。经过一年多时间的努力 ,各地行政审批制度改革的成效如何 ,是否通过改革实现了政府职能转变和制度创新 ,在改革过程中总结出了哪些成功经验 ,存在哪些困难和不足 ,就以上问题 ,笔者对河北省行政审批制度改革情况进行了调查。“自我革命”　再造政府新形象　　在中央正式出台有关改革的实施意见之前 ,河北省从 2 0 0 1年 3月 ,即在省、市两级政府及其部门开始启动行政审批制度改革 ,近两年来省政府及 5 1个部门共清理行政审批事项 1 45 5…     

再造窗口

2012年7月12日，作为浙江省行政服务中心改革的发源地，绍兴市启动第七轮行政审批服务改革。以一年为限的这次政府“自我革命”，绍兴的目标是：审批制度改革和审批服务工作再次走在全省乃至全国前列。     

进一步深化行政机构改革的几点思考

文章认为当前行政机构虽然成绩裴然 ,但也有一些问题并未得到根本性的解决。要巩固行政机构改革的成果 ,提高行政效率 ,必须不断深化行政机构改革。一是要进一步推进市场化改革 ,用市场的力量改革行政权力 ;二是降低运行成本 ,塑造廉价政府 ;三是构建权力透明制度 ,强化人民群众的监督。     

县域治理体系建设的“盱眙样本”

正近年来,盱眙以火红的龙虾叫响了特色品牌;如今,又以火热的改革激发着发展的内生动力。通过下好简政放权、放管结合的"先手棋",探索建立全国首家县级行政审批局,盱眙抓住了行政体制改革的"牛鼻子",成为县域治理体系建设的"样本参照"。一场刀刃向内的自我革命政府职能转变事关全局、利在长远,是一场从理念到体制的深刻变革,是一场刀刃向内的自我革命。2013年12月,中央深改组成立,向全国传递出了中央改革攻坚     

“权力阳光”驱动的政府自我革命:江苏的实践

政府行政改革的动力既来自于国际与国内社会的压力,也出于自身业务需要或者社会责任的内生性动力。江苏省"权力阳光"的运行是政府行政监察和法制监督职能的使然,也是政府职能部门自身业务优化管理的需要,是内生能动的自我革命。结合江苏实践,阐释了"权力阳光"驱动的行政职能改革的路径、层次与成效,为中国行政改革的深化提供了一种思路。     

政府机构改革与行政体制重构

新的一轮政府机构改革是一次行政体制的革命。这次政府机构改革具有重大意义,适逢良好机遇,同时也面临严峻挑战;要使这次机构改革获得成功,就要选择适当的力度、找准难点,制定正确的策略;同时要确立可行的目标、抓住关键,实行有力的措施。     

中国行政改革的模式与趋势

中国的行政体制改革 ,不是一个孤立的事项 ,它的启动、发展和有效推进 ,离不开其他系统的支持、配合 ,这是一种行政生态观。改革开放以来的 2 0多年里 ,我国以机构改革为突破点 ,进行了四次大的行政改革 ,取得了较大的成绩。从这多次行政改革的历史轨迹中 ,我们不仅可以看出它所遵循的路径 ,而且可以看出行政改革的模式及其发展趋势。一我国改革遵循的是着“摸着石头过河”的渐进模式 ,中国的行政改革是整个改革的一部分 ,必然要受整个渐进改革模式的影响。除此之外 ,我国的行政改革之所以是一个渐进的、不断的过程 ,还可以从行政改革与政治…     

改革——城镇化发展的动力之源：进一步释放户籍制度改革的红利

户籍制度改革的最终目标是实现公民依法自由迁徙，改革的关键是破除城乡二元结构，这是一个随着城镇化进程，逐步剥离附在户籍上的行政功能和福利分配功能，建立法治化、科学化的人口管理系统的渐进的改革过程。     

导读5 改革——城镇化发展的动力之源

进一步释放户籍制度改革的红利【核心提示】户籍制度改革的最终目标是实现公民依法自由迁徙,改革的关键是破除城乡二元结构,这是一个随着城镇化进程,逐步剥离附在户籍上的行政功能和福利分配功能,建立法治化、科学化的人口管理系统的渐进的改革过程。     

“能级原理”与“能上能下”刍议

当前,随着干部人事制度的改革,如何正确认识干部“能上能下”已成为急需认真研究的课题。本文试图从“能级原理”出发,对这一问题作些探讨。一、明确几个概念“能级原理”多用于自然科学,要在干部“能上能下”问题上借鉴“能级原理”必须明确以下几个羞本概念。一是系统能态。这里的系统是指具有一定特征的干部组织机构。它是由多个层次构成的。如一个工厂的行政管理系统,是由厂领导、科室、车间等构成的。     

从系统中把握人力资源的效能管理

人类社会的信息革命正在极大地影响着人类的生活方式。在这场革命中,人的知识和技能在社会中所扮演的角色日益重要。组织正在朝“以人为本”,以学习型为主导的智能型组织方向发展,这些都使我国传统的人力资源理念和管理方式受到了严峻的挑战,因此,为了适应这一新的发展趋势,转变传统的理念,改革传统的管理方式,建构符合时代发展的人力资源效能管理系统是当务之急。本文以人力效能资源系统的     

当前我国县级地方政府机构改革中的问题难点及建议

县级地方政府机构改革是行政体制改革的重要内容，它不仅关系到三年到位的政府机构改革目标实现的程度，而且直接关系到被誉为“第七次革命”的这次机构改革的成败。正视县级机构改革中存在的问题是顺利推进县级机构改革的立足点和突破点一、当前县级地方政府机构改革存在...     

去繁就简 孵化红利——福建省深化行政审批制度改革工作概述

正简政放权作为政府自我革命的"先手棋",就是通过修枝剪叶、去芜存菁,让改革发展的果实更多、更大、更好。福建省深谙行政审批制度改革是推动经济社会持续健康发展的重要举措,需要以企业、群众获得感为落脚点,打破层级利益、部门利益等狭隘观念的束缚,精算简政放权一本账,持续释放市场活力。规范行政权力运行冗枝少则主干显。对于深化行     

当代西方行政改革的基本趋势及启示

20世纪70年代以来,西方各国掀起了行政改革的浪潮。虽然各国的国情不同,改革都有自己的特点,但从整体而言,当代西方行政改革有一些共同的基本趋势。这种基本趋势,是当代西方政府内外环境共同作用的必然结果,对中国的行政改革具有重要的启示作用。一、当代西方行政改革的基本趋势当代西方行政改革涉及到行政权力、行政职能、行政服务、行政组织、行政理念、行政信息等诸多方面,其基本趋势是:(一)行政权力分散化当代西方各国在推进行政改革的过程中,大多数国家在缩小政府管理范围,分散行政权力。主要表现在"下放"与"分离"、"授权"与"委托"、"放弃"与"规制"等方面。"下放"与"分离"是行政内部权力分散的主要方式。"下放"是中央政府向地方政府、上级机关向下级机关放权;"分离"是决策权、执行     

探索行政管理学的与时俱进——《行政改革与行政发展》一书简评

行政改革、行政发展既是经济改革、经济发展的结果和动力 ,又是政治发展的突破口与重点。南京师范大学金太军教授撰写的《行政改革与行政发展》一书对于行政改革与行政发展作了较全面系统的论述和探讨。该书紧扣新时期我国改革开放和现代化建设中行政改革与发展的热点和难点问题 ,选题具有强烈的针对性和鲜明的时代性 ,并将作者多年来在政治学、行政学及新近的公共管理理论的研究成果融于一体 ,努力拓展行政管理学研究的深度与广度 ,推动行政学理论与时俱进。该书在学术上达到国内该领域研究的较高水平 ,是一部难得的佳作。本书对行政学所研…     

浅议改革政府机构的八大好处

浅议改革政府机构的八大好处李国书参政议政⊙改革政府机构是国家行政体制的一场革命，是实现“小政府、大社会”结构的必由之路，是社会主义政治体制改革的重要内容。本文仅就这项改革的好处，谈些肤浅的看法。１．改革政府机构是经济体制改革进一步深化和成功的政治保障...     

行政公物与我国行政公物制度构建

行政公物是行政主体为了实现行政目的与执行公务之便利,所管理或者使用的财产。对行政公物概念及其范围的理解,我国和域外有所不同。构建我国行政公物制度有宪法、法律和其他规范性依据。目前,我国行政公物制度存在定位失误、监督不力、改革滞后等问题。加强预算监督与审计监督,健全行政系统内部监督机制,建立纳税人诉讼等公益诉讼制度等等,是推进行政公物制度改革的重要途径。